10 февраля 2017 г. стало известно о решении представительства США заблокировать кандидатуру нового специального посланника ООН по Ливии, предложенную генеральным секретарем организации А.Гутерришем. Причиной тому послужила личность предполагаемого кандидата, которым стал С.Файад, занимавший пост премьер-министра Палестинской Национальной администрации (ПНА) в 2007-2013 гг. Его политическая биография весьма интересна. Основная часть международного опыта С.Файада была связана с финансами. В частности, он работал в структуре Всемирного банка в Вашингтоне и представительстве Международного валютного фонда в Восточном Иерусалиме. При Я.Арафате стал министром финансов ПНА.

В израильских СМИ С.Файад известен, прежде всего, своим решением об увеличении пособия палестинцам, отбывающим наказание в израильских тюрьмах, принятом на финальном этапе его карьеры в качестве премьер-министра, а также активной борьбой с израильскими экономическими мерами, введенными после решения палестинских властей подать заявку на вступление в ЮНЕСКО. Стоит отметить, что с точки зрения ПНА и государств арабского мира, С.Файад не считался популярным политиком. К примеру, его уход с поста премьер-министра израильские СМИ объясняли конфликтом с главой ПНА М.Аббасом. После отставки сам политик во многом подтверждал справедливость данной позиции, в различных интервью предрекая крах ФАТХа и невозможность создания независимого палестинского государства. Весьма противоречиво выглядела его фигура в глазах стран-членов Лиги арабских государств, которых С.Файад обвинял в финансовом кризисе, возникшем в ПНА вследствие замораживания Израилем налоговых поступлений в счет удержания долгов за электроснабжение.

В заявлении постоянного представителя США в ООН Н.Хейли, размещенном на официальном сайте американской миссии при организации 10 февраля 2017 г., говорилось: «Соединенные Штаты были разочарованы, увидев сообщение с указанием намерения назначить экс-премьер-министра палестинской администрации главой миссии ООН в Ливии. Слишком долго ООН несправедливо выделяло палестинскую автономию в ущерб нашим союзникам в Израиле […] В будущем Соединенные Штаты будут действовать, а не только говорить о поддержке партнеров»[i]. Позиция Вашингтона и Н.Хейли при принятии решения по вопросу кандидатуры специального посланника по Ливии  объяснялась двумя группами причин. Во-первых, таким способом была сделана попытка продемонстрировать общую поддержку Израиля в рамках организации, в которой ближневосточный партнер в последнее время испытывает серьезные трудности. В этом стремлении проявилась готовность изменить курс Б.Обамы, а также сделать шаг к выполнению предвыборных обещаний Д.Трампа. Кроме того, как было подчеркнуто американскими представителями в ООН, данное решение должно считаться демонстрацией того, что США не признает палестинскую государственность, очередным катализатором к поддержке которой рискует стать предложенное А.Гутерришем назначение. Впрочем, не все в США поддержали данный шаг администрации президента Д.Трампа. К примеру, о его недальновидности в своем микроблоге в Twitter 12 февраля 2017 г. написал экс-посол США в Израиле Д.Шапиро. По его мнению, кандидатура С.Файада была заблокирована только по формальному признаку, в то время как с точки зрения профессиональных качеств и потенциальной возможности взаимодействия с Израилем он был бы весьма полезен на этом посту.

Ответ палестинских властей на заявление США оказался весьма ожидаемым. Острый выпад в свой адрес со стороны новой американской администрации был назван дискриминационным. Прогнозируемой была и реакция Израиля. Постоянный представитель страны при ООН Д.Данон счел произошедшее демонстрацией истинной солидарности, обещанной в рамках предвыборной кампании. На своей странице в социальной сети Facebook дипломат написал: «Это начало новой эры в ООН, характеризующейся тем, что США стоит бок о бок с Израилем»[ii].  Сдержанно о произошедшем отозвался лишь глава израильского правительства Б.Нетаньяху, готовящийся к личной встрече с Д.Трампом. На еженедельном заседании правительства 12 февраля 2017 г. он отметил: «несколько дней назад я был проинформирован о возможности назначения Саляма Файада  на должность в ООН. Я сказал, что пришло время взаимности в отношениях ООН с Израилем, подарки не могут постоянно преподноситься палестинской стороне. Настал черед назначений с израильской стороны»[iii]. Таким способом Б.Нетаньяху сделал отсылку к своей речи на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в которой подчеркивалась возможность будущего дипломатического прорыва в сотрудничестве с организацией. При этом о роли США в блокировании решения упомянуто не было.

Таким образом, новая американская администрация и назначенная на пост представителя США при ООН в конце января Н.Хейли, заблокировав кандидатуру С.Файяда на пост спецпредставителя по Ливии, стремились продемонстрировать свою поддержку ближневосточному партнеру. При этом был сделан весьма противоречивый шаг. С одной стороны, Соединённые Штаты попытались оказать воздействие на глубинные проблемы израильской дипломатии, к которым может быть отнесено предвзятое отношение к стране в рамках различных международных структур. Впрочем, к решению проблемы американские власти подошли, скорее, формально, тенденциозно ответив на субъективность. В самом Израиле, несмотря на трудности в работе на площадке ООН, глава правительства начал новую международную кампанию, направленную на эволюцию роли страны в организации с перспективой вхождения в Совет Безопасности ООН в качестве непостоянного члена. В случае успеха, эта инициатива действительно может стать в истории страны беспрецедентной. Однако для ее реализации необходим комплексный подход, предполагающий ставку не только на одного из самых влиятельных международных игроков, стремящегося действовать самостоятельно, но и на отстаивающие необходимость реформы ООН государства, которые не всегда разделяют интересы США.

[i] Цит. по: Statement on the Intention to Appoint the Former Palestinian Authority Prime Minister to Lead the UN Mission in Libya. 10.02.2017. // United States Mission to the United Nations. 10.02.2017. URL: usun.state.gov/remarks/7674

[ii] Цит. по: Danny Danon on Facebook. @DanonDanny 11.02.2017. URL: www.facebook.com/story.php&story_fbid=1359344670755434&id=112791015410812

[iii] Цит. по: PM Netanyahu’s remarks at the start of the weekly Cabinet meeting // Israel Ministry of Foreign Affairs. 12.02.2017. URL: mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2017/Pages/PM-Netanyahu’s-remarks-at-the-start-of-the-weekly-Cabinet-meeting-12-Febryuary-2017.aspx