Израиль попеременно переживает эскалацию напряженности на разных «фронтах» – атаки с территории южного Ливана (т. н. «северный фронт») и Сирии, волнения в Восточном Иерусалиме и ракетные обстрелы из сектора Газа, проведение с 9 мая 2023 г. операции «Щит и стрела» и беспрецедентные массовые протесты внутри самой страны, вызванные намерением правительства Биньямина Нетаньяху провести реформу судебной системы. Это способствовало ухудшению отношений с США – ключевым союзником Израиля.
Напряженные отношения с Вашингтоном в израильском экспертном сообществе рассматриваются как серьезный военно-политический вызов в условиях противостояния Ирану и в контексте стремления расширить формат «Авраамовых соглашений» путем присоединения к нему Королевства Саудовская Аравия. В Израиле в этом вопросе полагаются исключительно на США, однако, у действующего премьер-министра Биньямина Нетаньяху отношения с президентом Байденом на очень низком уровне. На фоне этого существует ряд других препятствий.
Колумнист «Axios из Тель-Авива» Барак Равид считает, что «для Израиля, который давно хочет нормализовать отношения с Саудовской Аравией, королевство является «Святым Граалем» во взаимодействии с арабским миром, особенно после подписания в 2020 г. «Авраамовых соглашений» при посредничестве Трампа». Предполагается, что «соглашение с Эр-Риядом станет историческим прорывом в ближневосточном урегулировании, что приведет к эффекту домино, все больше арабских и мусульманских стран нормализуют отношения с Израилем и вернут американо-саудовские отношения в нужное русло».
При этом отмечается, что «Белый дом тоже хотел бы добиться дипломатического прорыва в виде заключения мирного соглашения между Саудовской Аравией и Израилем в течение следующих шести-семи месяцев». Такие сроки обусловлены «предстоящей президентской избирательной кампанией, на которую президент Байден должен будет переключиться полностью». Дело в том, что «любое соглашение о нормализации между Саудовской Аравией и Израилем, заключенное при посредничестве США, скорее всего, будет включать улучшение американо-саудовских отношений и пакет существенных предложений Эр-Рияду от администрации США. Такая сделка может быть непопулярной среди демократов, что будет стоить Байдену большого политического капитала». Ведь он «однажды пообещал сделать Саудовскую Аравию «изгоем» из-за нарушений прав человека и убийства обозревателя Washington Post Джамаля Хашогги. Американская разведка утверждает, что наследный принц КСА Мухаммед бен Сальман несет ответственность за убийство Хашогги, но Эр-Рияд это отрицает».
Согласно сообщениям в СМИ, советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан более недели назад встретился с Мухаммедом бен Сальманом в Джидде и, среди прочего, обсудил возможность нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем. Наследный принц КСА в ответ дал понять, что больше не намерен предпринимать какие-либо дополнительные шаги для налаживания отношений с Израилем, и вместо этого будет добиваться принятия одного большого пакета, который будет включать в себя обязательства со стороны США, в том числе более тесное военное сотрудничество. После этого координатор Белого дома по Ближнему Востоку Бретт Макгерк и старший советник Байдена Амос Хохштейн отправились в Израиль к премьер-министру Биньямину Нетаньяху.
По данным Axios, американская сторона убеждает Эр-Рияд в следующем. В интересах Саудовской Аравии заключить соглашение о нормализации с Израилем сейчас, пока президент Байден находится у власти, потому что это обеспечит ему более сильную двухпартийную политическую поддержку и придаст легитимности в Вашингтоне, особенно когда от США, скорее всего, потребуются непопулярные шаги в отношении Саудовской Аравии. Если республиканцы в Конгрессе в целом поддерживают сделку с КСА, многие демократы, критикующие королевство, поддержат такое соглашение только в том случае, если оно будет заключено под руководством президента от их партии.
Axios ссылается на сенатора от Республиканской партии США Линдси Грэма, посетившего Саудовскую Аравию и Израиль за несколько недель до визита Салливана. Сенатор встретился с наследным принцем в Джидде и предложил ему рассмотреть возможность сделки с Байденом, который «очень заинтересован в нормализации отношений с Саудовской Аравией и, в свою очередь, в признании Саудовской Аравией [Израиля]». При этом он предположил, что «Республиканская партия в целом была бы рада вместе с президентом Байденом изменить отношения между США и Саудовской Аравией».
