В одной из недавних публикаций автор обращал особое внимание на положения подписанного в Стамбуле межправительственного соглашения по газопроводу «Турецкий поток» в части, касающейся строительства второй нитки газотранспортной магистрали[i].
Для справки: межправительственное соглашение предусматривает строительство двух ниток магистрального газопровода по дну Черного моря. Мощность каждой из них составит по 15 млрд 750 млн куб. м газа: первая очередь магистрали предусмотрена для поставок сырья непосредственно на рынок Турции, другая – транзитная нитка для потребителей юго-восточных стран Европы.
Опасения автора по поводу того, что строительство второй нитки находится под большим вопросом, оправдались.
Так, 25 октября с.г. министр иностранных дел России С.В.Лавров заявил, что Россия продлит вторую нитку строящегося газопровода «Турецкий поток» лишь после письменных гарантий от Европейского союза.
«После неудачи с “Южным потоком” будем готовы продлить эту нитку на территорию Евросоюза лишь после получения недвусмысленных официальных, на бумаге гарантий реализации этого проекта»[ii], – подчеркнул С.В.Лавров.
Напомним, что из-за давления Европейской комиссии Болгария была вынуждена отказаться от реализации газотранспортного проекта «Южный поток».
В последнее время болгарская сторона всеми силами пытается вернуться к реализации этого проекта. Что же по этому поводу думают в «Газпроме»?
«В свое время мы понесли серьезные убытки в связи с отказом наших партнеров от реализации этого проекта. С тех пор очень много вопросов, связанных с “Южным потоком”, остались открытыми. Учитывая широкое толкование Болгарией Третьего энергетического пакета ЕС, вопрос о возвращении к этому проекту, тем более в той конфигурации, в которой он задумывался изначально, на сегодняшний день не актуален. В данный момент усилия российской стороны сосредоточены на реализации проекта “Турецкий поток”»[iii], – заявил заместитель председателя правления «Газпрома» А.И.Медведев.
По словам С.В.Лаврова, сославшегося на мнение специалистов, «в обозримом будущем без российских энергоносителей членам Евросоюза обойтись будет трудно»[iv].
Министр напомнил, что Москва и Анкара подписали межправсоглашение по «Турецкому потоку», которое предусматривает как строительство газовой магистрали для турецких потребителей, так и строительство ответвления газовой магистрали в направлении европейских стран, если со стороны Европы будут получены определенные гарантии, что российский газ ей необходим.
В частности, планируется строительство газопровода в Грецию, однако Афины хоть и заинтересованы в его строительстве, но в целом реализация проекта зависит от Еврокомиссии.
Стоит отметить, что ранее три компании, включая «Газпром», подписали меморандум по этому проекту.
В Греции заявили, что проект служит в том числе и европейской стратегии по диверсификации путей снабжения Европы природным газом. Греция заинтересована в этом проекте и многократно заявляла, что примет участие в переговорах по строительству газопровода, обсуждение которого пока находится в «начальной стадии».
Однако пока довольно рискованно говорить о сроках его реализации, поскольку Евросоюз не определился окончательно с этим проектом.
Для справки: проект соединения газовых систем Турции, Греции и Италии интерконнектором ITGI был задуман еще в 2003 году.
Изначально предполагалось, что по этому газопроводу, протяженность которого составит около 800 км, в Южную Европу будет транспортироваться сырье из Централной Азии и Азербайджана, чтобы снизить зависимость Европейского союза от российского топлива. Проект даже одобрила Еврокомиссия. Однако в 2012 году ITGI отложили, так как приоритетным был признан его конкурент – Трансадриатический трубопровод (TAP).
Морская часть газопровода ITGI, которая должна пройти по дну Ионического моря, соединив газотранспортные системы Греции и Италии, носит название Poseidon.
В феврале с.г. «Газпром», итальянская компания Edison и греческая DEPA подписали меморандум о поставках российского газа по дну Черного моря через третьи страны в Грецию и из Греции в Италию и присоединению российской компании к проекту ITGI Poseidon.
Пока же «Газпром» готовится к укладке шельфового участка газопровода «Турецкий поток».
Планируется, первая нитка должна быть построена уже в 2018 году, а первая поставка газа должна начаться уже в 2019 году.
Примечательно, что «Газпром» будет строить весь морской участок, который будет принадлежать российскому газовому холдингу.
