По итогам саммита Африканского союза (АС) в столице Нигерии Абудже, которая прошла 29 октября с.г., смешанная миссия АС-ООН приняла решение сосредоточить свои миротворческие усилия по Дарфуру на следующих основных направлениях:
1.Достижение народного согласия о путях решения дарфурской проблемы путем привлечения к этому процессу широких слоев представителей гражданского общества.
2.Проведение прямых переговоров между основными противодействующими группировками для достижения договора о безопасности и перемирии.
3.Содействие улучшению судано-чадских отношений с целью снятия напряжения в Дарфуре.
По оценке миссии, выполнение указанных пунктов вкупе с согласием вооруженных дарфурских группировок соблюдать перемирие и условия безопасности, должно привести к установлению постоянного мира в Дарфуре.
В качестве решения первого пункта предполагается запустить церемонию прямого диалога представителей гражданского общества Дарфура, собрав их 18 ноября с.г. в столице Катара Дохе
В рамках выполнения второго пункта медиаторы достигли большого прогресса, который заметен, прежде всего, в проведении конструктивных консультаций с руководителями основных оппонирующих партизанских группировок А-В. Нуром (Суданское освободительное движение — СОД) в Париже и И.Халилем (Движение за справедливость и равенство — ДСР) в Нджамене.
Проведены также следующие раунды консультаций с партизанами из Аддис-Абебской группы (9-10 ноября с.г. в Дохе), ДСР (11 ноября с.г. в Дохе) и СОД (12 ноября с.г. в Париже). Отметим, что возросшая готовность А-В. Нура к достижению единства позиций с другими партизанскими группами и присоединения к мирному процессу явилось прямым следствием жесткого прессинга стран Е6. Ключевым моментом в этом давлении оказалась кропотливая работа французского спецпредставителя в оказании необходимого влияния на лидера СОД, а также представителя Великобритании, при посредничестве которого удалось организовать консультации с представителями СОД в Лондоне.
Что касается улучшения судано-чадских отношений, то постоянная работа в этом направлении ведется посредством проведения регулярных консультаций с президентом Чада И.Деби и советником суданского президента Г.С.ат-Табани. Особо отмечается позитивная роль Парижа в организации этих консультаций, которые имеют в последнее время ярко выраженную положительную динамику.
Смешанная миссия также тесно контактирует в своих усилиях по достижению мира в Дарфуре с остальными медиаторами. В частности проведены консультации с Советом высокого уровня по Дарфуру Африканского союза (СВУД АС), рекомендации которого приняты во внимание и будут использованы в дальнейшей деятельности.
При этом центральная идея СВУД АС о создании «гибридного суда» по Дарфуру встретила негативную реакцию. Все основные партизанские группы и участники Всеобъемлющего мирного урегулирования (ВМС) дали понять, что они не готовы пока принять это предложение или должны взять время на его обдумывание. Звучали также оценки о неприемлемости таким образом способствовать работе аппарата международной юстиции и установлению прочного мира в Дарфуре.
Это, несомненно, является серьезным препятствием работы международных медиаторов, которые намерены выслушать в процессе консультации все мнения по роли Международного уголовного суда (МУС) или независимой юридической администрации и учитывать их в своей дальнейшей работе. При этом медиаторы готовы учитывать все мнения за исключением тех, которые противоречат принципам свободы действий, независимости и нейтральности. Подобного рода заявления звучали со стороны представителей СНОД и ДСР.
Соблюдение принципа тесной координации усилий смешанной миссии АС-ОНН с другими медиаторами является основополагающим. Миссия плодотворно контактирует со всеми институтами ООН, задействованными в решении проблемы Дарфура и Судана: ЮНАМИД, ЮНМИС и ООН – международная команда. Это касается, прежде всего, организации и проведения всеобщих выборов в Судане в апреле 2010 года. Такая координация проводится в ежедневном режиме, особенно с департаментами ООН по миротворческим операциям и политическим делам.
Миссия отдает себе отчет в том, что необходимо учитывать в своей деятельности и процесс ВМС, и общее развитие политической обстановки в Судане. В этом контексте мирный диалог по Дарфуру – это лишь один из ключевых шагов улучшения общесуданской обстановки. Выборный процесс – это жизненный пункт достижения прогресса во всех частях общего урегулирования в Судане и важный элемент достижения национального единства. Планируется, что совещание представителей гражданского общества в Дохе 18 ноября с.г. сможет способствовать стимулированию интеграции Дарфура в процесс общесуданского урегулирования. При этом в конференции планируется участие и представителей гражданского общества, проживающих за границей, что является своеобразным «прорывом» в такого рода диалогах. На конференции также будут присутствовать представители ДСР, которые изъявили желание выдвинуть самостоятельные рекомендации по активизации участия гражданского населения Дарфура в установлении прочного мира.
Для достижения успеха в своей деятельности миссия нуждается в постоянной и сильной поддержке международных медиаторов из Е6, без чего решение возложенных на нее задач будет трудновыполнимо. В этой связи участие спецпредставителей Е6 в планируемых 18 ноября с.г. мероприятиях представляется очень важным.