В регионе на минувшей неделе сохранялась сложная, а в ряде стран напряженная и нестабильная обстановка. Вооруженные конфликты продолжаются в Сирии, Ираке, Ливии, Йемене, Афганистане и Сомали. Напряженной остается обстановка на Синайском полуострове в Египте. Вновь обострилась ситуация в Южном Судане. Массовая акция протеста, организованная 11 февраля сторонниками радикального шиитского лидера М. ас-Садра в столице Ирака Багдаде, привела к столкновениям с силами безопасности и многочисленным жертвам.
Сложная обстановка сохраняется в Сирии. В целом по стране правительственная армия и формирования вооруженной оппозиции соблюдают режим прекращения огня, однако на минувшей неделе число нарушений перемирия возросло. Представители России, Ирана и Турции на встрече в Астане 6 февраля «обсудили ход выполнения режима прекращения боевых действий в Сирии, особые меры по созданию механизма эффективного мониторинга и контроля в целях обеспечения эффективного соблюдения режима прекращения боевых действий, предотвращения любых провокаций и определения всех модальностей режима. Участники также обсудили меры взаимного доверия для обеспечения беспрепятственного гуманитарного доступа». Совместной оперативной группе по контролю за прекращением огня удалось на 90% согласовать механизм перемирия в Сирии, а также на картах отделить умеренную оппозицию Сирии от террористов «Исламского государства» (ИГ) и «Джебхат ан-Нусры» (обе группировки запрещены в РФ). Тем не менее, у сторон «не во всем пока» совпадают мнения. На встрече в Астане участвовали также представители ООН и Иордании.
Тем временем правительственные войска и союзные им силы продолжают боевые действия против боевиков ИГ и других экстремистских группировок. Интенсивные бои между правительственной армией и боевиками ИГ велись на подступах к городу Эль-Баб к северо-востоку от Алеппо. Одновременно на этот город наступают формирования сирийской оппозиции, поддерживаемые ВС Турции. Сирийская армия и повстанцы столкнулись 9 февраля неподалеку от Эль-Баба. Благодаря вмешательству российских военных столкновение было остановлено. Сирийские военные при поддержке ВКС РФ освободили 11 февраля от террористов город Тадеф — наиболее укрепленный форпост ИГ на подступах к Эль-Бабу — и вышли на согласованную с турецкой стороной линию разграничения с оппозиционной Сирийской свободной армией. 12 февраля силы сирийской оппозиции при поддержке подразделений турецкой армии вошли в центр Эль-Баба. Президент Турции Р. Т. Эрдоган заявил 12 февраля, что после занятия Эль-Баба следующей задачей вооруженных сил Турции в Сирии будет наступление на Ракку – сирийскую «столицу» ИГ.
9 февраля в результате непреднамеренного удара российского самолета в районе города Эль-Баб трое турецких военнослужащих погибли, 11 получили ранения. Президент России В. Путин выразил президенту Турции Р. Т. Эрдогану соболезнования в связи с трагическим инцидентом. Свои соболезнования начальнику Генштаба ВС Турции генералу Х. Акру принес его российский коллега генерал армии В. Герасимов. РФ и Турция экстренно усовершенствуют механизм согласований действий по борьбе с терроризмом в Сирии. Турецкая сторона удовлетворена «действиями и заявлениями российских властей в связи с инцидентом с гибелью турецких солдат в Сирии».
Упорные бои между правительственными силами и террористами велись к западу от Пальмиры, в городе Дейр-эз-Зор и провинции Латакия. Отряды преимущественно курдских «Сил демократической Сирии» при массированной поддержке авиации международной коалиции во главе с США приблизились к городу Ракка на расстояние в 5 км.
Министерство обороны США на данном этапе не рассматривает возможность объединения сил с Россией в Сирии в целях борьбы с терроризмом, заявил 7 февраля начальник штаба ВВС США генерал Д. Голдфин.