В свою очередь, строительством сухопутного участка первой нитки «Турецкого потока» для турецких потребителей займется, вероятно, турецкая государственная компания Botas.
Что касается строительства второй нитки магистрали, по которой «голубое топливо» может пойти в Европу, то планируется создание совместного российско-турецкого предприятия, которое и займется реализацией этой части проекта.
По информации А.И.Медведева, власти Турции подтвердили готовность при необходимости участвовать в строительстве транзитной нитки по своей территории, греческая сторона полностью поддерживает целесообразность и необходимость поставок российского газа на этом направлении.
«С учетом текущего прогресса по “Турецкому потоку” мы собираемся еще более активно развивать сотрудничество вместе с греческими партнерами, в том числе по реализации проекта транзита через Грецию в Италию. Для этого в рамках меморандума, подписанного ранее «Газпромом», DEPA и Edison, у нас на постоянной основе функционирует рабочая группа, которая обсуждает конкретные практические шаги в отношении совместных действий в будущем»[v], – проинформировал А.И.Медведев.
В свою очередь, министр энергетики и природных ресурсов Турции Б.Албайрак заявил, что Анкара ожидает, что начало работ по прокладке газопровода «Турецкий поток» состоится в следующем году: «Начало строительства запланировано на 2017 год. Ожидается, что первый этап строительства будет завершен в 2019 году»[vi].
При этом он отметил, что не ожидается каких-либо задержек в реализации проекта.
По словам главы ведомства, проект важен для всего региона и для Турции с точки зрения предупреждения кризисов в энергетической сфере.
Министр также сообщил, что тема «Турецкого потока» стала впервые обсуждаться еще в 2014 году, а после кризиса в отношениях России и Украины диалог в этой связи активизировался.
«Срок действия контракта между Россией и Украиной по транзиту газа истекает в 2019 году. Учитывая проблемы, связанные с транспортировкой газа по западному маршруту через Украину, Россия предложила новый проект, рассчитанный как рынок Турции, так и Европы»[vii], – подчеркнул Б.Албайрак.
Он уверен, что стороны должны были предпринять ряд шагов по реализации этого проекта, но процесс затянулся на 7–8 месяцев после кризиса с российским самолетом.
«После встречи президентов Турции и России в Китае и визита Владимира Путина в Стамбул был предпринят важный шаг по реализации проекта «Турецкий поток»[viii], – добавил министр.
Ранее глава министр энергетики России А.В.Новак заявлял, что, согласно планам, укладка первой нитки газопровода будет завершена к декабрю 2019 года[ix].
Эти слова подтвердил А.И.Медведев, который особо отметил оперативность и слаженность работы с турецкими партнерами.
«Выдав первые разрешения, в том числе на строительство морского участка трубопровода, правительство Турции подтвердило заинтересованность в том, чтобы «Турецкий поток» был построен. Текущее развитие событий позволяет нам рассчитывать, что первая нитка «Турецкого потока», предназначенная для поставок турецким потребителям, может быть построена к концу 2019 года»[x], – подчеркнул он.
По дипломатическим каналам «Газпром» получил разрешение на проведение изыскательских работ по двум ниткам морского участка газопровода «Турецкий поток» в территориальных водах Турции.
«Следует отметить конструктивное, оперативное взаимодействие с турецкими партнерами. Работа по проекту “Турецкий поток” идет в отличном темпе. Получено важное очередное разрешение для его реализации»[xi], – заявил глава «Газпрома» А.Б.Миллер.
В беседе с президентом России В.В.Путиным топ-менеджер отметил, что участок, на котором турецкой стороной «Газпрому» разрешено проводить соответствующие изыскательные работы, протяженностью 250 км по пути следования будущего газопровода находится между границей зон Турции и Болгарии и турецким побережьем[xii].
Для справки: около 40% всего газа из России (до 12 млрд куб. м в год) Турция получает по Трансбалканскому трубопроводу, проходящему по украинской территории.
В конце 2019 году транзитный договор Москвы и Киева истечет. «Газпром» и российские власти уже неоднократно изъявляли нежелание продлевать контракт.
Таким образом, «Турецкий поток» сведет к нулю зависимость России от украинского транзита при импорте сырья турецким потребителям. Летом Украина уже обращалась в Евросоюз с требованием остановить строительство нового трансчерноморского газопровода.
