Президент Пакистана Асиф Али Зардари призвал к участию в избирательной кампании 11 мая 2013 г., обращаясь к старейшинам джирги Территории племен федерального управления (ТПФУ) (ее также называют зоной пуштунских племен). Он заявил, что страна движется к демократии, несмотря на сложную ситуацию с законностью и порядком в ряде агентств-субъектов ТПФУ. Кандидаты партий, выходцы из ТПФУ, по его мнению, в дальнейшем способны внести серьезный вклад в этот процесс.
Предвыборная кампания охватила всю страны. На окраинах, особенно в пуштунских районах обстановка особенно сложная. Двенадцатилетняя борьба федеральных властей против иностранных экстремистов и местных повстанцев, отягощенная насилием на религиозной почве, сопровождаемая значительными человеческими и материальными потерями, дестабилизировала пуштунские районы, пограничные с Афганистаном. Угроза насилия в период проведения выборов чувствуется во многих районах ТПФУ и провинции Хайбер-Пахтунхва. Местное население испытывает страх и неуверенность.
Самая большая проблема здесь – обеспечение безопасности. Район наводнен боевиками. Многие опасаются активизации их деятельности и нападений на кандидатов политических партий и их местных сторонников в день всеобщих выборов. Ряд предприятий и государственных учреждений в зоне пуштунских племен полностью разрушены; образовательные учреждения работают нерегулярно. Власти, Избирательная комиссия Пакистана ставят своей целью обеспечить всем гражданам страны возможность участия в выборах. Однако федеральные власти сталкиваются со множеством проблем, перед которыми соперничество политических партий отступает на второй план.
По разным оценкам население ТПФУ насчитывает от 8 до 10 млн человек, иными словами почти каждый двадцатый пакистанец – родом из семи пуштунских агентств.
После победы на всеобщих выборах 2008 г. Пакистанской народной партии (ПНП) местные племена неоднократно обращались к федеральным властям с просьбой о предоставлении им политических прав, равных с правами всего населения Пакистана; соблюдении их конституционных, демократических прав, расширении представительства жителей ТПФУ в законодательных органах страны. В апреле 2010 г. старейшины большинства племен провели джиргу, подчеркнув важность и своевременность проведения политических реформ и осуществления практических шагов для прекращения боевых действий в зоне племен, повышения уровня жизни населения, искоренения нищеты, невежества и т.д.
Политические партии де-факто функционируют на ТПФУ с 1970 г. Однако, общественно-политическая жизнь в агентствах была крайне медленной и ограниченной. Кандидаты от ТПФУ не имели легитимного права участвовать в выборах в качестве представителей той или иной политической партии Пакистана, и считались «независимыми кандидатами». В течение многих лет ТПФУ в Национальной ассамблее традиционно представляли сторонники от праворелигиозной партии Джамаат-и улама-ислам-Фазл (ДУИ-Ф).
Исламабад в последние годы сделал ряд шагов, направленных на вовлечение жителей ТПФУ в активную политическую жизнь страны. В рамках 18-ой поправки в Конституции, принятой в 2010 г., власти провели несколько законодательных преобразований. 14 августа 2009 г. президент Зардари объявил о проведении политических реформ на Территории племен федерального управления. Отменялся запрет на деятельность здесь политических партий, жителям было предоставлено право на свободу ассоциаций, свободу слова и т.д.
В 2012 г. парламент одобрил Акт о деятельности политических партий на ТПФУ, который ставил целью расширение их деятельности в пуштунских агентствах. В силу ряда причин ( прежде всего из-за военных действий и общей нестабильности в районе) реформы последних лет носили ограниченный характер, и местное население не получило должной отдачи от них. В то же время расширилось присутствие некоторых политических партий. Например, активностью в последние годы отличалась лидировавшая в правящей федеральной коалиции Пакистанская народная партия. Продвигала свои позиции партия Движение справедливости Пакистана (ДСП), потеснив, таким образом, позиции ДУИ-Ф.
Всеобщая предвыборная кампания в стране диктовала необходимость консолидации политических сил в ТПФУ. В начале апреля 2013 г. в районе состоялась Всепартийная джирга. Организатором ее выступила действующая долгие годы в агентствах племен праворелигиозная партия Джамаат-и-Ислами отделения Хайбер-Пахтунхва. Она пригласила представителей ДУИ(Ф), партии Движение справедливости Пакистана, Народной национальной партии (ННП) и т.д. На этом мероприятии было принято решение об участии в парламентских выборах
Следует иметь в виду, что политическая и военная обстановка в семи агентствах ТПФУ неодинакова. Например, в Баджауре и Моманде, т.е. в восточных агентствах, ситуация в настоящее время относительно спокойная. Но в Хайбере, в центральном по расположению агентстве, в марте-апреле 2013 г. шли ожесточенные бои в долине Тира. Крупное столкновение произошло в районе Акка Хель на границе с агентством Оракзай между войсками федеральной армии и военнослужащими корпуса Пограничных войск с боевиками Движения Талибан Пакистана (ДТП). Усиленные артиллерийские и минометные обстрелы позиций боевиков, использование авиации, мобилизация местных волонтеров способствовали нормализации обстановки в долине.
