В последние месяцы взаимодействие с международными организациями представляет для Государства Израиль одну из сложнейших внешнеполитических задач. Односторонние действия Палестинской национальной администрации (ПНА) в сочетании с недавними шагами в ООН ушедшего в отставку президента США Б.Обамы стали последними свидетельствами складывания негативного восприятия по отношению к стране в ООН и ее специализированных учреждениях. Минувшая неделя стала знаковой с точки зрения сотрудничества Израиля с международными институтами, при этом обозначились как позитивные, так и негативные тенденции.
27 января 2017 г. генеральный секретарь ООН А.Гутерриш, вступивший в должность в начале месяца, в эфире израильского радио отметил, что Храмовая гора имеет неоспоримые связи с еврейским наследием. Кроме того, он подчеркнул, что не намеревается активизировать усилия Объединенных Наций в палестино-израильском мирном процессе, полагая, что урегулирование конфликта должно основываться на прямых переговорах враждующих сторон. Данное заявление отразило потенциальную возможность преодоления разногласий между Израилем и ООН, поскольку новый генсек поставил под сомнение вопрос, лежащий в основе противоречий после декабрьского кризиса, ставшего следствием резолюции ЮНЕСКО. Более того, он заявил о поддержке принципа разрешения противоречий с палестинцами на основе принципа, отстаиваемого израильским правительством на всех международных форумах.
Причин, побудивших А.Гутерриша заявить о косвенной поддержке позиции Израиля, может быть названо несколько. Безусловно, Объединенные Нации сегодня испытывают обеспокоенность относительно заявлений нового президента США Д.Трампа о приостановке финансирование международных структур, чьи цели противоречат позиции приступившей к исполнению обязанностей американской администрации. Вместе с тем не стоит забывать, что для действующего генерального секретаря ООН, прежде имевшего опыт работы в качестве Верховного комиссара по делам беженцев, первостепенное значение имеют вопросы последствий конфликтов для мирного населения, как следствие, признание факта взаимосвязи Храмовой горы и иудаизма, с его точки зрения, не является принципиальным моментом. Тем более что он одновременно подчеркнул важность комплекса святынь Иерусалима для христиан и мусульман.
Стороной, выразившей свое недовольство сложившейся ситуацией, стала \ ПНА, посчитавшая, что генеральный секретарь своими высказываниями противоречит резолюции, принятой в декабре ЮНЕСКО. Более того, 29 января 2017 г. министр по делам Иерусалима в ПНА А.аль-Хусейни, призвал А.Гутерриша принести палестинцам извинения и не нарушать своими действиями гуманитарных и дипломатических норм. Палестинское руководство, безусловно, отметило признаки несогласованности между линией ЮНЕСКО и нового генерального секретаря. При этом их озабоченность спровоцировало сразу несколько обстоятельств. С одной стороны, расхождение взглядов внутри ООН потенциально таит в себе шанс для израильской дипломатии изменить свое положение в рамках организации. С другой стороны, разочаровывающим ПНА является отсутствие у А.Гутерриша ярко выраженных амбиций посредника, которые заставили бы его бороться за то, чтобы застарелый конфликт постоянно оставался бы в центре внимания. Наконец, чем активнее новый генеральный секретарь ООН солидаризируется с израильской точкой зрения, тем больше шансов на воплощение американо-израильского плана по Иерусалиму, который в полной мере противоречит позиции ПНА.
В корне противоположная ситуация сложилась вокруг Израиля в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). 24 января 2017 г. 46 голосами «за» при 12 – «против» и двух воздержавшихся организация приняла резолюцию о гуманитарном кризисе в секторе Газа. При этом Израиль в документе был назван виновным в расправах над мирным населением Сектора и должен быть привлечен к суду в Гааге. Более того, со стороны организации поступил призыв к странам ЕС поддержать усилия по передаче дела в международный суд. На ПНА в документе была возложена лишь необходимость осуждать террор. Израильские парламентарии резко осудили столь резкое решение ПАСЕ. Как заявила глава израильской делегации при организации А.Лави («Еш атид»): «это неверная интерпретация, которая избирательно искажает действительность […] отчет опирается на слухи, а не факты. Мы эвакуировали наших граждан, включая умерших из Газы в 2005 году, а в ответ получили ракетные обстрелы. Израиль поставляет в Газу треть электроэнергии на сумму в миллиард долларов, не требуя возврата; 130 000 палестинцев получили бесплатную медицинскую помощь в Израиле в прошлом году, включая родственников Исмаила Хании [бывшего премьер-министра ХАМАСа], и нас обвиняют в гуманитарном кризисе?»[i]. Во многом столь резкий комментарий в адрес ПАСЕ был связан с провалом попыток израильской делегации приостановить обсуждение документа, что еще раз подчеркнуло нынешнюю слабость страны в международных структурах.
Таким образом, в сотрудничестве Израиля с международными организациями сегодня присутствуют две тенденции, отражающие, по сути, борьбу мировых лидеров старой и новой формации. Пришедший на пост генерального секретаря ООН А.Гутерриш, как и новый президент США Д.Трамп, может привнести нечто новое и позитивное в восприятие Израиля на международной арене. ПАСЕ, в свою очередь, представляет собой отражение устаревающих тенденций, которые продолжают сохраняться во многом из-за позиции палестинских властей, стремящихся под ширмой гуманитарной катастрофы и оккупации скрыть стремление достичь своих целей в мирном урегулировании без приложения усилий по поиску компромисса с Израилем.
[i] Цит. по: MKs Lavie, Elauf on Council of Europe resolution accusing Israel of “systematic unlawful killings” in Gaza: “Distortion reality” // the Knesset. 25.01.2017. URL: www.knesset.gov.il/spokesman/eng/PR_eng.asp?PRID=13336