«Взаимодействие Ирана и России в борьбе с терроризмом в Сирии многогранно и носит стратегический характер. В случае необходимости в любое время может быть принято решение о пересечении российскими самолетами иранского воздушного пространства в целях поддержки наземных операций в Сирии», — заявил 11 февраля секретарь Высшего совета национальной безопас6ности ИРИ А. Шамхани.
Экстремистская группировка «Джебхат Фатх аш-Шам (быв. «Джебхат ан-Нусра») создала новую коалицию джихадистов под названием «Тахрир аш-Шам», в которую вошли еще четыре бандформирования, выступившие против прекращения огня. Экстремисты 9 февраля объявили о начале «новой битвы» против правительственной армии на северо-западе Сирии.
Президент САР Б. Асад заявил 8 февраля о готовности к прямым переговорам со всеми группами оппозиции, в том числе вооруженной, а также дал понять, что власти Сирии готовы к диалогу с курдами по вопросу политического устройства страны. В то же время правительство САР выступает против создания зон безопасности на территории страны, заявил Б. Асад. По его словам, «настоящую войну с терроризмом в Сирии невозможно вести без сотрудничества с Дамаском. Правительство Сирии могло бы согласиться на присутствие войск США на своей территории в целях борьбы с ИГ, если Вашингтон будет честно и искренне выстраивать отношения с Дамаском». Б. Асад также не исключил проведение досрочных президентских выборов в Сирии.
Глава МИД РФ С. Лавров считает, что ситуация в Сирии сейчас благоприятна для начала «практического урегулирования кризиса», подтвердив, что «только сирийцам решать, в какой стране им жить и кому стоять во главе государства, эта линия России не подлежит конъюнктурным изменениям». В диалоге правительства Сирии и сирийских курдов есть конструктивные подвижки, отметил также Лавров. Он сообщил, что РФ, Турция и Иран готовят новую встречу между правительством и вооруженной оппозицией Сирии.
Высший комитет по переговорам (ВКП, «эр-риядская группа») сирийской оппозиции объявил 11 февраля о формировании единой делегации для участия в межсирийских переговорах в Женеве, намеченных на 20 февраля. В состав делегации войдет 21 человек, представляющих политическое крыло ВКП, представители вооруженных группировок, независимые оппозиционеры, а также члены «московской» и «каирской» групп оппозиции. Глава МИД РФ С. Лавров заявил 12 февраля, что окончательное слово в формировании делегации сирийской оппозиции на переговорах в Женеве принадлежит спецпредставителю генерального секретаря ООН по Сирии С. де Мистуре.
США продолжат оказывать поддержку Турции и приветствуют ее вклад в борьбу с терроризмом, заявил 7 февраля американский президент Д. Трамп в ходе телефонного разговора с турецкий президентом Р. Т. Эрдоганом. Трамп вновь заявил об американской поддержке Турции в качестве стратегического партнера и союзника по НАТО. Д. Трамп и Р. Т. Эрдоган договорились действовать сообща в районе сирийских городов Эль-Баб и Ракка, находящихся под контролем «Исламского государства».
Директор ЦРУ США М. Помпео 9 февраля провел в Анкаре переговоры с главой Национальной разведывательной организации Турции Х. Фиданом, после чего провел переговоры с президентом Р. Т. Эрдоганом по ситуации в Сирии и борьбе с «Исламским государством». Стороны обсудили перспективы расширения взаимодействия на этом направлении. Кроме того, турецкая сторона в очередной раз выразила обеспокоенность в связи с поддержкой со стороны США курдских группировок в Сирии, «Сил народной самообороны» и Партии демократического союза», которые Анкара считает террористическими.
Референдум по поправкам к конституции Турции, вводящим президентскую систему правления, пройдет 16 апреля, сообщил глава турецкого Центризбиркома С. Гювен.
