Вначале стоит ретроспективно напомнить, что дипломатические отношения между государствами были установлены в марте 1973 г., а механизмы двустороннего политического и экономического взаимодействия в основном сформировались в середине 1980-х гг. В начале 1990-х гг. руководство эмирата, проанализировав события, связанные с ирако-кувейтским конфликтом 1990–1991 гг., сделало свою ставку на США. Еще одним важным доводом в пользу опоры на Вашингтон послужила его поддержка, оказанная нынешнему эмиру страны Х.Аль Тани в ходе бескровного переворота 1995 г., в результате которого он пришел к власти.

Сегодня Соединенные Штаты занимают ведущее место во внешнеполитических и внешнеэкономических связях Катара. Доха рассматривает сотрудничество с Вашингтоном в качестве важного элемента поддержания стабильности эмирата, его безопасности и, как следствие, фактора устойчивого поступательного роста экономики и социального благосостояния.

В свою очередь, США также проявляют значительный интерес к Катару, занимающему важное геостратегическое положение в Персидском заливе. В частности, учитываются соображения энергетической безопасности, стремление иметь гарантированный свободный доступ к крупным запасам углеводородного сырья. Немаловажное значение для Белого дома играет стремление катарцев упрочить двусторонние торгово-экономические, инвестиционные и военно-технические связи.

Торговые и инвестиционные связи между Дохой и Вашингтоном развиваются весьма динамично. Сегодня именно экономическое взаимодействие, по сути, является базой партнерства двух стран. В последнее время интерес компаний США к эмирату значительно вырос в связи с благоприятным инвестиционным климатом и сравнительно низким уровнем террористической угрозы. Активно функционирует Катарско-Американский деловой совет, ведется работа в рамках подготовки соглашения о создании зоны свободной торговли.

Основные статьи американского экспорта в Катар – продукция машиностроения, а импорта – углеводороды и удобрения. По экспорту своей продукции в эмират США прочно удерживают первое место — на их долю в 2010 г. приходилось 15,5% от общего импорта арабской монархии[i].

Товарооборот между двумя странами стабильно превышал 3 млрд долл. с 2007 по 2011 гг., а в 2011 г. впервые перевалил за 4 млрд долл. (см. Таблицу), чему во многом способствовал постоянно растущий экспорт катарского сжиженного природного газа в этот период.

Таблица

Товарооборот Катара с США в 2000-2011 гг.

млн долл.

Год	Экспорт	Импорт	Товарооборот
2000	485,5	191,2	676,7
2001	501,9	335,8	837,7
2002	484,6	313,9	798,5
2003	331,4	407,5	738,9
2004	387,4	454,9	842,3
2005	447,9	986,6	1434,5
2006	261,8	1278,6	1540,4
2007	477,1	2523,6	3000,7
2008	484,3	2715,9	3200,2
2009	505,8	2713,2	3219,0
2010	466,4	3159,7	3626,1
2011	1233,6	2798,7	4032.3

                            Источник: US Census Bureau

 

Как видно из таблицы, объем товарооборота в 2010 г. равнялся 3,626 млрд долл. (из них катарский импорт – 3,16 млрд, экспорт – 466,4 млн[ii]. Затем стороны продолжали развивать торгово-экономические связи, и по итогам  2011 г. были отмечены скачок катарского экспорта в США (1,2 млрд долл.) и снижение импорта (2,8 млрд долл.)[iii].

Как представляется по итогам текущего года, показатель товарооборота серьезно понизится, в первую очередь за счет снижения катарского экспорта, поскольку из-за активизации добычи сланцевого газа на собственной территории американцы свели к минимуму импорт «голубого топлива» из эмирата в 2012 г.

Несмотря на прогнозируемое уменьшение общего показателя внешней торговли между государствами, крупный американский бизнес продолжают последовательно внедряться в катарскую экономику. Например, компания «Дженерал электрик» построила в городе Рас Лаффан региональный сервисный центр, который будет ремонтировать и обслуживать газовые турбины. Затем та же компания открыла в Катаре научно-исследовательский центр передовых технологий, который ведет исследования в энергетике, авиации, здравоохранении[iv].

