Центральным событием в январе оставалась операция ЦАХАЛ «Железные мечи» в секторе Газа. Во внешней политике при снижении интенсивности двустороннего сотрудничества удалось достичь прогресса в диалоге с ЕС. МИД сумел отстоять интересы государства на процессе в Международном суде в Гааге. Во внутренней политике внимание было сосредоточено на корректировке бюджета с учетом возросших затрат на ведение военной кампании, а БАГАЦ отклонил ранее прошедший через Кнессет законопроект, относящейся к судебной реформе. Об этих и других событиях пойдет речь в настоящем обзоре.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Вопросы войны и мира
В январе Израиль продолжил проведение операции «Железные мечи». По данным израильских источников, к началу месяца под контролем ЦАХАЛ находилось порядка 60% территории анклава, а наиболее интенсивные боевые действия были характерны для его южных и центральных районов с акцентом на Хан-Юнисе. Под воздействием США частично сократилась численность израильских военнослужащих в секторе Газа. В результате к концу января военное руководство передало в кабмин сообщения о попытках ХАМАС восстановить власть в северной части сектора, где интенсивность операции была снижена. В середине января в американских СМИ распространилась информация, согласно которой Иерусалим уведомил Каир о планах сфокусировать следующую фазу борьбы с ХАМАС в районе Рафаха, что стало вызывать напряженность в контактах с Египтом.
Неспокойной была обстановка на северном фронте, где «Хизбалла» продолжила вести ракетные обстрелы израильской территории. 2 января высокоточным ударом беспилотника в окрестностях Бейрута был ликвидирован заместитель главы политбюро ХАМАС, один из руководителей боевого крыла «Бригад Изз ад-Дина аль-Кассама» С. аль-Арури, в течение месяца убиты боевые командиры элитных подразделений «Хизбаллы» В. аль-Тавил и А.Х. Барджи.
Высоким оставался уровень террористической угрозы. Нападение с использованием автомобильного тарана, в котором 1 человек погиб и 17 пострадали, было совершено в Раанане, несколько инцидентов с атаками на военнослужащих фиксировались на КПП в районе Иерусалима. Также был предотвращен теракт несовершеннолетней смертницы в столице. В ответ контртеррористические рейды продолжились израильскими силами безопасности на Западном берегу. Наиболее интенсивными были действия в Тулькарме и Дженине.
Официальные визиты и переговоры
В январе динамика обмена официальными визитами в сравнении с первыми месяцами военной кампании заметно снизилась, что могло быть связано со смещением фокуса израильских политиков на внутриполитическую обстановку, а также нарастанием критических настроений среди зарубежных партнеров, которые в первые месяцы операции «Железные мечи» посетили ближневосточное государство с визитами солидарности. По-прежнему наиболее интенсивным оставалось общение с первыми лицами США. В течение января Израиль посетили госсекретарь Э.Блинкен, специальный посланник американского президента по Ближнему Востоку А.Хохштейн, сенатор-республиканец Л.Грэм. Примечательно, что в последнем случае повестка переговоров была смещена на опасность для Израиля, исходящую от Ирана, в том числе в виде активности его региональных прокси и попыток, как отметил Л.Грэм, «разрушить усилия по примирению с арабским миром». А вот встречи с представителями администрации Дж.Байдена, несмотря на подтвержденную ими поддержку права Израиля на самооборону, отразили нарастающую на двустороннем треке напряженность при стремлении Вашингтона добиться прекращения огня как на палестино-израильской, так и на ливано-израильской границах.
Большую часть внешнеполитических функций взял на себя вступивший в должность министра иностранных дел Израиля И.Кац. В течение месяца он пообщался с министром иностранных дел ФРГ А.Бербок по вопросу освобождения израильских заложников и содействия в судебном процессе по иску ЮАР. С британским контрпартнером Д.Кэмероном обсуждались ситуация на северной границе с акцентом на готовности Иерусалима в случае ухудшения ситуации с безопасностью действовать силовым путем в отношении не только «Хизбаллы», но и Ливана. С учетом предстоявшей поездки главы внешнеполитического ведомства Великобритании в Катар И.Кац попросил его воздействовать на Доху в интересах прогресса в достижении соглашения по возращению похищенных 7 октября 2023 г. граждан Израиля, а также передачи пленникам необходимых медикаментов. Наращиванию двусторонних отношений и усилиям по возращению израильтян, насильственно удерживаемых ХАМАС, были посвящены телефонные переговоры глав МИД Израиля и ОАЭ.
Премьер-министр Израиля Б.Нетаньяху в январе встретился с президентом Чехии П.Павлом. В рамках переговоров была затронута обстановка на Ближнем Востоке, а также перспективы расширения двустороннего взаимодействия в сфере безопасности, энергетики, инноваций и сельского хозяйства. В ходе состоявшегося в Иерусалиме раунда общения главы израильского правительства с министром вооруженных сил Франции С.Лекорню в центре внимания была деэскалация на границе с Ливаном дипломатическим путем.