11 февраля в столице Ирака Багдаде состоялась многотысячная демонстрация сторонников влиятельного шиитского политика М. ас-Садра. Её участники протестовали против намеченной реформы избирательного законодательства страны и коррупции. При попытке манифестантов проникнуть в «зеленую зону» столицы, где расположены многие ведущие госучреждения и диппредставительства, произошли столкновения с силами безопасности. В итоге погибли 7 и пострадали 357 человек. Премьер-министр Ирака Х. аль-Абади распорядился провести расследование беспорядков в центре Багдада. М. ас-Садр призвал своих последователей «временно отступить» и возложил на главу правительства ответственность за безопасность демонстрантов. Ранее, 8 февраля, в Багдаде также прошла демонстрация сторонников ас-Садра с аналогичными требованиями, которая закончилась мирно.
Кнессет (парламент) Израиля утвердил 6 февраля закон о легализации незаконных еврейских поселений и форпостов на палестинских территориях Западного берега реки Иордан (ЗБРИ). Закон прописывает процедуру легализации поселенческих форпостов и отдельных зданий, построенных на частных палестинских землях и считавшихся ранее незаконными самими властями Израиля. Документ также закрепляет отмену сноса незаконных построек поселенцев и переоформление самостроя в долгосрочную аренду с выплатой компенсации палестинским собственникам земли. Принятие этого закона вызвало негативную реакцию в арабских странах и ведущих странах Евросоюза. Президент США Д. Трамп не считает, что создание новых еврейских поселений на ЗБРИ «хорошо для мира» на Ближнем Востоке. В МИД России заявили, что в Москве серьезно обеспокоены принятием парламентом Израиля закона о легализации еврейских поселений и форпостов,
В ночь на 8 февраля юг Израиля (района города Эйлат) подвергся ракетному обстрелу со стороны египетского Синайского полуострова. Израильская система ПРО «Железный купол» перехватила несколько ракет. «Информации о пострадавших не поступало». Египетская ячейка ИГ взяла на себя ответственность за обстрел Израиля с Синая.
8 февраля Палата представителей (избранный постоянный парламент) Ливии признал недействительным подписанный премьером правительства национального согласия (ПНС) Ф. Сараджем и главой кабмина Италии П. Джентилони меморандум о взаимопонимании по нелегальной миграции.
Вооруженные столкновения между группировками, поддерживающими ПНС Ливии и вооруженными формированиями правительства национального спасения Х. аль-Гвейля, выступающего на стороне происламистского Всеобщего национального конгресса (бывший временный парламент), произошли в ночь 8 на 9 февраля в столице страны Триполи.
Ливийцы должны сами решать судьбу своей страны, навязывать им готовые решения контрпродуктивно, заявил 9 февраля глава МИД РФ С. Лавров. Он подчеркнул, что «сохранение суверенитета и территориальной целостности» Ливии является для России безусловным приоритетом.
США 10 февраля заблокировали назначение бывшего премьер-министра Палестинской национальной администрации С. Файяда спецпредставителем генсека ООН в Ливии, так как Вашингтон в настоящий момент не признает палестинское государство.
Войска, лояльные президенту Йемена А. М. Хади, при поддержке арабской коалиции во главе с Саудовской Аравией 10 февраля установили контроль над портом Моха на Красном море, вытеснив формирования шиитских мятежников-хоуситов. Бои за город-порт продолжались с 7 января и носили упорный характер, обе стороны понесли большие потери.
«Иран никогда не был замечен в каких-либо связях ни с ИГИЛ (прежнее название ИГ-авт.), ни с «Джебхат ан-Нусрой», — подчеркнул 10 февраля глава МИД России С. Лавров. – «Более того, Иран вносит свой вклад в борьбу с ИГИЛ». Российские власти не считают Иран «террористической страной», заявил пресс-секретарь российского президента Д. Песков, а Москва, несмотря на заявления американского руководства, собирается поддерживать сотрудничество с Тегераном.
Администрация президента США Д. Трампа заверила верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини в приверженности выполнению обязательств в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (соглашения по иранской ядерной проблеме от 2015 г.) Об этом Ф. Могерини заявила 10 февраля.
