В декабре политическая жизнь Израиля, как и в прошлые месяцы, осталась подчинена решению задач, прямо и косвенно связанных с проведением операции ЦАХАЛа «Железные мечи» в секторе Газа. Во внешней политике повышенное внимание уделялось работе в международных организациях. Внутриполитическая обстановка усугубилась попытками политизации акций, отстаивающих освобождение заложников. Об этих и других событиях пойдет речь в настоящем обзоре.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Вопросы войны и мира

В декабре Армия обороны Израиля продолжила военные действия в секторе Газа, сконцентрировавшись преимущественно на районах Дараджа, Туфы,  Хан Юниса, Вади Газа, лагере беженцев Аль-Бурейдж. При этом  констатировалось снижение интенсивности ракетных пусков с территории сектора по израильским городам. По мнению Х.Хаддад Хмельник, участвовавшей в разработке системы ПРО «Железный купол», это могло быть связано не столько с отсутствием или задачей экономии боеприпасов, сколько с лишением боевиков возможностей обеспечить пуски, что, в свою очередь, обусловлено контролем израильскими военными над территорией.

Серия террористических атак с использованием холодного и огнестрельного оружия была предпринята в декабре на Западном берегу и в Иерусалиме. В ответ ЦАХАЛ продолжил рейды, сопровождавшиеся задержаниями и изъятием крупных партий оружия.

На северных границах были зафиксированы ракетные пуски с территории Ливана и Сирии, а также атаки с применением БПЛА, жертвами которых стали мирные жители и военные. В ответ ЦАХАЛ нанес серию ударов по позициям «Хизбаллы». 5 декабря в ответ на обстрелы шиитской группировки АОИ атаковала позиции ливанских вооруженных сил в Одайсе, жертвой инцидента стал один военный. Армия обороны Израиля обещала провести расследование случившегося и принесла извинения Бейруту. В комментариях в связи с обострением обстановки министр обороны Й.Галант, сообщил о стремлении добиться деэскалации на северном фронте дипломатическим путем, в случае неудачи не исключая применения военных методов для оттеснения «Хизбаллы» за реку Литани.

Официальные визиты и переговоры

Наиболее интенсивным в декабре оставался диалог Иерусалима с Вашингтоном. В течение месяца были организованы встречи первых лиц Израиля, высокопоставленных представителей оборонных кругов и спецслужб с советником президента США по национальной безопасности Дж.Салливаном, министром обороны Л.Остином. 23 декабря Б.Нетаньяху и американский президент Дж.Байден в телефонном разговоре обменялись мнениями по вопросам координация усилий в ООН и продолжения военных действий ЦАХАЛа в Газе до выполнения целей операции. Последняя тема, по оценкам обозревателей, вызывает между сторонами все больше споров.

10 декабря состоялся раунд российско-израильского телефонного общения на высшему уровне, в ходе которого Б.Нетаньяху, как говорилось в официальном израильском пресс-релизе, «выразил недовольство позициями, высказываемыми в отношении Израиля представителями России в ООН и на других форумах», параллельно раскритиковав взаимодействие Москвы и Тегерана. Вместе с тем, глава правительства ближневосточной страны поблагодарил РФ за усилия по освобождению израильских заложников и попросил оказать воздействие на Красный Крест с целью организации передачи пленным жизненно необходимых медикаментов.

Весьма насыщенной в декабре была динамика сотрудничества Израиля с представителями Франции. Ситуация на ливано-израильской границе и освобождение заложников были в центре внимания телефонных переговоров Б.Нетаньяху с президентом Пятой республики Э.Макроном, в Иерусалиме прошла встреча по вопросам координации шагов в ООН между президентом Израиля И.Герцогом и председателем Сената Франции Ж.Ларше, глава МИД Э.Коэн пообщался по ливанской проблематике со своей коллегой К.Колонна, делегация МИД приняла участие в международной конференции по противодействию ХАМАСу в Париже, где сосредоточилась на представлении доказательств различных каналов финансирования палестинской террористической группировки.

Помимо этого, глава внешнеполитического ведомства Э.Коэн существенное внимание уделили Южной Америке. В течение месяца он посетил Буэнос-Айрес, где провел переговоры с новым президентом страны Х.Милеем и родственниками заложников, имеющих аргентинское гражданство, также стороны обсудили вопрос запрещения ХАМАС и перенос посольства Аргентины из Тель-Авива в Иерусалим. В дополнение к этому в ходе пребывания в Аргентине Э.Коэн успел пообщаться с главой Парагвая, граждане которого тоже удерживаются в плену палестинскими террористами. В диалоге с контрпартнером из Эквадора Г.Зоммерфельд в центре внимания оказалась координация сотрудничества в ООН, что было обусловлено ротационным председательством Кито в Совете Безопасности. Кроме того, в повестке фигурировало рамочное соглашение о привлечении в Израиль 25 тыс. эквадорцев для работы в сельском хозяйстве и строительной сфере.