В кулуарах недавно проходившего в Италии V Евразийского форума «Искусство инноваций» (20–21 октября с.г., Верона) председатель совета директоров российской «дочки» группы «Банка Интеза» А.Фаллико заявил, что итальянская финансовая группа Intesa Sanpaolo интересуется вложениями в «Турецкий поток».
«Если у нас будет возможность, то мы готовы это делать (профинансировать “Турецкий поток” –Э.К.) самостоятельно или при участии других банков»[xiii], – заявил А.Фаллико.
Стоит особо подчеркнуть, что группа Intesa Sanpaolo давно и активно взаимодействует с Россией. Например, Банк Intesa выступает инвестиционным консультантом приватизации 19,5% акций компании «Роснефть».
По мнению автора, российской компании целесообразно привлечь иностранных партнеров (по примеру ранее действовавшего консорциума по «Южному потоку» South Stream Transport, который должен был строить морской участок трубы) к реализации масштабного, стратегически важного, дорогостоящего газотранспортного проекта. Это поможет «Газпрому» частично минимизировать финансовые риски в нынешней ситуации невысоких цен на углеводороды.
Говоря об экспортной стратегии Москвы на турецком рынке, стоит напомнить, что «Газпром» не работает на рынке конечных потребителей в Турции, так как российская компания поставляем товар на границу, откуда он поступает в распоряжение местных фирм, в том числе газораспределительных, и работа с конечными потребителями – в их компетенции[xiv].
При этом российская компания заинтересована на определенных условиях участвовать в турецких проектах электрогенерации.
«Я допускаю, что в перспективе речь может идти и о приобретении уже существующих проектов, и о строительстве новых. Турция – второй после Германии зарубежный рынок для “Газпрома”. В 2015 году мы экспортировали в эту страну 27 млрд куб. м газа, на текущий год исходим из показателей 24,5 млрд куб. м. Прогноз на 2017 год – 25,1 млрд куб. м.»[xv], – отметил А.И.Медведев.
Примечательно, что 28 октября с.г. заявка Турции на поставку российского газа выросла на 9,3% до 82,1 млн куб. м газа в сутки. «Газпром» намерен выполнить заявку турецкой стороны в полном объеме, как это случалось и ранее.
Причиной экстренного обращения к России с просьбой интенсифицировать экспорт «голубого топлива» стал взрыв на газопроводе, ведущем с территории Ирана в Турцию.
Сообщается, что вечером 27 октября с.г. недалеко от турецко-иранской границы произошел мощный взрыв на участке трубы, который расположен на территории турецкой провинции Агры. После чего вспыхнул пожар. Хотя возгорание и было остановлено, но прокачка газа еще не была возобновлена.
***
Таким образом, может показаться, что после недавнего подписания долгожданного межправительственного соглашения по газопроводу «Турецкий поток» в российско-турецком газовом диалоге не осталось острых углов. Это не так.
Да, Россия сделала серьезный шаг на пути нормализации политико-экономических отношений с Турцией, подписав этот документ, а также снизила логистические риски, возникающие при транзите российского топлива через украинскую территорию в Европу. В перспективе через «Турецкий поток» можно будет поставлять европейским клиентам часть тех объемов сырья, которые сейчас идут по Трансбалканскому трубопроводу.
Однако не стоит забывать, что осенью прошлого года компания Botas подала иск против «Газпрома» с требованием снизить цену на российское сырье.
По мнению турецкой стороны, ретроактивный контракт Botas и «Газпром экспорта», заключенный в декабре 2014 года, необходимо пересмотреть.
Для справки: в октябре 2015 года Министерство энергетики Турции заявило о подаче иска в арбитражный суд Стокгольма с требованием о снижении цены российского газа. Речь идет о ретроактивном пересмотре контракта турецкой государственной компании Botas и российского «Газпром экспорта» с декабря 2014 года.
В Турции, помимо государственной Botas, газ из России импортируют частные компании, такие как Enerco Enerji, Avrasya gaz и Akfel gas (все три входят в Akfel Holding), Bosphorus gas, Shell Turkey, Bati Hatti и Kibar Enerji. В конце апреля 2015 года «Газпром» договорился с этими компаниями о предоставлении им скидки на газ задним числом (с 1 января 2015 года). Сообщалось, что она составила 10,25%.