Приложение
О некоторых особенностях внешней политики Афганистана
В преамбуле Конституции Исламской Республики Афганистан (ИРА) указано, что страна во внешней политике взаимодействует с другими государствами и международными организациями, которые в своей деятельности отстаивают принципы равноправного сотрудничества и справедливости в политической, экономической и социально-культурной сферах. Во «Внешнеполитической доктрине» ИРА (2008 г.) указано, что государство стремится к проведению «политики невмешательства», а также будет стараться на своей территории «не допускать столкновения интересов мировых держав». При этом Афганистан намерен выстраивать добрососедские и конструктивные взаимоотношения со странами-соседями и «крупными державами».
Афганистан характеризуются стратегически выгодным геополитическим положением. Страна расположена в центре пересечения интересов, в том числе вы сфере безопасности, региональных и глобальных держав – США, России, Китая, Ирана, Индии, Пакистана, а также центральноазиатских государств.
Особое значение для нынешней власти в Кабуле имеют отношения с США, так как именно благодаря американской военной, финансовой и другой помощи афганское правительство «остается на плаву». Со своей стороны, Вашингтон учитывает важное стратегическое значение Афганистана для США. В 2011 г. ИРА и США подписали договор о стратегическом партнерстве, определяющий рамки двусторонних отношений в сферах безопасности, экономики и других вопросах. В 2014 г. две страны подписали договор по безопасности, позволяющий нахождение на территории ИРА контингента ВС США (до 10 тыс. человек) для оказания помощи афганским силам безопасности в борьбе с терроризмом и в деле подготовки кадров для местных силовых структур. Афганистан имеет статус «основного союзника США вне НАТО». Соединенные Штаты взяли на себя долгосрочные обязательства по оказанию помощи Афганистану в восстановлении страны после многолетних войн. В частности, значительная помощь оказывается в деле развития образования.
В октябре 2015 г. президент США Б. Обама принял решение о замедлении вывода американских войск из Афганистана. В июне 2016 г. Обама одобрил предоставление вооруженным силам США дополнительных полномочий по оказанию помощи афганским силам безопасности в борьбе с боевиками радикального движения «Талибан». Одновременно американцы усилили контингент своего спецназа и авиакрыло в ИРА. В Кабуле приветствовали эти решения Вашингтона.
Новая американская администрация во главе с президентом Д. Трампом намерена продолжать поддержку кабульского правительства, в том числе военную.
Особые отношения поддерживаются между Афганистаном и НАТО. В Кабуле выступают за сохранение военного присутствия альянса в ИРА. С января 2015 г. афганская армия и полиция полностью взяли на себя обязанности по обеспечению безопасности в стране, а военнослужащие стран НАТО (около 10 тыс. человек) выполняют небоевую миссию «Решительная поддержка» по обучению и консультированию местных сил безопасности. Они не имеют права вступать в прямые боестолкновения с силами движения «Талибан» и других вооруженных группировок. НАТО также приняло решение финансировать афганские силовые структуры до 2020 г.
Отношения Афганистана с Пакистаном остаются непростыми и развиваются весьма неровно, для них характерно сильное взаимное недоверие. Президент ИРА А. Гани считает, что отношения с восточным соседом «представляют проблему для Афганистана, большую, чем присутствие террористических группировок, таких как «Аль-Каида» (запрещена в России) и «Талибан». Так, «линия Дюранда» — неразмеченная фактическая граница между двумя странами (2430 км) вызывает ожесточенные споры между Кабулом и Исламабадом. Афганистан не соглашается с законностью этой линии. Раздражителем в двусторонних отношениях является присутствие и активная деятельность в пограничной с Афганистаном пакистанской Зоне расселения племен различных террористических группировок, ведущих вооруженную борьбу с кабульской властью. Афганистан обвиняет Пакистан в заигрывании с талибами и попустительстве силам, ведущим подрывную деятельность в отношении ИРА. Не урегулирован и очень сложный вопрос об афганских беженцах (порядка 3 млн человек) в Пакистане, чье пребывание негативно сказывается на ситуации в этой стране. В целом в последнее время между двумя странами отмечается «общее политическое дистанцирование на региональном и международном уровнях». Поэтому говорить о возможности прорыва в отношениях между Афганистаном и Пакистаном пока не приходится. В то же время в Кабуле отмечают, что нуждаются в пакистанском посредничестве в привлечении талибов к мирному переговорному процессу.
