по материалам Исследовательской службы Конгресса США (CRS)

«Аль-Каида» (Запрещена в России) — транснациональная суннитская исламистская террористическая организация с сетью филиалов. Она приобрела мировую известность после совершения терактов 11 сентября 2001 года (9/11) в США. С тех пор постоянные усилия Соединенных Штатов и их партнеров по борьбе с терроризмом ослабили «Аль-Каиду», особенно на ее исторической базе в Афганистане. В течение нескольких лет официальные лица США и международные наблюдатели характеризовали угрозу «Аль-Каиды» как исходящую в основном от ее филиалов в Йемене и Африке. Ежегодная оценка угроз (ATA) Разведывательного сообщества США за 2024 год описала Африку как «центр тяжести суннитского глобального джихада», хотя и не охарактеризовала тамошние филиалы как представляющие прямую угрозу для США. Политические усилия США по противодействию «Аль-Каиде», направляемые Конгрессом и контролируемые им, включали военные действия, зарубежные партнерства, санкции и правоохранительную деятельность.

Предыстория

В 1988 году Усама бен Ладен основал «Аль-Каиду» из сети арабских и других иностранных ветеранов поддерживаемого США афганского повстанческого движения против Советского Союза с целью поддержки исламистских идей в конфликтах по всему миру. После войны в Персидском заливе 1991 года, сославшись на несогласие с решением Саудовской Аравии разместить американские войска и другие претензии, «Аль-Каида» сделала Соединенные Штаты своей главной целью. В том же году бен Ладен покинул свою родную Саудовскую Аравию и перебрался в Судан, пока в 1996 году к власти в Афганистане не пришли талибы, которые предложили убежище членам «Аль-Каиды» и другим вооруженным исламистам. «Аль-Каида» совершала террористические атаки против объектов США и союзников до 11 сентября, включая взрывы посольств США в Кении и Танзании в 1998 году (после чего Соединенные Штаты нанесли авиаудары по объектам в Афганистане и Судане) и нападение 2000 года на военный корабль США «Коул» в Йемене. Соединенные Штаты объявили «Аль-Каиду» иностранной террористической организацией (FTO) в 1999 году. После 11 сентября Соединенные Штаты начали военные операции по свержению правительства талибов в Афганистане и расширили свои усилия по борьбе с терроризмом по всему миру. Некоторые лидеры «Аль-Каиды» бежали в Пакистан, где американские войска убили бен Ладена в 2011 году. Атаки «Аль-Каиды» против американских и западных объектов по всему миру продолжались в годы после 11 сентября 2001 года, но с тех пор она не совершила ни одного успешного крупного нападения внутри Соединенных Штатов.

Лидерство

После смерти Усамы бен Ладена Айман аз-Завахири,  егоо заместитель в течение более десяти лет, стал лидером «Аль-Каиды». Некоторые наблюдатели приписывали предполагаемую борьбу «Аль-Каиды» (включая ее неспособность нанести удар внутри Соединенных Штатов) при аз-Завахири тому, что они назвали его заниженным лидерством по сравнению с харизмой бен Ладена. Другие утверждали, что более сдержанный подход аз-Завахири был преимуществом, которое создало пространство для филиалов «Аль-Каиды» для реализации региональных стратегий и проникновения в местные сообщества. 31 июля 2022 года аз-Завахири был убит в результате удара американского беспилотника в Кабуле, Афганистан, хотя ни «Аль-Каида», ни «Талибан» официально не признали его смерть. «Аль-Каида» также не объявила преемника аз-Завахири, хотя наблюдатели ООН за санкциями и другие организации считают, что фактическим лидером группировки является Сейф аль-Адль. Сообщается, что аль-Адль проживает в Иране; правительство Ирана разрешило некоторым деятелям «Аль-Каиды» действовать на своей территории, несмотря на историческую вражду между суннитской «Аль-Каидой» и шиитской Исламской Республикой Ирана. Лидеры «Аль-Каиды» могут рассматривать Иран как относительно безопасный регион от антитеррористического давления США, в то время как иранские лидеры могут рассматривать присутствие «Аль-Каиды» как рычаг давления на Соединенные Штаты, а также как возможность поддержать другого противника США.