Отношения с международными организациями
В январе представители Израиля приняли участие в публичных слушаниях в Международном суде в Гааге по иску ЮАР по обвинению в предполагаемом нарушении Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него. Линия защиты ближневосточной страны, согласно заявлениям юридического советника МИД Т.Бекера, строилась на «вынужденном» характере боевых действий в секторе Газа, начавшихся после террористической атаки на южные районы государства 7 октября 2023 г. При этом отдельно подчеркивалось, что ЦАХАЛ сохраняет приверженность нормам международного, в том числе гуманитарного права, обеспечивая эвакуацию мирного палестинского населения в безопасные районы, в то время как именно ХАМАС использует жителей сектора в качестве «живого щита», препятствуя их добровольному перемещению из зоны активных боевых действий.
26 января суд вынес промежуточный вердикт, содержащий предписание для Израиля обеспечивать гуманитарные нужды населения сектора Газа, не допускать призывов к геноциду, привлекать к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений против палестинцев, а также сохранять доказательства предполагаемых нарушений в Газе. При этом судом было выпущено требование к ХАМАСу об освобождении всех заложников, в то время как обязательного условия о введении режима прекращения огня в тексте промежуточного вердикта не упоминалось. В целом решение было воспринято в Израиле положительно, а потому МИД страны выпустил комментарий, в котором «приветствовал четкое требование Суда о немедленном и безоговорочном освобождении всех заложников». Вместе с тем в среде израильских политических обозревателей распространилось мнение, что в дальнейшем негативные международно-правовые последствия могут возникнуть в связи с заявлениями крайне правых депутатов Кнессета и членов кабмина, допускающих в своих публичных выступлениях формулировки, способные квалифицироваться как «призыв к геноциду».
18 января Европарламент принял резолюцию, в которой введение режима прекращения огня обуславливалось свертыванием деятельности ХАМАС и освобождением израильских заложников. Помимо этого, в документе, получившем поддержку 312 евродепутатов при 131 противнике и 72 воздержавшихся, высказывалась критика в отношении палестинской группировки в связи с использованием объектов гражданской инфраструктуры сектора. МИД Израиля назвал документ «прецедентным», а его появление считается результатом поддержки европейских союзников Иерусалима, скорректировавших консолидированную линию ЕС.
В конце января в отношениях Израиля и ООН возникла дополнительная напряженность после того, как официальные лица ближневосточной страны представили доказательства причастности 12 палестинских сотрудников БАПОР к атаке 7 октября 2023 г., а также активного вовлечения еще 190 из них в деятельность ХАМАС и «Палестинского исламского джихада». В связи с распространением Иерусалимом данных сведений в открытых источниках и по дипломатическим каналам Генеральный секретарь ООН А.Гутерриш дал обещание привлечь к ответственности «любого сотрудника ООН, замешанного в терроре».
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
Повестка дня Кнессета
В начале января парламент принял поправки в Закон о дипломатической службе, требующие от сотрудников МИДа, работающих за рубежом, присяги на «верность Израилю как еврейскому и демократическому государству». Соответствующее предложение было инициировано экс-министром иностранных дел Э.Коэном. В оппозиции документу выступила партия «Авода», потребовавшая аналогичной присяги для министров. А вот первая часть коалиционной реформы, вводившая ограничения для БАГАЦ на блокировку решений правительства, прошедшая Пленум Кнессета в июле прошлого года, была аннулирована Верховным судом по решению 8 из 15 судей. Министр юстиции Я.Левин назвал данный шаг «противоположным духу единства, необходимому в эти дни». От описания дальнейших действий коалиции политик воздержался, подчеркнув лишь, что правительство продолжит работу над преобразованиями в сфере юстиции «сдержанно и ответственно».
В конце января члены комиссии по делам Кнессета обсудили вынесение на Пленум вопроса о сложении полномочий с депутата блока ХАДАШ-ТААЛ О.Касифа. Причиной для этого послужила поддержка этим парламентарием иска ЮАР к Израилю по обвинению в геноциде, на основании которой партия НДИ применила положения ранее не использовавшегося закона 2016 г. Он вводит возможность лишения мандата в случае совершения ряда серьезных нарушений, включая публичное выражение поддержки борьбы с Израилем или разжигания розни на расовой почве.
В январе продолжились протесты с участием представителей семей заложников, удерживаемых ХАМАС. Крупные акции проводились в Тель-Авиве, Иерусалиме и Хайфе и помимо основной своей цели распространяли призыв к досрочным выборам. 22 января группа родственников похищенных штурмовала здание Кнессета, где проводилось заседание финансовой комиссии. Антиправительственные настроения среди близких израильтян, насильственно удерживаемых в Газе, усилились на фоне отказа кабинета Б.Нетаньяху пойти на условиях ХАМАСа на заключение обменной сделки, а также появления информации о том, что несколько пленников, обнаруженных в секторе убитыми, могли погибнуть в ходе удара по объектам террористической инфраструктуры.
