Оценки в Израиле развития отношений с администрацией президента США Дж.Байдена. Часть 1

Президент Соединенных Штатов Джо Байден 17 июля с. г. согласился встретиться с премьер-министром Биньямином Нетаньяху спустя семь месяцев после прихода к власти его ультраправого правительства (29 декабря 2022 г.) и после того, как дважды ему в этом отказал. Дело в том, что визиты израильских премьер-министров в Белый дом, прежде всего, после победы на выборах и формирования правящей коалиции, стали протокольными для израильских премьер-министров, и задержка с приглашением Б.Нетаньяху стала в Израиле политической проблемой, так как оппоненты действующего премьер-министра называют это следствием ухудшения отношений с США[i].

Это уже третий телефонный разговор двух лидеров. В последний раз они беседовали в марте этого года, когда Байден также выразил тревогу по поводу намерений израильского правительства реформировать судебную систему Израиля. Вашингтон выступил против законодательных мер, направленных на радикальное ограничение полномочий Верховного суда Израиля, заявив, что такие фундаментальные реформы должны проводиться только при широкой поддержке и обеспечивать прочность демократических институтов страны.

На этот раз телефонный разговор состоялся после того, как Байден назвал израильское правительство одним из «самых экстремистских» за 50 лет. Согласно Axios, помимо возможного желания сгладить разногласия, президент США планировал использовать эту беседу, чтобы выразить обеспокоенность по поводу возобновления попыток правительства Б.Нетаньяху провести судебную реформу.

Беспрецедентно длительная пауза в приглашении израильского лидера в CША объясняется как раз тем, что Вашингтон недоволен планами израильской правящей коалиции пересмотреть судебную систему и ее политикой на Западном берегу р. Иордан.

После «теплого и продолжительного» телефонного разговора с президентом США, что подтвердил официальный представитель Совета национальной безопасности Белого дома Джон Кирби, в канцелярии Б.Нетаньяху объявили о запланированной встрече двух лидеров. Там не уточнили, когда и где состоится встреча, за исключением того, что это произойдет в ближайшем будущем. «Президент Байден пригласил премьер-министра Нетаньяху встретиться в ближайшее время. Премьер-министр принял приглашение, и было решено, что израильская и американская команды согласуют детали встречи», — говорится в заявлении.

При этом в СМИ указывают на то, что в расшифровке телефонной беседы американская сторона ни разу не упомянула о приглашении, но, среди прочего, подчеркивается сохраняющаяся обеспокоенность президента США действиями коалиции Б.Нетаньяху по пересмотру судебной системы. Байден повторил «необходимость максимально широкого консенсуса» в Израиле по поводу судебной реформы и что «общие демократические ценности всегда были и должны оставаться отличительной чертой американо-израильских отношений».

В конце марта этого года Байден сказал, что не будет приглашать Б.Нетаньяху «в ближайшее время», так как он «очень обеспокоен» состоянием израильской демократии в связи с попытками правящей коалиции провести судебную реформу.

Б.Нетаньяху рассчитывает на то, что встреча состоится в Белом доме, однако в последние недели муссируются слухи о том, что она может пройти в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН во время недели высокого уровня в сентябре этого года, когда оба лидера, как ожидается, прибудут в Нью-Йорк. Тем более, по словам Дж.Кирби, встреча состоится «где-то осенью», но он не уточнил, пройдет ли она в Белом доме. «Они договорились, что встретятся, вероятно, до конца этого года, все детали, где и когда, еще прорабатываются». Он подчеркнул: «Это не означает, что нас меньше беспокоит судебная реформа или экстремисты в израильском правительстве. Мы по-прежнему этим обеспокоены».

В СМИ сообщается, что в ходе телефонного разговора Б.Нетаньяху проинформировал Байдена о законе, который «Кнессет должен одобрить на следующей неделе». Речь идет о законопроекте, против которого выступает оппозиция, так как в случае его принятия Верховный суд лишится возможности контролировать обоснованность или законность государственных решений. Б.Нетаньяху уведомил Байдена о намерении использовать летние парламентские каникулы, чтобы заручиться большей поддержкой «оставшихся этапов процесса [судебной реформы]».