В свою очередь неназванный Axios высокопоставленный израильский чиновник согласился с тем, что саудовцам лучше договориться с президентом-демократом. Он сравнил это с «решением Нетаньяху заключить соглашение о помощи в области безопасности с президентом Обамой в 2016 г., не дожидаться возможной победы на выборах тогдашнего кандидата в президенты Дональда Трампа». Напомним, что соглашение предусматривало самый крупный в истории США пакет помощи Израилю в $38 млрд[i].
Израильский чиновник объяснил, что «сам факт заключения сделки с Обамой усилил поддержку демократами в Конгрессе военной помощи США Израилю».
В целом, согласно представителю Совета национальной безопасности США, «Соединенные Штаты полностью привержены укреплению и расширению «Авраамовых соглашений» и поддержке интеграции Израиля в Ближний Восток». Это объясняется «стремлением к созданию более интегрированного, процветающего и стабильного региона, который в долгосрочной перспективе будет служить интересам американских партнеров и самих Соединенных Штатов».
Согласно неназванным официальным лицам США, «одно из самых больших препятствий на пути к заключению широкомасштабной сделки между Саудовской Аравией и Израилем заключается в запросе Эр-Рияда о военном сотрудничестве с Вашингтоном и получении доступа к современным американским системам вооружений, которых у саудовцев в настоящее время нет».
Саудовская Аравия также хочет иметь возможность закупать в США боеприпасы для своих ВВС. Байден через несколько недель после вступления в должность приостановил их продажи из-за войны в Йемене. В этой связи в США и Израиле допускают, что перемирие в Йемене, которому способствовало саудовско-иранское сближение, создает благоприятные условия для улучшения американо-саудовских отношений и для продвижения такой сделки.
Тем временем еще одним препятствием для этого является просьба Эр-Рияда заручиться поддержкой американцев саудовской ядерной программы, которая будет включать обогащение урана.
Axios отмечает, что «возможность того, что королевство разработает программу ядерной энергетики, включающую независимое обогащение урана, вызывает серьезную обеспокоенность Израиля, хотя согласно израильским официальным лицам, обсуждается несколько возможных решений для уменьшения опасений по поводу распространения ядерного оружия».
В качестве еще одного препятствия для нормализации отношений в «треугольнике» США-Израиль-Саудовская Аравия отмечается палестинская проблема, по которой Израилю придется пойти на уступки. КСА публично заявило, что нормализация отношений с Израилем произойдет только в случае прогресса в израильско-палестинском мирном процессе. При этом неясно, чего именно попросят саудовцы и США, и как далеко готово пойти крайне правое правительство Нетаньяху, чтобы заключить сделку[ii].
В любом случае, ключевым аспектом является низкий уровень отношений между действующим премьер-министром Израиля и администрацией Дж.Байдена, которая до сих (с момента вступления Нетаньяху в должность в ноябре 2022 г.) уклоняется от традиционного в таких случаях приглашения в Белый дом. В этой связи Б.Нетаньяху запретил своим министрам ездить в Вашингтон до того, как он получит заветное приглашение. На этом фоне визит в США генерального директора МИДа Израиля Ронена Леви 18 мая с. г. и его встречи с высокопоставленными американскими официальными лицами выглядят как отправка эмиссара для передачи сообщений от премьер-министра.
В заявлении заместителя госсекретаря США Венди Шерман после встречи с Леви говорится, что среди прочего речь шла о способах «продвижения региональной интеграции посредством «Негевского форума»».
Таким образом, ожидается, что «Негевский форум», впервые прошедший в пустыне Негев в конце марта 2022 г. с участием на тот момент министра иностранных дел Израиля Яира Лапида, его коллег из США, ОАЭ, Бахрейна, Марокко и Египта, соберется в Марокко через месяц. Он должен был состояться еще в марте этого года, но был отложен из-за напряженности в регионе. Согласно Al-Monitor, сейчас прилагаются усилия, чтобы во встрече приняли участие страны, которые еще не являются участниками «Авраамовых соглашений». В частности, речь идет о Судане, который не довел свое соглашение о нормализации отношений с Израилем до конца.
