23-24 июня с.г. министр иностранных дел ФРГ Гидо Вестервелле посетил Судан. Визит, подчеркивают официальные источники, связан с важным событием в жизни страны: вскоре она превратится в два независимых государства. Для того чтобы процесс прошел мирно и цивилизованно, Судану нужна поддержка, о которой и свидетельствует приезд Вестервелле.
«Объявление независимости Южного Судана и деление Судана не должны потерпеть неудачу на последних метрах», приехав в Судан, отметил он, применяя спортивную терминологию. Напомним: объявление Южным Суданом независимости, что будет означать появление на Африканском континенте 54-й страны, намечено на 9 июля. Этот значительный шаг вызван проведенным 9 января референдумом. В ходе него подавляющее большинство из четырехмиллионного населения проголосовало за суверенитет южной части Судана, которая много лет была полем столкновения политических и экономических интересов Хартума и провинции.
«Создание границ и конституции являются важными шагами на пути к государственности», — заявил Г. Вестервелле, выступая в Хартуме 23 июня. В течение двух недель, оставшихся до провозглашения, необходимо было завершить решение актуальных проблем: от маркировки границ до энергоснабжения и использования природных ресурсов. С этой целью в качестве консультантов могли бы справиться немецкие специалисты, о чем и шли переговоры Гидо Вестервелле с Али Карти, его суданским коллегой.
Важную роль играет и то, что в июле Германия будет председательствовать в Совете Безопасности ООН. Данное обстоятельство налагает на ФРГ «особую ответственность», подчеркнул Вестервелле. «Я особенно горд тем, что это произойдет во время председательства Германии в Совете Безопасности, что мы будем приветствовать Южный Судан как 193-го члена Организации Объединенных Наций. Я верю, что день Южного Судана станет днем уверенности и надежды. Это будет означать новый расцвет для Северного и Южного Судана». Процесс признания независимости Южного Судана на международном уровне будет проходить, по предварительным планам, 12 или 13 июля, и для того чтобы Южный Судан обрел «на праздновании свой собственный образ», нужно тщательно все обсудить и обдумать.
Таким образом, Германия охотно подключается к решению довольно обширного круга вопросов. В Хартуме — столице Судана в его прежнем формате — Г. Вестервелле встретился с уже упомянутым Али Карти и вице-президентом Али Османом Таха. Он также посетил Джубу, столицу будущего государства Южный Судан. Встретившись с президентом Южного Судана Сальвой Кииром, Вестервелле заверил его в поддержке со стороны ФРГ и в то же время призвал смелей одолевать трудности на пути к обретению не формальной, а фактической независимости, указав: «Это тяжелая работа — строить государство».
Германия, сказал он, готова помочь делом и советом, в частности, кроме упомянутых выше обязательств, по созданию национальных структур, которые смогут упорядочить и улучшить жизнь граждан новой страны. Прежде всего, обеспечить их безопасность. Известно, что именно вопрос безопасности долгие годы является главной проблемой. В Судане еще имеется достаточный потенциал для конфликта. Например, в богатом ресурсами регионе Абьей, который находится на границе между двумя частями страны. «Страдания слишком долго доминировали в жизни многих суданских мужчин, женщин и детей. Пора дать им надежду на лучшую жизнь в условиях мира и процветания. Последние несколько лет наблюдается значительный прогресс, но (…) последние новости о насильственных столкновениях в Абьее и Южном Кордофане вызывают тревогу. Разрушительная логика насилия должна наконец раз и навсегда отступить. Порочный круг атак и контратак должен быть разрушен. Это обязанность всех сторон, участвующих в поисках мирного и устойчивого решения проблемы», — отметил Г. Вестервелле, выступая в Хартуме.
При посредничестве Африканского союза, правительства Судана и Суданского народно-освободительного движения (Sudan Peoples Liberation Movement, сокр. SPLM) принято решение вывести войска из Абьея и создать демилитаризованную зону безопасности. Вестервелле приветствовал этот шаг и подчеркнул, что это вопрос о мире не только для суданцев и для Африки, «но, ввиду последствий для других стран, и для европейцев».
Г. Вестервелле оказался первым из числа членов федерального кабмина, кто посетил район Дарфура. Там он встретился с руководителями и участниками миссии ООН и Африканского союза UNAMID, которая, как известно, поддерживается военнослужащими и полицейскими, а также гражданскими сотрудниками Германии.
«Германия осознает, что груз прошлого слишком долго давил на плечи Судана и мешал на пути к лучшему будущему», подчеркнул Г. Вестервелле. Одно бремя внешнего долга чего стоит. Независимо от того, это Юг или Север Судана, суданцы всегда вправе рассчитывать на надежное партнерство со стороны Германии, подчеркивал в ходе визита шеф внешнеполитического ведомства ФРГ. Подтверждая эту позицию, федеральный кабмин готов к «нулевому варианту», что означает освобождение в течение двух ближайших лет Севера Судана от значительной, исчисляемой в десятках миллиардов евро, задолженности Германии.
