«Закон об урегулировании поселенчества в Иудее и Самарии», более известный по сокращенным названием «Закон об урегулировании», был принят израильским Кнессетом 6 февраля 2017 года при поддержке всех партий, входящих в состав правящей коалиции, несмотря на яростные возражения левой оппозиции. Цель этого закона – урегулировать статус домов, которые были построены в поселениях Иудеи и Самарии (на Западном берегу, пользуясь арабской терминологией) на земельных участках, которые, как выяснилось, принадлежат частным владельцам-арабам. Обязательным условием является то, что дома были построены евреями на частной арабской земле не злонамеренно, а в следствии юридической ошибки, поскольку о том, что речь идет о частной земле, им было неизвестно. Согласно появившимся в израильских СМИ оценкам, этот закон касается около 2000 домов, расположенных в 26 различных еврейских поселений.
Согласно «Закону об урегулировании», земельный участок, на котором были построены такие дома, юридически останется в собственности своих арабских владельцев, однако государство лишит этих владельцев права пользования соответствующими земельными участками и передаст это право попечителю правительственного имущества в районе Иудеи и Самарии. За это арабские владельцы участка получат компенсацию размере 125% от реальной стоимости использования земельного участка или в виде альтернативного участка земли, по их выбору.
Теперь, впервые с тех пор, как «Закон об урегулировании» был принят, правительство Израиля намерено использовать его. Государственная прокуратура попросила Верховный суд справедливости (БАГАЦ) не принимать решения о сносе нескольких строений в маленьком поселении Адей-Ад, входящем в состав регионального совета Матэ-Биньямин. Угроза сноса возникла в рамках рассмотрения иска, который был подан в БАГАЦ по поводу некоторых строений в Адей-Аде.
Поселение Адей-Ад было основано в 1998 году в 5 км к юго-востоку от крупного поселения Шило, расположенного примерно на полдороге из Рамаллы в Наблус. Считалось, что оно было построено на государственных землях, однако в результате судебного разбирательства позднее выяснилось, что частично Адей-Ад, судя по всему, был построено частично на частных землях. Полтора десятилетия спустя после основания поселения, в 2014 году главы близлежащих арабских сел подали иск в БАГАЦ при помощи радикальной левой организации «Еш дин». На иврите это буквально означает «Есть закон» (полное название организации: «Есть закон. Организация волонтеров за права человека»). «Еш дин» действует с 2005 года; согласно опубликованным данным за 2009 год, годовой бюджет организации составил 4 361 947 миллионов шекелей, то есть около 1,5 миллионов долларов США. Основные его источники: ЕС, фонд Сороса и т.п. В иске содержалось требование ликвидации поселения Адей-Ад. Истцы настаивали на его ликвидации, по их словам, не только из-за того, что он был частично незаконно построено на частных арабских землях, но из-за того, что «его жители постоянно дерутся с палестинцами». – Так было сказано в упомянутом иске. Истцы настаивали также на том, чтобы и те дома Адей-Ада, которые стоят на земле, бесспорно принадлежащей государству, были снесены, поскольку они были построены, по мнению истцов, без надлежащих разрешений.
Около полугода назад государство объявило о своем намерении попытаться урегулировать статус этого поселения, в котором проживают, согласно официальным данным регионального совета Матэ-Биньямин, 23 семьи (в реальности несколько больше).
В минувший понедельник государство подало в БАГАЦ свой ответ на этот иск. В нем было сказано, что специальная группа из гражданской администрации (учреждение, действующее в рамках ЦАХАЛа. В его функции входит управление гражданскими делами, в том числе статусом земельных участков, в Иудее и Самарии), занимавшаяся проверкой статуса земель, являвшихся предметом спора, закончила свою работу в Адей-Аде и его окрестностях. В результате работы, проведенной этой группой, выяснилось, что только 5 зданий в поселении Адей-Ад могут быть определены как расположенные на частной арабской земле в то время, как в иске утверждалось, что таких зданий 11. В ответе государства на иск также было сказано, что государственная прокуратура «должна проверить вопрос влияния этого закона («Закона об урегулировании поселенчества в Иудее и Самарии» – В.Ч.) на строения, возведенные на частной палестинской земле, и на строения, которые были возведены лишь частично на государственной земле».