Однако в начале марта с.г. компания Enerco enerji заявила, что «Газпром экспорт» потребовал повысить цену, по которым частные турецкие импортеры закупают российское сырье.
В апреле с.г. «Газпром экспорт» сообщил, что компания и частные турецкие газовые компании урегулировали все спорные вопросы по поводу ценообразования.
Автора неоднократно писал о том, что Турция – это весьма ненадежный партнер, который способен в одностороннем порядке нарушить условия недавно подписанного межправительственного соглашения.
Подписать соглашение с Турцией было необходимым, но не достаточным условием добросовестного партнерства. Далее российской стороне необходимо добиваться того, чтобы финансовые риски были распределены поровну, дабы не делать «козлом отпущения» отечественный «Газпром».
Если финансирование оговоренной в межправительственном соглашении совместного участка трубопровода будет осуществлено в равных долях, то риски для Москвы будут вполовину меньше.
Автор уже предупреждал о том, что вполне вероятен сценарий, при котором турецкие партнеры будут постоянно требовать внушительных дисконтов на «голубое топливо» во время строительства трубопровода. Однако «Газпрому» не следует идти у них на поводу и предоставлять скидки, пока магистраль не будет введена в строй.
Как заявил 26 октября с.г. Б.Албайрак в интервью агентству Anadolu, в настоящее время продолжаются переговоры по скидке на газ с «Газпромом».
«Мы не сделали шаг назад в защите наших прав и интересов в арбитраже. Вскоре, когда все прояснится, мы дадим об этом официальную информацию»[xvi], – отметил глава ведомства.
Пока это только риторика. Если за ней последуют конкретные действия, то можно будет говорить о том, что Турция извлекла полезные уроки из недавнего прошлого. В любом случае во избежание возможных финансовых, юридических, судебных неурядиц Москве не стоит расхолаживать своих прагматичных и необязательных партнеров, а, наоборот, следует быть с ними жестче. Это, кстати, не будет воспринято в штыки турецким менталитетом.
Однако, изучая правила игры на «турецком базаре», «Газпрому» не следует забывать о собственной стратегии на экспортных рынках и, конечно, о национальных интересах России.
[i]См. об этом подробнее: Размышления после подписания межправсоглашения по «Турецкому потоку». Часть 1 // Институт Ближнего Востока. Интернет-ресурс, 14.10.2016. URL: http://www.iimes.ru/?p=30303
[ii]Лавров назвал условие продления второй нитки «Турецкого потока» // Интерфакс, 25.10.2016. Интернет-ресурс. URL: http://www.interfax.ru/business/533951
[iii]Корпоративный журнал «Газпром». 2016. № 10. С. 25.
[iv]Лавров назвал условие продления второй нитки «Турецкого потока» // Интерфакс, 25.10.2016. Интернет-ресурс. URL: http://www.interfax.ru/business/533951
[v]Корпоративный журнал «Газпром». 2016. № 10. С. 25.
[vi]Строительство второй ветки «Турецкого потока» зависит от Европы // Анадолу, 26.10.2016.
[vii]Там же.
[viii]Там же.
[ix]Новак: укладка труб «Турецкого потока» завершится в конце 2019 года // РИА Новости, 12.10.2016. URL: https://ria.ru/economy/20161012/1479040097.html
[x]Корпоративный журнал «Газпром». 2016. № 10. С. 25.
[xi]Там же. С. 4.
[xii]Кубометры «Турецким потоком» // Российская газета, 24.10.2016. Интернет-ресурс.
URL: https://rg.ru/2016/10/24/putin-obsudil-s-glavoj-gazproma-budushchee-tureckogo-potoka.html
[xiii]Intesa Sanpaolo заинтересована в финансировании «Турецкого потока» // РИА Новости, 20.10.2016. Интернет-ресурс. URL: https://ria.ru/economy/20161020/1479671454.html
[xiv]Корпоративный журнал «Газпром». 2016. № 10. С. 24.
[xv]Там же. С. 25.
[xvi]Турция все еще не отозвала иск к «Газпрому» по цене на газ // РИА Новости со ссылкой на Anadolu, 26.10.2016. Интернет-ресурс. URL: https://ria.ru/economy/20161026/1480018756.html