31 мая в своем официальном заявлении президент США Джо Байден изложил то, что он назвал предложением Израиля по трехэтапной дорожной карте, направленной на постоянное прекращение боевых действий в войне между Израилем и ХАМАСом в секторе Газа. В заявлении Байдена, направленном на оказание давления как на израильских лидеров, так и на лидеров ХАМАСа с целью заставить их полностью поддержать дорожную карту, подчеркивается, что план, в случае его полного согласования и реализации, отвечает основным требованиям обеих сторон и должен быть принят. Предложение отражает результаты недавних интенсивных переговоров между Соединенными Штатами, Катаром и Египтом по новым инициативам, направленным на преодоление заторов, которые заблокировали соглашение между Израилем и ХАМАСом об очередном временном прекращении огня и дальнейшем освобождении заложников. США и некоторые арабские официальные лица объясняют тупиковую ситуацию главным образом требованием ХАМАСа о полном прекращении израильского наступления в Газе в качестве условия освобождения оставшихся израильских заложников. Что касается Израиля, то план предусматривает не только возвращение всех живых израильских заложников, но и останков погибших в обмен на освобождение многих сотен удерживаемых Израилем палестинцев, а также прекращение правления ХАМАСа в Газе и его террористической угрозы израильтянам. Официальные лица США, которые подробно остановились на заявлении президента в ходе информационных брифингов, подчеркнули, что меры безопасности, принятые в соответствии с планом, не позволят Газе служить базой для нападений, подобных вторжению ХАМАСа в Израиль 7 октября 2023 г. И все требования Израиля в области безопасности будут выполнены, включая требования о прекращении всех ракетных обстрелов Израиля из Газы.

Предвидя, что сторонники жесткой линии в Израиле будут критиковать этот план как препятствующий ЦАХАЛу полностью ликвидировать военное крыло ХАМАСа в Газе, официальные лица США добавили, что израильские силы по-прежнему смогут преследовать лидеров ХАМАСа, ответственных за нападение 7 октября, включая Яхью Синвара и Мухаммеда Дейфа, которые, как полагают, скрываются в туннелях, построенных ХАМАСом на юге Газы. Официальные лица США заявили: «… президент также, конечно, подчеркнул, что Израиль всегда сохраняет за собой право, как и любая суверенная страна, действовать против угроз вопреки его безопасности. И, очевидно, это будет продолжаться». Подчеркивая степень, в которой план удовлетворяет потребности Израиля в области безопасности, президент Байден в своем заявлении подразумевал, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху должен продолжать поддерживать план, даже если лидеры правого крыла угрожают покинуть его правящую коалицию. В заявлении Байдена также была выражена надежда на достижение Израилем дополнительных целей, помимо прекращения правления ХАМАСа в Газе. Он отметил, что дорожная карта проложит путь к соглашению о деэскалации боевых действий с ливанской «Хизбаллой» на северной границе Израиля, что позволит почти 80 000 израильтян вернуться в свои дома. По словам президента США, дорожная карта также позволит Израилю стать более интегрированным в регионе, в том числе посредством соглашения о нормализации отношений с Саудовской Аравией. Наряду с бОльшей интеграцией Израиль и умеренные арабские государства будут в лучшем положении для защиты от угроз со стороны Ирана и его «Оси сопротивления». Американо-израильско-арабское сотрудничество уже продемонстрировало свой потенциал, перехватив 99% из 330 вооруженных беспилотных летательных аппаратов, крылатых и баллистических ракет, запущенных Ираном по территории Израиля в середине апреля.

Дорожная карта не отводит никакой роли ХАМАСу или кому-либо из его лидеров в будущем управлении сектором Газа, отражая оценки разведки США о том, что ЦАХАЛ, по сути, разгромил вооруженные силы ХАМАСа и нейтрализовал влияние его политического крыла на население анклава. Однако некоторые аналитики оспаривают эту оценку. Израильские критики плана считают, что прекращение боевых действий и возможный уход Израиля из Газы дает лидерам ХАМАСа перспективы пережить израильское наступление, результат, который они могут представить как победу. Урегулирование в соответствии с дорожной картой Байдена также позволило бы ХАМАСу заявить, что оно возвело продолжающуюся израильскую оккупацию в ранг неотложной глобальной проблемы. Эксперты отмечают, что все большее число европейских стран уже предлагают признать независимое палестинское государство. Сторонники жесткой линии в Израиле и другие критики плана будут утверждать, что боевики и активисты ХАМАСа смогут перегруппироваться, как только военное давление Израиля ослабнет, и могут действовать как «помехи» будущим усилиям палестинцев по управлению анклавам. Обращаясь к будущему управлению в Газе, которое, по словам официальных лиц США, является единственным жизнеспособным способом предотвратить перегруппировку ХАМАСа, в заявлении президента Байдена подразумевалось, но не уточнялось, что Палестинская национальная администрация (ПНА) вернется к управлению Газой, как это было до 2007 года. Однако на брифинге для журналистов на следующий день после заявления Байдена неназванные высокопоставленные чиновники США заявили: «У нас должна быть такая Газа, в которой ХАМАС больше не будет у власти, ХАМАС больше не сможет угрожать Израилю. Мы должны работать над реформированием ПНА  и Западного берега, которое продолжается, и, в конечном итоге, создать временную администрацию в Газе, которая может помочь в стабилизации ситуации и проложить путь вперед там. Так что все это вроде как в процессе». В последние месяцы официальные лица США и другие комментаторы предположили, что арабские и другие многонациональные силы могут быть развернуты в Газе для защиты любой созданной палестинской структуры управления от ХАМАСа. В заявлении Байдена предполагалось, что США будут активно участвовать в качестве гаранта соблюдения дорожной карты, но он не уточнил, будут ли какие-либо силы США развернуты в составе многосторонних сил безопасности в послевоенной Газе. Палестинское население Газы получит значительную выгоду от дорожной карты. План предусматривает в течение шести недель первого этапа вывод ЦАХАЛа из населенных районов Газы, предоставление мирным жителям возможности вернуться в свои дома в анклаве и увеличение объема гуманитарной помощи. Полный вывод войск ЦАХАЛа состоится на втором этапе плана, если переговоры, которые, по утверждению президента Байдена, будут трудными, позволят перейти к следующему этапу. Президент Байден и другие официальные лица США заявили, что третья фаза плана предусматривает крупную трех-пятилетнюю программу восстановления в Газе, которая будет полностью поддержана Соединенными Штатами, европейскими и арабскими партнерами, особенно богатыми государствами Персидского залива, такими как Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Катар. В предыстории официальные лица США заявили, что в долгосрочной перспективе план создаст условия для будущего свободы и самоопределения палестинского народа. Тем не менее, расширение перспектив будущего палестинского государства, несомненно, встревожит израильских сторонников жесткой линии, которые назвали палестинское государство «наградой» за террористический акт ХАМАСа 7 октября.