Согласно Times of Israel, аналогичные заверения Б.Нетаньяху дал Белому дому после того, как в конце марта согласился приостановить принятие соответствующих законов, чтобы начать переговоры с оппозицией при посредничестве президента Ицхака Герцога. Но они провалились в прошлом месяце, и команда Б.Нетаньяху решила продвигать судебную реформу в одностороннем порядке, начав с закона об «обоснованности». Это привело к возобновлению массовых протестов по всему Израилю, что затронуло и вооруженные силы, так как тысячи резервистов, в том числе в самых элитных подразделениях ЦАХАЛа, угрожают прекратить добровольную службу, если правительство не откажется от своих намерений того, что многие в Израиле называют «государственным переворотом».

В СМИ сообщается, что Б.Нетаньяху и Байден также обсудили дальнейшие меры по восстановлению спокойствия на Западном берегу р. Иордан. Они договорились провести встречу в рамках «Форума пяти», подобную той, которая состоялась в этом году в Акабе (Иордания) и Шарм-эш-Шейхе (Египет) с участием представителей Египта, Иордании, США, Израиля и Палестинской национальной администрации (ПНА)[ii]. Третья встреча должна была пройти весной, но не состоялась из-за ухудшения палестино-израильских отношений. Однако в Белом доме заявили, что с нетерпением ожидают продолжения переговоров в ближайшее время.

В беседе с Б.Нетаньяху президент США подчеркнул необходимость того, чтобы Израиль «принял меры для возможности реализации двухгосударственного решения и улучшения ситуации с безопасностью на Западном берегу р. Иордан», то есть того, против чего выступает сам Б.Нетаньяху и его нынешнее правительство.

Байден приветствовал недавнее решение израильского кабинета безопасности реализовать ряд мер, направленных на поддержку Палестинской национальной администрации, и шаги ПНА по восстановлению контроля над ситуацией с безопасностью в Дженине и других районах Западного берега р. Иордан[iii].

Одновременно глава Белого дома «выразил обеспокоенность по поводу продолжающегося расширения [на оккупированных территориях еврейских] поселений и призвал все стороны воздерживаться от дальнейших односторонних мер». The Times of Israel отмечает, что за полгода правительства Б.Нетаньяху строительства в поселениях было больше, чем за календарный год деятельности любого другого кабинета. В последние месяцы одобрены планы строительства 5700 новых домов для поселенцев и ускорен процесс их утверждения[iv]. При этом нынешнее руководство не смогло (или не собиралось) пресечь насилие в отношении палестинцев со стороны еврейских поселенцев и незаконное строительство на Западном берегу р. Иордан, что, по мнению США, препятствует перспективам решения конфликта на основе создания двух государств.

Оба лидера также обсудили усилия по налаживанию связей Израиля со странами региона в рамках «Авраамовых соглашений» и борьбе с иранской ядерной угрозой. В частности, Дж.Кирби сказал, что Байден и Б.Нетаньяху «обсудили тесную координацию действий по противодействию Ирану, в том числе посредством регулярных и продолжающихся совместных военных учений». Они также подтвердили, что «партнерство США и Израиля остается краеугольным камнем в предотвращении получения Ираном ядерного оружия»[v].

Помимо этого Байден пожелал Б.Нетаньяху крепкого здоровья после недавней госпитализации, подчеркнул приверженность безопасности Израиля и осудил недавние террористические акты против израильского гражданского населения.

В израильских СМИ акцентировали внимание на том, что телефонный разговор состоялся за день до того, как президент И.Герцог отправился в Вашингтон и встретился с Байденом в Белом доме во второй раз менее чем за девять месяцев. Отмечается, что этот визит стал очевидным сигналом того, что американская администрация считает, что отношения США с Израилем развиваются без участия правительства Б.Нетаньяху. В этой связи лидер оппозиции Яир Лапид заявил, что «Соединенные Штаты больше не являются нашим ближайшим союзником» из-за «катастрофической» политики правительства Б.Нетаньяху.

13-й канал израильского телевидения сообщил, что Б.Нетаньяху во время встречи в Иерусалиме с послом Израиля в США Майклом Герцогом (братом президента) разразился гневной тирадой из-за натянутых отношений его правительства с администрацией Байдена. Со ссылкой на дипломатические источники сообщалось, что Б.Нетаньяху недоволен поездкой президента И.Герцога в Америку, и сказал послу, что, по его мнению, это даст Белому дому легитимный повод избегать приглашения премьер-министра в ближайшем будущем.

