В отчете от 4 января Специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана (SIGAR) ответил на запрос от марта 2023 года, адресованный конгрессменом Майклом Т. Макколом, председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США. В ходе расследования, среди прочего, требовался отчет SIGAR о так называемом «Афганском фонде». Базирующаяся в Швейцарии организация была создана в сентябре 2022 года с мандатом на выделение 3,5 млрд долларов США в виде активов, принадлежащих Центральному банку Афганистана. Приоритетной целью фонда является поддержка макроэкономической стабильности Афганистана. В его совет «Афганского фонда» входят всего четыре человека: два гражданина Афганистана – Анвар уль-Хак Ахади, занимавший пост министра торговли и промышленности при предыдущем афганском режиме, и член Высшего совета ЦБ Афганистана Шах Мехраби. Другими членами совета Фонда являются заместитель министра финансов США по международным делам Джей Шамбо и посол Александра Бауманн, глава отдела процветания и устойчивого развития Федерального департамента иностранных дел Швейцарии (FDFA). Два гражданина Афганистана были отобраны в совет Госдепартаментом США. Цель Фонда, согласно его уставу, состоит в том, чтобы «получать, защищать, сохранять и распределять» принадлежащие ему активы, направляя их «на благо афганского народа». При этом остается без ответа вопрос, как, в какие сроки и с какой конкретной целью это планируется делать. На сегодняшний день никаких выплат произведено не было. В отчете SIGAR отмечается, что в настоящее время Министерство финансов и Госдепартамент США высказываются категорически против возврата средств в ЦБ Афганистана. Оба ведомства заявляют, что не будут поддерживать переводы денег в до тех пор, пока он «не внедрит адекватные меры по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (ПОД/ФТ)» и не сможет «продемонстрировать свою независимость от политического влияния и вмешательства». Учитывая, что три высших чиновника ЦБ являются высокопоставленными членами движения «Талибан» (запрещено в РФ), находящимися под санкциями как США, так и ООН, последнее положение в данный момент невыполнимо. Что касается первого условия, Министерство финансов и Госдеп также не уверены в его выполнении. Напомним, что в феврале 2023 года Агентство США по международному развитию (USAID) поддержало результаты внешнего аудита ЦБ Афганистана, результаты которого стали яблоком раздора. В отчете SIGAR отмечается, что оценка «завершенная в марте 2023 года выявила слабые места в применении ЦБ мер ПОД/ФТ», а Министерство финансов назвало оценку просто «предварительной». В октябре 2023 года СМИ сообщали, что результаты аудита не были доведены до сведения афганских членов совета, и SIGAR подтвердил эту информацию в своем отчете. «В ответ на предварительную версию данного отчета министерство финансов сообщило SIGAR, что теперь оно предоставило копию оценки совету попечителей и исполнительному секретарю «Афганского фонда», – говорится в документе. В своем отчете SIGAR заявил, что «в настоящее время не существует механизмов контроля, которые конкретно решали бы проблему перенаправления средств талибам», что является основным камнем преткновения для американских чиновников, как в исполнительной власти, так и в Конгрессе. Из отчета SIGAR следует, что предпринимаются усилия по разработке дополнительных гарантий, поскольку те, которые существуют в данный момент, не связаны конкретно с «Талибаном». Например, решения о выплате средств могут быть приняты только единогласно советом попечителей, а это означает, что любой из четырех членов совета может наложить вето на выплату средств. Помимо этого, SIGAR с обеспокоенностью отметил, что один из членов правления фонда, Мехраби, также является членом Верховного совета ЦБ Афганистана, что создает потенциальный конфликт интересов. По словам агентства, когда речь идет об «Афганском фонде», неясно, кто определяет, существует ли конфликт интересов или как его интерпретировать. Более того, SIGAR указал в своем отчете, что «одно из лиц [Госдепартамента], выбранных в качестве доверительного управляющего активами ЦБ Афганистана, было отстранено от предыдущей должности за превышение полномочий, что подняло вопросы об адекватности государственного процесса проверки». Имя этого человека не раскрывается в публичном отчете, но косвенно указывается на то, что лиц могло быть двое. Таким образом, отчет SIGAR и реакция на происходящее со стороны американских ведомств проливают свет на бюрократические трудности и расхождение во взглядах на многие вопросы. Примечательно, что мандат SIGAR по обеспечению надзора поставлен под сомнение некоторыми федеральными агентствами США, которые любят указывать на то, что мероприятия по восстановлению Афганистана завершились в августе 2021 года. Несмотря на то, что так называемый «Афганский фонд» не предназначен для оказания гуманитарной помощи или поддержки проектов в сфере развития, невозможно отделить финансовое благосостояние афганского государства от условий жизни его граждан. Так же, как невозможно отделить афганское государство, каким оно является сегодня, от движения «Талибан».