Как отмечают американские эксперты в области безопасности, при этом нет никакой  уверенности, что этот план приведет к прекращению войны в Газе. Казалось бы, возлагая ответственность за принятие дорожной карты на лидеров ХАМАСа, официальные лица США отметили, что план «почти идентичен» собственным предложениям ХАМАСа, сделанным всего несколько недель назад: «Итак, если это то, чего хочет ХАМАС, они могут согласиться на сделку. С другой стороны, если его лидеры предпочтут жить глубоко под землей, удерживая невинных заложников, включая женщин, в то время как война продолжается и народ Газы страдает, это будет их выбор.  Ответственность в значительной степени лежит на этих лидерах». Лидеры ХАМАСа дали предварительный и неопределенно положительный ответ на заявление президента Байдена. Однако лидеры ХАМАСа могут полагать, что им удастся добиться лучших условий, поскольку президент Байден в разгар сложной битвы за переизбрание оказывает все большее давление на премьер-министра Нетаньяху, требуя остановить наступление ЦАХАЛа на город Рафах и, в более широком смысле, прекратить войну. Со своей стороны, Нетаньяху может попытаться внести изменения в дорожную карту, которые предоставили бы ЦАХАЛУ большую свободу действий для продолжения операций по обеспечению безопасности против ХАМАСа в Газе на неопределенный срок. Он и другие израильские лидеры также могут попытаться сорвать усилия США и арабских стран по восстановлению власти ПНА в Газе, рассматривая правление ПНА там как рости усилий по созданию независимого палестинского государства, против чего выступают Нетаньяху и его правящая коалиция. Несмотря на возражения с обеих сторон, президент Байден, похоже, предположил, что этот план предлагает последнюю, лучшую и, возможно, единственную надежду положить конец конфликту в Газе. Помощник премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху заявил 2 мая, что Израиль принял рамочное соглашение о прекращении огня, представленное президентом США Джо Байденом, но назвал его несовершенным и нуждающимся в гораздо большей доработке. Офир Фальк, главный советник Нетаньяху по внешней политике, сказал, что предложение Байдена было «сделкой, на которую мы согласились — это не очень хорошая сделка, но мы очень хотим, чтобы заложники были освобождены, все до единого. Предстоит проработать много деталей. При этом  условия Израиля, включая освобождение заложников и уничтожение ХАМАСа, не изменились». На Нетаньяху оказывается давление, требующее сохранить его коалиционное правительство в неприкосновенности. В то время как многие израильтяне призывают премьер-министра принять сделку, его крайне правые союзники, министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир и министр финансов Бецалель Смотрич, угрожают свергнуть его правительство, если он это сделает. Правая коалиция Нетаньяху имеет незначительное большинство в парламенте и зависит от его крайне правых союзников. Если ультранационалистические партии уйдут, это может поставить Нетаньяху перед новыми выборами и судебным преследованием по давним обвинениям в коррупции, в дополнение к проверке нарушений в сфере безопасности, которые привели к войне. Но 1 июня лидер оппозиции Яир Лапид, который на прошлой неделе обвинил Нетаньяху в том, что он ставит во главу угла свое политическое выживание, поспешил предложить премьер-министру свою поддержку, если тот примет новое предложение о прекращении огня. Лапид, чья партия занимает 24 места в Кнессете, заявил, что Нетаньяху может положиться на голоса его партии для заключения сделки. Таким образом, не исключено, что принятие Натаньяху плана Байдена может означать и уход на политическую периферию  крайне правых.

Основные выводы 

Презентация президентом Байденом 31 мая «всеобъемлющего» плана по прекращению войны Израиля против ХАМАСа в секторе Газа направлена на то, чтобы оказать давление на сторонников жесткой линии в Израиле и внутри ХАМАСа, чтобы они отказались от своих максимальных требований.

Трехэтапный план, если он будет полностью реализован, похоже, удовлетворит требование ХАМАСа о постоянном прекращении наступления Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) в Газе.

Хотя дорожная карта и не включена в публичную презентацию, похоже, что она предусматривает возвращение ПНА, базирующейся на Западном берегу, к управлению Газой.

Заявление Байдена подразумевало значительную роль США и арабских государств в выполнении всеми сторонами своих обязательств, а также в восстановлении и обеспечении безопасности сектора Газа в долгосрочной перспективе.