В отличие от Пакистана, отношения Афганистана с Индией поступательно развиваются в политической, экономической и военной областях. В 2011 г. две страны подписали «Соглашение о стратегическом партнерстве».
Правительство Афганистана неоднократно заявляло «о насущной необходимости» налаживания диалога с Ираном. В Кабуле, несмотря на суннитско-шиитские противоречия, считают Иран «ярким представителем традиционного исламского государства», одним из важных партнеров в своей внешней политике. ИРИ также рассматривает развитие отношений с Афганистаном в числа своих внешнеполитических приоритетов. Между двумя странами налажен активный политический диалог, динамично развиваются экономические и торговые связи, в том числе транзитная торговля. В 2014 г. Иран стал крупнейшим внешнеторговым партнером Афганистана. В то же время влияние Вашингтона на Кабул ограничивает возможности сотрудничества с ИРИ в сфере безопасности и борьбы с терроризмом. В Тегеране же обеспокоены военным присутствием США на своих границах.
Поступательно развиваются афганско-китайские отношения. Кабул расценивает Китай как дружественное государство, «настроенное на долгосрочные партнерские отношения». ИРА рассчитывает на продолжение разносторонней китайской помощи, инвестиции из КНР и содействие в деле обеспечения безопасности и борьбе с радикальными движением «Талибан». Пекин же заинтересован в стабильном Афганистане, так как это непосредственно связано с безопасностью в западной части Китая и реализацией стратегического плана «Нового шелкового пути». КНР активно участвует в усилиях по урегулированию ситуации в Афганистане.
Афганистан стремится поддерживать, укреплять и развивать политические и экономические отношения с северными соседями – государствами Центральной Азии – Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Невмешательство во внутренние дела друг друга, взаимовыгодное сотрудничество, взаимоуважение и доверие – основные принципы взаимодействия этих стран с ИРА. Поддерживается сотрудничество в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Центральноазиатские республики обеспокоены угрозами, исходящими с территории Афганистана и намерены продолжать поддерживать кабульское правительство в установлении стабильности и укреплении независимости.
Афганистан является государством-наблюдателем в Шанхайской организации сотрудничеств (ШОС), участвует в Контактной группе Афганистан-ШОС. Кабул добивается получения статуса полноправного члена ШОС.
Россия активно участвует в процессе афганского урегулирования. В середине февраля в Москве пройдет международная встреча по Афганистану с участием России, Пакистана, Китая, Ирана и Индии, на которую Москва пригласила представителей ИРА. Наша страна оказывает ИРА гуманитарную помощь, обучает специалистов различного профиля, готова содействовать в военно-технической сфере. «Россия и Афганистан наладили тесный диалог по линии спецслужб в области выявления и ликвидации террористических групп». Между Москвой и Кабулом поддерживаются регулярные политические контакты. Свидетельством тому стал недавний визит в РФ главы МИД ИРА С. Раббани. Россия поддерживает заявку Афганистана на полноправное членство в ШОС и готова наладить сотрудничество с США и НАТО на афганском направлении. Кабул рассчитывает на увеличение импорта нефти из нашей страны. В настоящее время в обществе и среди части афганской политической элиты можно наблюдать желание возродить дружественные отношения с Россией.
Экономика Афганистана практически полностью зависит от иностранной помощи, поэтому главным направлением внешнеэкономической деятельности правительства ИРА является привлечение в страну зарубежных инвестиций, финансовой и экономической помощи. Крупнейшими донорами Афганистана являются наиболее развитые страны Евросоюза, США, Япония, Всемирный банк, Азиатский банк развития. На международной донорской конференции в Брюсселе в октябре 2016 г. ее участники собрали 15,2 млрд долларов финансовой помощи Афганистану на ближайшие четыре года.