Ряд американских компаний («Эксон Мобил», «Оксидентал Петролеум» и «Пеннзойл»), принимает активное участие в разработке углеводородных месторождений в Катаре.

Стоит особо подчеркнуть, что государственное планирование в Катаре осуществляется под контролем и при непосредственном участии западных специалистов, в первую очередь из США, которые координируют большинство мегапроектов в стране.

Катарская экономика находится в тесной зависимости от экономики США еще и в силу привязки курса местной валюты к доллару, характерной для многих государств Персидского залива. Тем не менее, Доха вряд ли откажется от такой привязки в силу необходимости соблюдения общей валютно-финансовой политики Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в преддверии создания валютного союза.

Следует напомнить, что в 2008 г. во время 29-го саммита ССАГПЗ было принято решение о создании единого валютного союза, что заложило основу для создания Центрального банка Персидского залива. Впоследствии Оман и ОАЭ отказались от этого, остальные страны (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар и Бахрейн) все-таки планируют ввести единую валюту. Штаб-квартира Центрального банка будет находиться в Эр-Рияде. Однако ситуация может измениться.

В апреле 2011 г. в Нью-Йорке при поддержке катарской государственной компании по недвижимости «Катари Диар» состоялся масштабный форум «Бизнес и инвестиции в Катаре». Среди 1,5 тыс. участников были премьер-министр, министр иностранных дел Катара Х.Бен Джасем Аль Тани, министр энергетики и промышленности Катара М.ас-Сада, министр экономики и финансов Катара Ю.Камаль, заместитель министра энергетики США Д.Понеман, президент компании «Коноко Филлипс Катар» Э.Исааксон, председатель совета директоров компании «Эксон Мобил» Р.Тиллерсон, а также многие другие высокопоставленные деятели Катара и США[v].

Форум был нацелен на  придание нового импульса финансовым потокам американских инвестиций в катарскую экономику, которой, по подсчетам местных специалистов, в ближайшие 10 лет потребуется порядка 170 млрд долл. на реализацию намеченных крупных проектов. В их числе — прокладка метро, железной дороги и сопутствующей инфраструктуры (30 млрд); завершение проекта модернизации международного аэропорта в Дохе (14 млрд); строительство нового морского порта (5 млрд).

Катарские компании активно действуют на территории США. Так, американское отделение «Катар Петролеум» (доля в проекте — 70%) совместно с «Эксон Мобил» (17,6%) и «Коноко Филлипс» (12,4%) инвестировали в строительство на побережье Мексиканского залива терминала «Голден Пасс» для приема сжиженного природного газа (СПГ) из Катара. Поставки уже начались в октябре 2010 г., иесли не случится ничего форс-мажорного, то они продолжатся в течение 25 лет, согласно договору, подписанному всеми участниками проекта.

Данное сооружение, мощностью 15,6 млн т СПГ в год[vi], имеет две пристани для танкеров, пять емких резервуаров для хранения СПГ и два завода по выпариванию[vii]. Терминал будет принимать углеводороды с двух катарских заводов по производству СПГ – «Катаргаз-3» и «Расгаз-3». Официальное открытие «Голден Пасс» состоялось на нью-йоркском форуме.

Помимо «Катар Петролеум», с США активно сотрудничает авиакомпания «Катар Эйрвейз», которая подписала соглашение о приобретении пяти (в дополнение к ранее купленным шести) новых «Боингов 777» на сумму 1,4 млрд долл[viii].

Американские участники инвестиционного форума особо отмечали следующие области для возможного вложения финансовых ресурсов США в экономику Катара: информационно-коммуникационные технологии, средства массовой информации, недвижимость, здравоохранение, культура, спорт, туризм. В этой связи запланированы ряд двусторонних встреч и деловых семинаров для более четкого определения конкретного круга вопросов по развитию перспективного и эффективного взаимодействия.