В результате политическая администрация провинции Хайбер-Пахтунхва, которая осуществляет руководство на ТПФУ, начала организацию 190 избирательных участков в Хайбере.
Сложная обстановка сложилась и в Северном Вазиристане (СВ). По сообщениям местной прессы, в районе много боевиков из «Аль-Каиды», афганского Движения Талибан, Движения Талибан Пакистана и других вооруженных группировок. Федеральная армия не проводила крупномасштабных военных операций в агентстве в последние годы, но в настоящее время здесь происходят локальные столкновения. Многие школы и больницы разрушены или превращены в укрытия боевиков.
Но тем не менее, на улицах городов Мираншах и Мирали СВ сегодня чувствуется подготовка к выбора: установлены большие агитационные баннеры, проходят собрания местного населения по выдвижению кандидатов, жители участвуют в шествиях, организуемых политическими лидерами. Население стремится к переменам. Но выборы вряд ли смогут содействовать этому. Достаточно сказать, что всей ТПФУ в Национальной ассамблее выделено девять мест, а Северному Вазиристану — только одно место, что по мнению местных жителей и мало, и несправедливо.
По решению Избирательной комиссии Пакистана в агентстве планируется открыть только один избирательный участок. Но и возможность его работы остается под вопросом. Местная джирга выдвинула ультиматум о том, что мирный договор с правительством будет разорван, если оно не отменит комендантский час. Он был введен администрацией несколько дней назад ввиду наступления талибов. В агентстве перекрыты дороги, военные на блок-постах проводят тщательный осмотр всех машин, что создает длинные очереди и другие неудобства для населения.
Особенная проблема в Северном Вазиристане – возвращение временно-перемещенных лиц и их участие в избирательной кампании. В 2009 г. почти полмиллиона беженцев покинули родные места. Но после трех лет пребывания в лагерях вернулись только 41 000 беженцев.
В Северном Вазиристане функционируют политические партии — ПНП, ДУИ-Ф, ПСП и другие. Несколько десятков кандидатов проявили свой интерес к выборам, среди них встречаются женщины-кандидаты.
Накануне выборов противоречивые события происходят в Южном Вазиристане (ЮВ). Агентство является родным домом одновременно для двух известных личностей в современном Пакистане: видного политика Мауланы Фазлур Рехмана, лидера праворелигиозной партии Джамиат-и-улема ислам – Ф (имеет своих членов в Сенате, верхней палате парламента страны) и полевого командира одной из группировок Движения Талибан Пакистана Хакимуллы Масуда.
В феврале 2008 выборы в ряде избирательных участков ЮВ были отменены из-за сложной ситуации в сфере безопасности. Осенью 2009 г. федеральная армия начала наступление на позиции боевиков, которые хозяйничали в городах агентства — Дера Исмаил Хан и Танк. Военные операции против боевиков и авиаудары американских беспилотников позволили армии Пакистана выдавить их из Южного Вазиристана. Напряженность в агентстве сохранялась до начала 2010 г. В результате военной операции 42 000 семей покинули район, и в настоящее время вернулись только 11 000. Остальные жители разъехались по стране, многие проживают у родственников, другие – в лагерях для временно-перемещенных лиц. Население рассеяно по районам, что усложняет процесс регистрации избирателей, выдачу им бюллетеней для голосования. Многие из них говорят о невозможности участвовать в выборах. Местные власти, военные убеждают людей, что в настоящее время возвращаться безопасно.
Основные политические партии в ЮВ четыре: традиционно занимавшая первые позиции Джамаат-и ислами, Джамиат-и-улема ислам – Ф, Пакистанская народная партия и Народная национальная партия. По отдельным данным в Дера Исмаил Хане насчитывается
600 000 избирателей, в Танке — 150 000.
Избирательные участки организованы для перемещенных лиц в нескольких лагерях ТПФУ, например, в Бара и Джалозай агентства Куррам.
О чем следует упомянуть в первую очередь, так это о разграничении между умеренными и фундаменталистскими силами, которое, по мнению Амира Мауланы Фазлур Рехмана, лидера праворелигиозной партии ДУИ-Ф только усиливается. Нам представляется это спорным. Действительно, партия ДУИ-Ф включила в свой манифест положение о том, что в случае ее прихода к власти, она введет принципы шариата в судопроизводство и повседневную жизнь, и в целом будет строго следовать традиционным исламским ценностям. Но следует учитывать, что эта партия в основном функционирует в провинции Хайбер-Пахтунхва и ТПФУ, среди пуштунского населения, где традиционно осуществляется правоприменимая практика, бытовой уклад населения (особенно в ТПФУ) определяются вековыми традициями. Поэтому декларирование исламских ценностей в данном случае – скорее ответ чаяниям местных жителей, а для ДУИ-Ф – завоевание их голосов.