Канцелярия Б.Нетаньяху пыталась преуменьшить раскол с администрацией США. В заявлении говорится: «Не секрет, что у нас есть разногласия с администрацией США по поводу создания палестинского государства, возвращения к опасному ядерному соглашению с Ираном и негативного отношения Нетаньяху к тому, что политика Израиля в отношении Ирана должна быть «без сюрпризов» для Белого дома. Однако под руководством премьер-министра Нетаньяху связи между Израилем и США за десять лет укрепились, и сотрудничество в области безопасности достигло рекордно высокого уровня».

The Times of Israel упоминает о статье обозревателя New York Times Тома Фридмана. В ней было сказано, что администрация США начала «переоценивать» свои связи с правительством Б.Нетаньяху. Ответ Белого дома заключался лишь в том, что он не занимается «формальной» перезагрузкой, тем самым оставив открытой возможность начала неофициального пересмотра американо-израильских отношений.

Согласно израильскому новостному сайту Walla, администрацию Байдена может еще больше разозлить то, что министр иностранных дел Эли Коэн рассматривает возможность назначения специальным посланником в Соединенных Штатах Джо Зевулони, израильско-американского сторонника бывшего президента США Дональда Трампа[vi].

Яков Маджид, шеф американского бюро The Times of Israel, считает, что решение президента США одарить Б.Нетаньяху объявлением о намерении с ним встретиться оказалось «несвоевременным, а то и неуместным».

Во-первых, израильское руководство не продвинулось ни по одному из вопросов, по которым Байден его критиковал в последние месяцы.

Во-вторых, это произошло незадолго до того, как движение против судебной реформы собралось провести свой очередной масштабный «день сопротивления», что потенциально подорвало демонстрантов, которых администрация Байдена на протяжении всего этого времени ставила в пример как проявление силы израильской демократии, и которые прямо призывали США вмешаться и навести порядок в Израиле. Со ссылкой на высокопоставленные источники в США отмечается, что визит И.Герцога в Америку, вторая встреча с Байденом и вторая за всю историю израильских президентов речь перед совместной сессией Конгресса, продемонстрировала бы силу американо-израильских отношений. Хотя по факту внимание СМИ было сосредоточено в основном на отсутствии Б.Нетаньяху. Указывается также на то, что у Байдена были внутренние политические соображения. Он не хочет, чтобы его считали чрезмерно конфликтующим с Израилем в преддверии президентской кампании 2024 г.

Неизвестно, получила ли американская администрация что-то взамен от израильского премьер-министра. Один высокопоставленный чиновник администрации США указал на недавнее решение израильского кабинета предотвратить крах ПНА. Но даже он признал, что правительство Б.Нетаньяху просто согласилось «рассмотреть новые шаги для поддержания жизнеспособности палестинцев» без реальных действий[vii].

[i] Biden, Netanyahu poised to meet after months of tensions // Israel Hayom. 17.07.2023. https://www.israelhayom.com/2023/07/17/herzog-heads-to-us-as-biden-netanyahu-thaw-reported/

[ii] Biden, Netanyahu to meet in US after first phone call in months // Jerusalem Post. 18.07.2023. https://www.jpost.com/breaking-news/article-750398

[iii] Security cabinet votes in favor of steps to ‘prevent PA’s collapse’ // Times of Israel. 09.07.2023. https://www.timesofisrael.com/security-cabinet-votes-in-favor-of-steps-to-prevent-pas-collapse/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=biden-current-government-one-of-most-extreme-ive-seen-in-israel-saudi-deal-far-off

[iv] Biden, Netanyahu to meet in US after first phone call in months // Jerusalem Post. 18.07.2023. https://www.jpost.com/breaking-news/article-750398

[v] Там же.

[vi] Biden agrees to meet Netanyahu in US, stresses need for consensus on judicial reform // Times of Israel. 19.07.2023. https://www.timesofisrael.com/biden-calls-netanyahu-for-1st-time-in-4-months-amid-growing-us-concern-over-overhaul/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=in-nairobi-fm-said-to-meet-with-leader-of-african-country-with-no-ties-to-israel

[vii] As overhaul and settlements advance, Biden agreeing to meet Netanyahu raises eyebrows // Times of Israel. 18.07.2023. https://www.timesofisrael.com/writers/jacob-magid/

53.32MB | MySQL:103 | 0,573sec