Итогом двухдневного форума стало подписание Катаром и США трех крупных сделок, среди которых: а) упомянутый выше договор «Катар Эйрвейз» о покупке американских самолетов; б) пятилетний контракт между госкомпаниями «Катари Диар», «Катар Рейлвейз» (дочернее предприятие «Катари Диар») и американскими фирмами «Парсонс Интернешнл» и «Аэком» об инвестировании 155 млн долл. в строительство линии легкого метро в катарском городе Лусайле, возведение которого ведется в настоящее время. (Протяженность метро, по словам представителей специально созданной на базе «Катари Диар» компании «Лусайл Риал Истейт Инвестмент Кампани», должна составить около 30 км[ix]); в) соглашение между катарским Управлением по общественным работам «Ашгаль» и «Парсонс Интернешнл» о строительстве двух автомагистралей в Катаре.

Помимо коммерческих договоров, был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам разработки экономичных и экологически устойчивых технологий в сфере энергетики между катарским «Научно-технологическим парком» (подразделение  государственного фонда «Катар Фаундейшн») и Департаментом энергетики правительства США[x].

Кроме того, накануне нью-йоркского мероприятия государственная компания «Катари Диар» вложила 700 млн долл. в строительство вашингтонского микрорайона «Сити-центр Ди.Си.», включающего в себя жилые здания, офисные сооружения и гостиницы[xi].

Примечательно, что активное инвестиционное сотрудничество Катара и США осуществляется параллельно с укреплением двусторонних политических контактов на высшем уровне. Достаточно сказать, что в течение одного месяца 2011 г. эмир Катара Х.Аль Тани дважды посещал США: сначала Лос-Анджелес (7 апреля), затем Вашингтон (14 апреля).

По заявлению бывшего посла Соединенных Штатов в Катаре Дж.Лебарона, «это была не только первая официальная встреча лидеров двух государств, но и символ прочных связей между странами во многих важных областях»[xii]. В ходе двусторонних переговоров обсуждались совместные проекты в сфере недвижимости, инфраструктуры, коммерции, науки и образования. Между Катаром и США было подписано несколько сделок на общую сумму 5 млрд[xiii] долл.

Таким образом, текущее состояние и перспективы экономического сотрудничества двух стран свидетельствуют о том, Вашингтон рассматривает небольшой по площади и по населению эмират в качестве эффективного торгового партнера. В свою очередь, Катар «тянется» к налаживанию внешнеэкономических связей с США, поощряя дальнейшее проникновение на местный рынок американского бизнеса.

В 2011 г. политическое взаимодействие Катара и США в целом укреплялось, несмотря на сохранение определенных противоречий в позициях по некоторым актуальным проблемам арабо-исламского мира. В качестве позитивного момента можно отметить прояснение позиции Вашингтона по палестинской проблематике. Имеется в виду призыв к созданию независимого Палестинского государства на основе границ Израиля до Шестидневной войны 1967 г., озвученный в программной речи Б.Обамы в Госдепартаменте США 19 мая 2011 г[xiv].

Вместе с тем, американцы недовольны процессом примирения между соперничающими группировками ФАТХ и ХАМАС, расцениваемому в эмирате как большой успех на пути к урегулированию палестинской проблемы.

Взгляды Катара на продвигаемую США идею демократизации арабского мира не изменились. Доха по-прежнему настаивает на том, что демократия должна вызревать внутри и гармонировать с культурно-этическими особенностями арабского общества.

По событиям «арабской весны» у Катара и Соединенных Штатов позиции в целом близки, за исключением незначительных моментов. Тем не менее, серьезным раздражителем в двусторонних отношениях продолжает оставаться критическое освещение катарским телеканалом «Аль-Джазира» действий американцев в Афганистане. Однако, несмотря на давление Вашингтона, руководство эмирата продолжает гнуть свою линию.

Тем не менее, определенная зависимость от США все же присутствует: недалеко от катарской столицы находится крупная военная база США Аль-Удейд, которая, в частности, была активно задействована во время военной интервенции США в Ираке. Численность американских военных там составляет более 4 тыс. чел. Для сравнения: собственная армия эмирата насчитывает около 12 тыс. чел.

База оснащена самыми современными системами связи и управления. Осуществляя постоянную радиолокационную разведку всего региона с помощью специального оборудования, Вашингтон тем самым отслеживает все передвижения в двух водных артериях — Ормузском проливе и Персидском заливе.