На азиатском треке ключевым событием можно считать беседу Б.Нетаньяху и премьер-министра Индии Н.Моди. В центре внимания двух глав правительств значились обеспечение свободы и безопасности судоходства в Баб-эль-Мандебском проливе в условиях атак йеменских хоуситов, а также перспектива привлечения в Израиль индийских рабочих. Б.Нетаньяху выразил контрпартнеру благодарность за поддержку в условиях войны с ХАМАС.

Отношения с международными организациями

В декабре Министерство иностранных дел Израиля поручило постоянному представительству при учреждениях ООН В Нью-Йорке предпринять все возможные меры для недопущения запланированного пересмотра финансирования Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ с целью направить часть средств из бюджета 2025 г. на 2024 г. Однако Пятый комитет ООН все равно представил в Генеральную Ассамблею обновленные данные об ассигнованиях в БАПОР на 2024 г. в размере порядка 3,6 млрд долларов, что на 3 млн выше озвученной Генеральным секретарем осенью 2023 г. суммы. По мнению Э.Коэна, подобные меры не способствуют мирному урегулированию, а «увековечивают конфликт», в то время как БАПОР «закрывает глаза на подстрекательство к терроризму и циничное использование ХАМАСом объектов агентства».

Президент Израиля И.Герцог посетил в конце ноября – начале декабря конференцию ООН по климату COP28 в Дубае. Региональная ситуация помешала использовать площадку мероприятия для полноценной презентации израильских возможностей внести вклад в глобальные усилия в области экологии и климатической политики, а также способствовать продвижению дальнейшей нормализации отношений Израиля с умеренными региональными режимами. Вместе с тем на полях COP28 И.Герцог смог поднять актуальные для Иерусалима вопросы, прежде всего поиска поддержки, в том числе со стороны государств Ближнего Востока для освобождения заложников, удерживаемых ХАМАС. В частности, данная тема поднималась в рамках раунда общения И.Герцога и президент ОАЭ Мухаммеда бен Заида Аль Нахайяна.

14 декабря в Тель-Авиве прошли переговоры Б.Нетаньяху и президента Международного комитета Красного Креста М.Сполярич, на которых глава израильского правительства обратил внимание на преступления, совершенные ХАМАСом 7 октября 2023 г., в том числе в отношении женщин, детей и людей старшего возраста, включая переживших Холокост, а также на «бесчеловечные условия» содержания заложников. Особый акцент был сделан на необходимости скорейшей передачи последним лекарств. Немаловажно и то, что, поблагодарив МККК за участие в освобождении пленных израильтян, премьер-министр подчеркнул, что организация должна «проводить различия» между действиями Израиля и ХАМАС в своих заявлениях.

29 декабря МИД Израиля дал ответ на обращение ЮАР в Международный уголовный суд с иском о предполагаемом геноциде палестинцев. В пресс-релизе внешнеполитического ведомства ближневосточной страны констатировалась «приверженность международному праву», которая выражается в  том, что ЦАХАЛ «направляет свои усилия исключительно против террористической организации ХАМАС и других террористических организаций». В этой связи Иерусалим призвал «международный суд и международное сообщество полностью отвергнуть необоснованные претензии Южной Африки».

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Повестка дня Кнессета

Ключевым событием в парламентской жизни можно считать одобрение депутатами в середине месяца скорректированного с учетом военных нужд бюджета до конца 2023 г., предусматривавшего дополнительные оборонные расходы в размере 17 млрд шекелей и сопутствующие гражданские – на сумму 12 млрд шекелей.  По данным израильских экономических изданий, порядка 90 % ассигнований увеличат бюджетный дефицит, в то время как лишь оставшиеся 10 % связаны с перераспределением средств, в том числе из т.н. коалиционных фондов. С политической точки зрения с учетом дальнейшей необходимости продвижения измененного бюджета на 2024 г. наибольшее внимание политических обозревателей привлекло то, что в итоговом чтении законопроект получил поддержку 59 депутатов при 44 голосах против.