Структура

Когда-то у «Аль-Каиды» была иерархическая организация с относительно небольшим и географически ограниченным членством. Ослабление основного руководства «Аль-Каиды», рост региональных филиалов и подъем «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России) в 2014 году (которое поставило под сомнение заявления «Аль-Каиды» о том, что она является мировым лидером исламистского терроризма) изменили организацию. Аналитики долго спорили о том, как охарактеризовать меняющиеся связи между руководством «Аль-Каиды» и группами, которые присягнули ему на верность, а также отношения между этими самопровозглашенными филиалами. Согласно ATA 2022 года, «Аль-Каида», похоже, «передала оперативную ответственность региональным филиалам, поскольку отошла от централизованного планирования». Традиционная динамика власти, возможно, даже изменилась на противоположную: филиалы теперь обеспечивают ресурсы и легитимность основного руководства «Аль-Каиды»; ATA 2024 оценила, что филиалы «Аль-Каиды» «на африканском континенте и в Йемене будут поддерживать глобальную сеть, поскольку группа сохраняет свое стратегическое намерение нацеливаться на Соединенные Штаты и граждан США». «Аль-Каида» может сохраниться как организация, которая вдохновляет идеологически мотивированный терроризм против интересов США по всему миру и оппортунистически вступает в локальные конфликты (или обеспечивает лояльность участников). Изменения в относительном балансе этих элементов идентичности и структуры «Аль-Каиды», в свою очередь, могут со временем привести к изменению направленности усилий США по борьбе с терроризмом.

Положение в Афганистане

Возвращение «Талибана» к власти в Афганистане в 2021 году оказало неоднозначное влияние на «Аль-Каиду». Они являются давними союзниками, и в начале 2024 года наблюдатели ООН за санкциями сообщили, что их «отношения остаются прочными», несмотря на усилия талибов «ограничить некоторые виды деятельности [«Аль-Каиды»]». Наблюдатели ООН за санкциями также передали оценку региональных правительств о том, что «Аль-Каида» «продолжает представлять угрозу в регионе и, возможно, за его пределами», а также заявили, что «в настоящее время группировка не может наносить изощренные удары на большом расстоянии». Эта последняя по времени оценка в значительной степени совпадает с оценками правительства США о том, что «Аль-Каида»  сохраняет «низкий профиль» в Афганистане, чтобы выполнять «директивы талибов против проведения внешних операций и вербовки».

Избранные глобальные филиалы

Региональные события, в частности вторжение США в Ирак в 2003 году и нестабильность после 2011 года, охватившая некоторые государства после протестов «арабской весны», создали возможности для филиалов «Аль-Каиды» по всему Ближнему Востоку и Северной Африке. Аффилированные лица также использовали локальные конфликты и политические кризисы в Сомали и Сахельском регионе. В 2004 году проживающий в Ираке подданный Иордании Абу Мусаб аз-Заркауи сформировал первый филиал «Аль-Каиды»  Аль-Каида в Ираке (АКИ). В 2006 году АКИ переименовала себя в «Исламское государство Ирак» (IИГИ). Поскольку в 2011 году условия безопасности в Сирии ухудшились, AКИ / ИГИ начал там операции.

«Джебхат ан-Нусра», которая вскоре стал одной из самых мощных вооруженных группировок в Сирии. В 2013 году лидер АКИ / ИГИ Абу Бакр аль-Багдади попытался включить «Джебхат ан-Нусра под своим руководством в состав «Исламского государства Ирака и Леванта», что было отвергнуто «Джебхат ан-Нусрой» и «Аль-Каидой». В 2017 году «Джебхат ан-Нусра» объединился с другими сирийскими группировками, чтобы стать «Хайат Тахрир аш-Шам» (ХТШ). Лидеры ХТШ (запрещена в России), которые контролируют большую часть северо-восточной сирийской провинции Идлиб, очевидно, стремились дистанцироваться от «Аль-Каиды» и нацелились на некоторых сторонников «Исламского государства» в районах, находящихся под их контролем. Отколовшаяся от ХТШ группировка и соперник, «Хуррас ад-Дин», считается более близкой к «Аль-Каиде», но более слабой, чем ХТШ.

Поддерживаемые США саудовские усилия ликвидировали филиал «Аль-Каиды» в стране к 2005 году, оставив лишь разрозненные ячейки. В 2009 году эти ячейки объединились с йеменскими боевиками «Аль-Каиды», чтобы сформировать «Аль-Каиду на Аравийском полуострове» (АКАП), в том же году признаную террористической организацией в США. АКАП быстро росла в контексте нестабильности в Йемене после 2011 года и гражданской войны. AКАП пыталась, возможно, больше, чем любой другой филиал «Аль-Каиды», проводить атаки в Соединенных Штатах и Европе и вдохновлять их. Несмотря на «упадок» из-за продолжающегося контртеррористического давления и внутренних трений, АКАП «остается наиболее эффективной террористической организацией в Йемене, намеревающейся проводить операции в регионе и за его пределами». Сообщается, что сын Сейфа аль-Адля проживает в Йемене и «близок к руководству АКАП».