На базе размещены бомбардировщики B-1B, большие транспортные самолеты C-130, C-17, заправщики КC-10, КC-135, самолеты БПА (базовой патрульной авиации) Р-3 «Орион» и самолеты дальнего радиолокационного обнаружения Е-8.

За последние годы в модернизацию Аль-Удейд было вложено более 100 млн долл. На взлетной полосе базы могут разместиться до 100 боевых самолетов.

Есть также информация о том, что эмират осуществлял поставки оружия ливийским и сирийским именно с территории этой военной базы.

С одной стороны, американский «зонтик» безопасности способен защитить эмират от возможных военных нападок соседних стран, но с другой – являясь плацдармом, Катар сам может быть втянут в военные действия и пострадать, если США или их союзники по НАТО вдруг решать в очередной раз воспользоваться базой, расположенной всего в 40 км от Дохи.

Стремление сохранить региональную безопасность — это один из краеугольных камней внешней политики эмирата. И хотя Доха отнюдь не всегда согласна с Вашингтоном касательно путей осуществления этой задачи, она, тем не менее, принимает участие в соответствующих американских инициативах. Наиболее значимая в этом плане — программа Диалога по безопасности в Персидском заливе (Gulf Security Dialogue), запущенная США в 2006 г. с целью расширения и углубления военно-политического партнерства с аравийскими монархиями.

Основные направления деятельности в рамках этой программы следующие:

• обсуждение вопросов, связанных со способами и путями улучшения оборонительных возможностей и боеспособности аравийских вооруженных сил;
• вопросы обеспечения региональной безопасности;
• проблемы, связанные с нераспространением оружия массового уничтожения в регионе;
• проблемы борьбы с терроризмом и обеспечения внутренней безопасности стран ССАГПЗ;
• обеспечение безопасности объектов углеводородных отраслей аравийских государств;
• проблемы, связанные с развитием ситуации в Ираке[xv].

Как видно, программа охватывает широкий спектр злободневных и острых вопросов, ответы на которые Белому дому необходимо искать в развитии сотрудничества не только с Катаром, но и с другими государствам Залива.

США тесно взаимодействуют с эмиратом в сфере борьбы с терроризмом. Стороны стремятся обеспечить контроль над финансовыми потоками с тем, чтобы перекрыть каналы финансирования террористической деятельности. «Катарский национальный банк» учитывает рекомендации Вашингтона при разработке инструкций, регламентирующих финансовые операции, включая отправку и получение денежных переводов.

Белый дом оказывает Дохе помощь по линии антитеррористических программ International Military Education and Training (IMET), Nonproliferation, Anti-terrorism, De-mining and Related Programs – Anti-terrorism Assistance (NADR-ATA).

Осуществляется контроль за авиапассажирами, следующими из катарского столичного аэропорта в США. В частности, действует договоренность о сборе и заблаговременной передаче американцам информации о клиентах авиакомпании «Катар Эйрвейз», направляющихся в Соединенные Штаты. В Доху регулярно поставляется современное американское оборудование для досмотра авиапассажиров, а также для усиления контрольного режима на сухопутных и морских границах эмирата.

Важным направлением двустороннего сотрудничества в последние годы стало взаимодействие в области атомных технологий. В частности, речь идет о проектах строительства научно-исследовательского реактора многоцелевого использования, налаживании технического контроля за перемещением радиоактивных веществ в международном аэропорту Дохи и других пограничных пунктах, а также о перспективах строительства АЭС в Катаре и использовании ее для опреснения воды и развития энергоемких производств.

Стороны заявили о готовности подписать совместный меморандум о взаимопонимании в области атомной энергетики, в котором будут определены рамки для заключения более развернутых соглашений и контрактов.

Говоря о военном сотрудничестве, стоит напомнить, что соглашение по вопросам обороны и безопасности, подписанное между двумя странами в 1992 г., предусматривает консультативную помощь со стороны Соединенных Штатов и проведение совместных маневров.

В декабре 2002 г. в ходе визита в Катар министра обороны США Д.Рамсфелда было подписано соглашение об усилении военных связей. В частности, предусмотрены продление американского военного присутствия в эмирате на 20 лет, активизация военно-технического сотрудничества (ВТС) и постепенное увеличение численности военного контингента США в Катаре[xvi].