ФРГ и прежде вполне разделяла заботы жителей страны. Известно, что Судан, испытывающий нужду в постоянной гуманитарной помощи, получает ее от ряда стран и организаций. В том числе по линии федерального правительства, за 2006–2010 гг. вклад Германии в гуманитарные акции составил около 76 млн евро. Данная помощь оказана после заключения Всеобъемлющего мирного соглашения 2005 г., когда вопрос о сотрудничестве Германии и Судана был рассмотрен на уровне правительств. В частности, для проведения административной реформы и развития сектора водоснабжения и санитарии Южному Судану было обещано 27 млн евро. Дополнительные средства будут выделены в период после обретения независимости.
Германия хочет всемерно поддержать создающееся на юге Судана государство. Такова актуальная задача немецких солдат и полицейских, которые участвуют в миротворческой миссии ООН в Судане. Об этом Г. Вестервелле заявил в своей речи 6 июля в бундестаге. Он подчеркнул «особую ответственность» Германии за Южный Судан и попросил у депутатов разрешения на использование мандата вооруженных сил Германии. Как указал министр иностранных дел ФРГ, 9 июля, в день планируемого провозглашения Южного Судана, завершается мандат германского бундестага на участие Германии в миссии UNMISS.
«Южный Судан сталкивается с большими проблемами», сказал Г. Вестервелле, выступая в парламенте. Новое государство будет полностью зависеть от дальнейшей поддержки со стороны международного сообщества. Например, в вопросах государственного управления и создания экономической и социальной инфраструктуры. Таким образом, должна быть гарантирована защита гражданского населения и деятельность гуманитарных работников из числа международных государственных и частных учреждений. Правительство надеется, что новое суданское государство окажется под защитой Организации Объединенных Наций, в частности, в рамках последующей миссии, известной как UNMISS (миссия ООН в Южном Судане).
В пятницу 8 июля бундестаг выдал соответствующий мандат. Немецкий парламент обосновал свое решение тем, что Германия — активный участник создания стабильности в Судане, включая конструктивные отношения между Хартумом и Джубой. Новая «миссия будет ключевым элементом стабилизации Южного Судана», отмечено в докладе федерального кабмина. Немецкому налогоплательщику она обойдется в 390 тыс. евро. Мандат ограничен сроком до 30 сентября 2011 г.
Выводы
Первый. Учитывая сложную ситуацию в вопросе формирования двух суданских государств и нарастающий в связи с этим уровень расходов, которые будут нести в основном нефтедобытчики на Юге и Севере Судана, оба суданских государства только выиграют, освободившись от долга, и смогут наладить полноценное сотрудничество, не перекладывая ответственность за долг ФРГ друг на друга. Таким образом, списание долга объективно призвано служить укреплению добрососедских и партнерских отношений между двумя суданскими государствами.
Второй. Налицо участие Германии в укреплении взаимопонимания Севера и Юга Судана. По мнению федерального кабмина, с учреждением двух суданских государств взаимозависимость Севера и Юга не прерывается, что существенно для улучшения жизни граждан по обе стороны границы. Германия продемонстрировала готовность в осуществлении ряда мирных инициатив: решение проблем гражданства, свободы выбора места жительства для граждан другого государства, реализация идеи пограничного режима, интеграция бывших комбатантов в гражданское общество. «Германия будет верным другом для обеих стран», подчеркнул Г. Вестервелле.
Третий. Процесс создания Южного Судана стал возможен благодаря так называемому Всеобъемлющему мирному соглашению 2005 г., которым формально закончилась гражданская война, начавшаяся в 1982 г. между суданским правительством в Хартуме, с одной стороны, и на юге Судана крупнейшим повстанческим движением СНОД — с другой стороны. Несмотря на соглашение, ряд вопросов между Севером и Югом в течение многих лет остается нерешенным. Например, о фактических границах и принципах совместного использования нефтяных ресурсов. На этой почве в последние месяцы насилие вспыхнуло вновь. Есть надежда, что появление Южного Судана, всесторонняя помощь новому государству со стороны Германии поможет не формально, а фактически разрешить многолетний конфликт.
Четвертый. Германия несет особую ответственность за принятие решений, касающихся Судана, и по той причине, что включение Южного Судана в состав ООН будет проходить в период председательства Германии в Совете Безопасности ООН. Этим объясняется, по мнению федерального кабмина, большая заинтересованность ФРГ в установлении стабильных и бесконфликтных отношений между Хартумом и Джубой. С самого начала новой миссии UNMISS федеральное правительство обязалось содействовать ей и обеспечивать участие в ней до 50 солдат-миротворцев (в предыдущей миссии в Судане участвовали 32 солдата, не считая гражданского персонала).
Использованы данные сайтов бундестага и МИДа ФРГ.