Деятельность правительства
В середине января правительство утвердило скорректированный бюджет на 2024 г. В обновленный с учетом военных нужд главный финансовый документ страны, составляющий 582 млрд шекелей (155 млрд долларов), заложено увеличение на 70 млрд расходной части при целевом показателе дефицита 6,6 %. Предполагается на 55 млрд шекелей повысить ассигнования на оборону, на 1 млрд – на здравоохранение. Недостающие средства должны быть компенсированы за счет урезания коалиционных фондов на 2,5 млрд из 8, повышения взносов в систему государственного страхования. Также в течение года власти могут прибегнуть к увеличению НДС. Наибольшую критику со стороны оппозиции вызвало отсутствие в проекте рекомендованного ранее закрытия правительственных ведомств и сокращения зарплат чиновников. В связи с этим экономисты не исключили, что бюджет может не пройти итоговые чтения в Кнессете, что спровоцирует нарастание политической напряженности и общее сокращение по всем статьям расходов на сумму 67 млрд шекелей.
Во второй половине месяца кабинет безопасности одобрил план по переводу части средств, собранных в качестве налогов для ПНА и предназначавшихся сектору Газа, в Норвегию. Деньги будут заморожены на специальном счете, выплаты с которого могут производиться исключительно с санкции министра финансов Израиля. Гарантом соблюдения всей процедуры стали США.
В начале января под воздействием сообщений о ликвидации С. аль-Арури и аннулирования БАГАЦ судебной реформы популярность Б.Нетаньяху и партии Ликуд возросла в среднем на 2 %. Аналогичную динамику социологи отметили, задавая респондентам вопрос о способности действующего кабмина выполнить цели операции «Железные мечи». Однако более чем на 10 % главу правительства продолжил опережать Б.Ганц и его партия «Лагерь государственников». Ближе к концу месяца прогнозы вернулись на прежний уровень 16 мандатов для Ликуда и 37 – для «Лагеря государственников». Авода, МЕРЕЦ и БАЛАД, по январским опросам, электоральный барьер бы не преодолели. При этом в вопросе борьбы за ключевой пост наметилась конкуренция между Б.Ганцем и Г.Айзенкотом, в поддержку которых выступило 48 % и 45 % соответственно.
Ситуация в экономике
В январе Банк Израиля снизил ключевую ставку с 4,75 до 4,5 % впервые с 2020 г. в рамках мер по борьбе с инфляцией и стабилизации курса национальной валюты в условиях военной кампании. Согласно прогнозам исследовательского отдела ЦБ ближневосточной страны, в течение года может произойти еще несколько снижений данного показателя, в результате, в четвертом квартале он, как ожидается, будет варьироваться в диапазоне 3,75 % — 4 %. При этом управляющий Банка Израиля А.Ярон призвал правительство со своей стороны предпринять шаги по поддержке хозяйственной жизни, в том числе урезать министерский штат. В противном случае, по мнению экономистов, государство ждет кризис, как минимум на отраслевых уровнях.
После того, как в декабре минувшего года под давлением предприятий был разрешен ограниченный наем на особых условиях палестинских рабочих с Западного берега р. Иордан, в январе в кабмин были внесены предложения по упрощенному приему на работу граждан Шри-Ланки, Китая, Индии, Таиланда и Молдовы с целью долгосрочной замены порядка 80 тыс. палестинцев в строительном и сельскохозяйственном секторе. Данная инициатива была разработана межминистерской комиссией и получила предварительное одобрение главы Минфина Б.Смотрича. Также в январе появилась информация о планах властей стимулировать трудоустройство израильтян в отраслях, где наблюдается наибольшая нехватка кадров. Несмотря на то, что экономические обозреватели как минимум в краткосрочной перспективе позитивно оценили эффект от указанных предложений, в будущем существует вероятность усиления напряженности и обострения ситуации с безопасностью на Западном берегу в силу ухудшающегося экономического положения местного населения, зависящего от трудоустройства в Израиле.
ЦИТАТА МЕСЯЦА
«Наша полная победа гораздо важнее всего остального, поэтому, пожалуйста, всеми силами постарайтесь сделать нашу победу как можно более сокрушительной» — это цитата из последнего письма резервиста ЦАХАЛа Э.Визеля, павшего 22 января вместе с еще 20 военнослужащими на юге сектора Газа, что стало самой большой единовременной потерей с начала операции «Железные мечи». Комментируя трагедию, Б.Нетаньяху привел указанный отрывок из письма, вновь подтвердив приверженность достижению целей войны в виде «ликвидации ХАМАСа, возвращения всех заложников и обеспечения того, чтобы сектор Газа никогда больше не представлял угрозы Израилю».