Совместные учения вооруженных сил двух стран стали регулярной практикой. Самые крупные из них — ежегодно проводимые маневры ВМС «Дезерт парк». При содействии инженерного корпуса американской армии в эмирате построены узел связи, склады боеприпасов и другие объекты.

В настоящее время Вашингтон для Дохи — один из основных поставщиков вооружения и услуг военного назначения. Руководство Катара модернизирует национальные вооруженные силы, делая ставку на развитие ВТС с США.

В 2008 г. катарская сторона и американская компания «Боинг» заключили соглашение о поставке в эмират военно-транспортных самолетов Боинг C-17 «Глоубмастер» III[xvii]. В том же году Катар подписал с компанией «Локхид Мартин» контракт стоимостью $393,6 млн на закупку четырех военно-транспортных самолетов C–130J–30 «Супер Геркулес»[xviii], включающий поставку вспомогательного оборудования и интегрированный пакет материально-технического обеспечения. Поставка самолетов и «сопутствующей» техники завершилась в 2011 г.

В 2010-2011 гг. военные контакты между Дохой и Вашингтоном осуществлялись довольно интенсивно. Американские военные делегации регулярно посещали эмират, главной темой переговоров были вопросы усиления противоракетной и противовоздушной обороны.

Сказанное выше позволяет говорить о перспективе дальнейшей активизации взаимодействия двух стран в военной области. Кроме того, в будущем вполне можно ожидать расширения масштабов американского военного присутствия в Катаре по двум причинам.

Во-первых, из-за сохранения нестабильности в регионе. Во-вторых, в результате окончания американской военной кампании на территории Ирака.

Важно подчеркнуть, что сотрудничество в образовательной сфере рассматривается американцами как один из важных факторов влияния в Катаре. Количество катарских граждан, получающих образование в США, составляет более 750 человек (это половина всех катарцев, проходящих обучение в высших учебных заведениях за рубежом).

Кроме того, в последние годы в Катаре закрепилась практика получения американского высшего образования на месте, без выезда в США. Для этой цели в эмирате создано несколько филиалов ведущих американских вузов, осуществляющих подготовку специалистов по американским стандартам, на английском языке, с задействованием американского профессорско-преподавательского состава (по этим программам сейчас проходит обучения порядка 500 чел.).

В Образовательном городке Дохи (Education City) находятся филиалы пяти ведущих американских университетов и колледжей США: Virginia Commonwealth University (представлен в Катаре с 1998 г., специализация – дизайн, моделирование одежды), Weill Cornell Medical College (в Катаре – с 2001 г., медицинские специальности), Texas A&M University (в Катаре – с 2003 г., инженерно-технические специальности), Сarnegie Mellon University (в Катаре – с 2004 г., обучение по специальностям «бизнес-администрирование» и «компьютерные технологии»), Georgetown University School of Foreign Service (в Катаре – с 2005 г., осуществляет подготовку специалистов для дипломатической работы).

С учетом такого разнообразия представленных в эмирате американских заведений можно прогнозировать значительное усиление американского влияния практически во всех государственных и бизнес-структурах Катара.

Таким образом, отношения между двумя странами в различных областях носят характер стратегического партнерства и, судя по всему, останутся таковыми в будущем. Оба государства осуществляют так называемую «сверку часов» по основным актуальным вопросам международной повестки дня, при этом оставляя за собой определенную политическую независимость.

Тем не менее, Доха всерьез рассчитывает на поддержку Вашингтона, прежде всего в военном плане, поскольку нынешняя ситуация на Ближнем и Среднем Востоке настолько непредсказуема, что невольно обязывает всех региональных игроков держать порох сухим.

Учитывая сложившийся негативный имидж Катара как одного из основных спонсоров и организаторов  многих резонансных событий 2011-2012 гг. в некоторых арабских странах, стоит подчеркнуть, что ввиду малой численности собственной армии эмирата ему крайне необходима поддержка в лице США, чьи военные силы расположены на катарской территории. Таков закон международных отношений – политический вес и современное оружие помогают чувствовать себя защищенным.