Опросы общественного мнения, проведенные в декабре, вновь показали рост популярности блока «Лагерь государственников». В середине месяца, согласно исследованию 12-го канала израильского телевидения, в случае выборов партия Б.Ганца получила бы 37 мандатов, Ликуд – 18, «Еш атид» — 15. Помимо этого фиксировалось снижение электоральной поддержки «Оцма иегудит» при увеличении голосов в пользу «Наш дом-Израиль». Позиции РААМ, ШАС и «Еврейства Торы» остались в целом неизменными, в то время как на текущем этапе МЕРЕЦ могла бы набрать голоса, достаточные, чтобы  перешагнуть электоральный барьер.

Политическое положение премьер-министра усугубили протесты, состоявшиеся в Тель-Авиве и Иерусалиме под воздействием прозвучавшего из уст Б.Нетаньяху на специальной сессии Кнессета по вопросу заложников заявления. В нем глава правительства подчеркнул, что освобождение пленных не представляется возможным без усиления военного давления. Обращают на себя внимание факты присутствия на упомянутых демонстрациях противников судебной реформы с соответствующими плакатами и лозунгами и попытки использования ситуации в своих интересах оппозицией в лице Я.Лапида, сделавшего заявление о необходимости «вернуть домой заложников немедленно». При этом на т. н. Площади заложников перед Музеем искусств в Тель-Авиве, ставшей главной точкой проведения акций семей удерживаемых ХАМАС израильтян, организаторы старались воздерживаться от политизации своих попыток добиться спасения близких.

Деятельность правительства

Заявления главы правительства на еженедельных заседаниях кабмина по-прежнему содержали в себе обещания продолжить военные действия до достижения целей операции ЦАХАЛа «Железные мечи», состоящих в «ликвидации ХАМАСа, возвращении всех заложников и обеспечении того, чтобы сектор Газа никогда снова не стал угрозой для Израиля». В подтверждение сказанного Б.Нетаньяху также отчитался о получении в декабре войсками новой партии вооружений. Кроме того, правительство провело серию брифингов по вопросам безопасности.

Практические шаги правительства в узком и расширенном составе были прямо или косвенно связаны с военными действиями. Так, 6 декабря кабинет безопасности одобрил рекомендацию «кабинета войны» разрешить поставку в сектор Газа «минимального количества топлива», обосновав это необходимостью избежания «гуманитарного коллапса и вспышки эпидемий». В конце месяца министры запросили оценку у ЦАХАЛа для принятия решения о возможных сроках проведения муниципальных выборов.

Исключением стала кадровая перестановка, от которой ранее планировалось воздержаться на фоне боевых действий в Газе. В конце декабря правительство утвердило ротацию главы внешнеполитического ведомства, новым руководителем которого стал И.Кац. Считается, что на такой шаг Б.Нетаньяху согласился под давлением партийного центра Ликуд и соображений сохранения собственных позиций с учетом высокой вероятности досрочных выборов.

Ситуация в экономике

В декабре министерство финансов Израиля оценило ущерб от запрета на въезд палестинских рабочих в 3 млрд шекелей ежемесячно. Под воздействием этого обстоятельства Командование ЦАХАЛа одобрило найм палестинцев на Западном берегу в количестве от 8 до 10 тыс. человек  при соблюдении особых требований к безопасности и охране предприятий.

В декабре Э.Коэн встретился с генеральным секретарем Организации экономического сотрудничества и развития М.Корманном. Основной задачей израильской стороны на переговорах с руководством ОЭСР, целевые показатели которой считаются определяющими для страны, было озвучено, что Израиль «вступил в войну в Газе в условиях стабильной экономической ситуации и с возможностью обеспечить оптимальный ответ на экономические потребности». М.Корманн, в свою очередь, также позитивно оценил обстановку в ближневосточном государстве, отметив, что прогнозирует 4,5 %-й экономический рост в 2025 г.

ЦИТАТА МЕСЯЦА

«Я хотел бы прояснить свою позицию: я не позволю Израилю повторить ошибку Осло. После великих жертв нашего гражданского населения и наших солдат я не позволю въезд в Газу тем, что воспитывает терроризм, поддерживает терроризм и финансирует терроризм. Газа не будет ни Хамастаном, ни Фатахстаном», — заявил Б.Нетаньяху 12 декабря. Таким образом политик дал понять, что по-прежнему выступает против послевоенного управления сектором ключевыми из существующих палестинских фракций. При этом, однако, премьер-министр подтвердил наличие «разногласий по поводу “дня после”», которые существуют и в отношениях с ключевым союзником – США, и в политических кругах самой страны, в том числе в рядах правительства.