Бен Каспит, обозреватель Israel Pulse в Al-Monitor, также старший обозреватель и политический аналитик израильских газет, ведущий ежедневной радиопередачи и регулярных телепередач о политике и Израиле, пишет о том, что «администрация Байдена не скрывает явной неприязни к политике израильского лидера и его радикального националистического, расистского правительства». Каспит опасается того, что вражда между Нетаньяху и Байденом негативно скажется на решении вопросов, имеющих первостепенное значение для безопасности Израиля. Ведь в США до сих пор не побывал с официальным визитом не только Нетаньяху, но и министр обороны Йоав Галант, которому Пентагон и Совет национальной безопасности США направили приглашение для обсуждения важных тем.
С визитом Леви в США Бен Каспит связывает активизацию усилий по вовлечению Саудовской Аравии в процесс нормализации отношений с Израилем. Так, на следующий день после его встреч в Вашингтоне в израильских СМИ появились сообщения о прогрессе в начавшихся год назад переговорах о прямых рейсах из Израиля в КСА для совершения хаджа (паломничества в Мекку, которое в этом году верующие совершат в конце июня). Сама по себе эта договоренность не будет означать, что нормализация отношений между Израилем и Саудовской Аравией неизбежна. Тем не менее, все это, по мнению Каспита, свидетельствует о том, что США и Израиль активно взялись за продвижение этого вопроса, т.к. это может улучшить перспективы американского президента на переизбрание, особенно с учетом критики его администрации за отказ от основных союзников США в регионе с момента вступления в должность.
Проблему для Израиля Бен Каспит видит в том, что «любые конкретные решения со стороны Израиля в трехсторонней американо-саудовско-израильской сделке будут исходить только от самого Нетаньяху или его близких соратников – министра по стратегическим вопросам Рона Дермера или советника по национальной безопасности Цахи Ханегби. Нетаньяху никому не позволит приписать исторический мир между Израилем и Саудовской Аравией».
Согласно Бену Каспиту, «Нетаньяху готов заплатить высокую цену за соглашение с Саудовской Аравией». Но, несмотря на то, что Израиль и администрация Байдена сходятся во взглядах на необходимость настаивать на заключении сделки с Саудовской Аравией, Вашингтон был недоволен пренебрежительным отношением Нетаньяху и его правительства к историческому газовому соглашению между Израилем и Ливаном в октябре 2022 г. при активном посредничестве США. Тогда Нетаньяху обвинил на тот момент премьер-министра Яира Лапида в том, что он торгует «суверенной территорией» Израиля, «хотя на самом деле его наполняло чувство зависти, так как его собственные усилия в этом вопросе ни к чему не привели».
Таким образом, рабочий визит Леви в Вашингтон свидетельствует о глубине кризиса в отношениях между США и Израилем, вызванного весьма противоречивой судебной реформой правительства Нетаньяху. По мнению Каспита, «американцы ждут от Израиля довольно много ответов по довольно многим стратегическим вопросам. Они до сих пор не знают, какую цену готов заплатить Нетаньяху за соглашение с Саудовской Аравией. Готов ли он к тому, чтобы США модернизировали поставляемые Саудовской Аравии системы вооружений до уровня тех, которые продаются Израилю? Будет ли Израиль противодействовать поставкам КСА гражданских ядерных технологий? Способен ли Нетаньяху на значительные контакты с палестинцами и Палестинской национальной администрацией, чтобы облегчить Мухаммеду бен Сальману возможность пойти на риск открытого соглашения с Израилем?» Проблему израильский обозреватель видит в том, что «эти ответы или, по крайней мере, некоторые из них, Нетаньяху предпочел бы дать сам или с помощью его главных помощников, таких как Дермер, Ханегби или посол Израиля Михаэль Герцог. Однако в нынешних условиях Нетаньяху придется идти на компромисс»[iii].
[i] Нетаньяху лично поблагодарит Обаму за военную помощь в $38 млрд // ТАСС. 18.09.2016. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3632125
[ii]Biden admin pushing for Saudi-Israeli peace deal by end of year, officials say // Axios. 17.05.2023. https://www.axios.com/2023/05/17/saudi-arabia-israel-peace-normalization-deal-biden-admin
[iii] Israel’s Netanyahu willing to pay ‘heavy price’ for normalization with Saudi Arabia // Al-Monitor. 19.05.2023. https://www.al-monitor.com/originals/2023/05/israels-netanyahu-willing-pay-heavy-price-normalization-saudi-arabia#ixzz82CH5ExtD