По мере роста международного охвата благодаря таким филиалам, как АКАП, «Аль-Каида» привлекла интерес со стороны групп единомышленников. «Аш-Шабаб», сомалийская группировка, признанная FTO в 2008 году, основатели которой имели связи с «Аль-Каидой», официально присягнула на верность «Аль-Каиде» в 2012 году. «Аш-Шабаб» захватила территорию в центральной и южной частях Сомали в середине 2000-х годов и совершала нападения на внутренние и международные объекты в Сомали и соседних странах. Официальные лица США описали «Аш-Шабаб» как крупнейший и богатейший филиал «Аль-Каиды». По оценкам, насчитывая 7000-12 000 боевиков, она, как сообщается, имеет «более 100 миллионов долларов» годового дохода. В августе 2023 года правительство Сомали начало наступление на «Аш-Шабааб», которое с тех пор «застопорилось».

«Аль-Каида в Исламском Магрибе» (АКИМ) впервые возникла как группировка в ходе гражданского конфликта 1990-х годов в Алжире. Она присягнула на верность «Аль-Каиде» и переименовала себя в AКИМ в 2006-2007 годах. После 2011 года центр тяжести AКИМ переместился на юг и восток, породив ряд отколовшихся группировок и местных филиалов. Несмотря на то, что активность АКИМ в Северной Африке пошла на убыль, некоторые из этих ответвлений усилились. Наиболее известной является «Группа поддержки ислама и мусульман» (ГПИM), которая была образована в 2017 году в результате слияния сахельского отделения АКИМ, ответвления, известного как «Аль-Мурабитун», и двух групп, базирующихся в Мали. ГПИМ, получившая статус FTO в 2018 году, наиболее активна в Мали и Буркина-Фасо, где военные хунты захватили власть, изгнали французские контртеррористические силы и укрепили связи в области безопасности с Россией. ГПИМ чередовала «локальную разрядку» и прямые боевые действия с региональными филиалами ИГ. ГПИМ также распространилась на части прибрежных стран Западной Африки.

Ответные меры политики США

Кампания США против «Аль-Каиды», которая длится уже третье десятилетие, охватывает широкий спектр политических областей. С 2012 года Соединенные Штаты нанесли авиаудары по объектам «Аль-Каиды», по меньшей мере, в семи странах. В 2021 году Соединенные Штаты вывели вооруженные силы из Афганистана и инициировали операцию «Несокрушимый страж» в качестве миссии США по проведению операций «за горизонтом» за пределами Афганистана против угроз, исходящих изнутри страны. Ранее в том же году президент Д.Трамп отдал приказ о выводе американских войск из Сомали; президент Дж.Байден отдал приказ об их передислокации в 2022 году. Более 1000 военнослужащих США в Нигере вели разведку, наблюдение и сотрудничество в области безопасности до государственного переворота 2023 года; в апреле 2024 года официальные лица США заявили о планах вывода американских войск после того, как правящая хунта аннулировала соглашение США о статусе вооруженных сил.

Соединенные Штаты стремятся бороться с «Аль-Каидой» и другими террористическими угрозами «с помощью» местных партнеров, в том числе путем предоставления помощи в области безопасности и, в некоторых случаях, материально-технической, разведывательной и/или консультативной поддержки. Некоторые наблюдатели утверждают, что для успеха таких усилий требуется военное присутствие США. Соединенные Штаты также работают над укреплением гражданского потенциала правоохранительных органов государств-партнеров и укреплением управления. Политики США также стремятся бороться с «Аль-Каидой» и другими террористическими организациями, устраняя факторы, способствующие вербовке экстремистов, блокируя финансирование «Аль-Каиды» и ее филиалов с помощью санкций и других инструментов, а также преследуя отдельных лиц в Соединенных Штатах за оказание поддержки группе и ее филиалам. Конгресс решил проблему постоянного присутствия филиалов «Аль-Каиды» посредством надзора за политикой и практикой исполнительной власти в области борьбы с терроризмом, а также санкционирования и выделения средств США на контртеррористическую деятельность. Периодические обсуждения в Конгрессе вопроса об отмене или пересмотре разрешения на применение военной силы 2001 года (AUMF, P.L. 107-40) также могут иметь последствия для усилий США против «Аль-Каиды» и ее филиалов.