Практически это означает, что государство намерено использовать новый закон для урегулирования статуса упомянутых 5 зданий в Адей-Аде. Это, безусловно, обрадует проживающие в них семьи, но в политическом отношении существенно то, что отныне Государство Израиль намерено пользоваться «Законом об урегулировании» и в качестве ответа на другие иски такого рода. А это выбивает почву из-под ног радикально левых организаций, для которых иски, подаваемые от имени арабов, справедливо или несправедливо претендующих на владение теми или иными земельными участками, занятыми поселениями, стало в последние годы основным оружием борьбы против еврейского поселенчества в Иудее и Самарии.
Важно отметить еще одно обстоятельство, напрямую вытекающая из начала практического применения Государством Израиль «Закона об урегулировании». В Палестинской национальной администрации (ПНА) официально действует закон, предусматривающий смертную казнь для арабов, продающих принадлежащие им земельные участки или дома евреям. Поэтому арабы, претендующие на право владения теми или иными участками, на которых еврейские поселенцы построили дома, не могут прийти к этим поселенцам, и потребовать денежной компенсации за свою недвижимость, потому что в случае, если они достигнут с евреями договоренности о размерах такой компенсации (а включение пустующих земельных участков в муниципальные границы еврейских поселений многократно увеличивает их стоимость), это будет рассматриваться властями ПНА в качестве продажи участка евреям, что автоматически подвергнет таких арабов смертельной опасности. «Закон об урегулировании» помогает обойти это препятствие. Он, по сути, навязывает арабским землевладельцам компенсацию (деньгами или альтернативными земельными участками), сохраняя за ними при этом право собственности на эти участки (но не право на их использование). Таким образом, их невозможно будет обвинить в продаже участков евреям.
Такой выход из проблемной ситуации может удовлетворить арабских землевладельцев, но ни как не радикальные левые организации, стоящие за ними. В этой связи на протяжении всего дня, когда стало известно о том, что государство намерено начать практически использовать «Закон об урегулировании», комментаторы левого толка подвергали этот закон самой резкой критике. В попытке дезавуировать этот новый закон, как «закон, подрывающий полномочия БАГАЦа, левые журналисты обратились к председателю фракции «Кулану», депутату Кнессета Рои Фолькману. Дело в том, что лидер «Кулану» Моше Кахлон неоднократно заявлял, что он не допустить ущемления полномочий БАГАЦа. Именно из-за сопротивления этой фракции в «Закон об урегулировании» не был включен пункт о его ретроактивном действии, который мог бы спасти поселение Амона, которое было разрушено по распоряжению БАГАЦА в результате сходного иска совсем недавно. Однако на этот раз обращение левых к фракции «Кулану» не помогло». Депутат Рои Фолькман заявил, что «Кулану» рассматривает себя в качестве левой партии в сугубо социально плане, и что она отстаивает полномочия Верховного суда справедливости в качестве гаранта прав трудящихся и нуждающихся слоев населения. Однако в вопросах поселенчества «Кулану» это правая партия. Она поддерживает поселенцев и не намерена препятствовать применению «Закона об урегулировании», за который проголосовали и депутаты Кнессета от фракции «Кулану» с целью помочь им.
К сказанному следует добавить, что, помимо намерения применить «Закона об урегулировании», государственная прокуратура попросила суд отвергнуть упомянутый иск к поселении Адей-Ад во всем, что касается домов, построенных на земельных участках, которые бесспорно являются государственными. Таким же образом государственная прокуратура поступила и на прошлой неделе при обсуждении иска арабов и левых радикалов против поселенческого форпоста Тапуах-Маарав. Однако в отличие от судебного решения, принятого на прошлой неделе, в дополнение к этому теперь, когда «Закон об урегулировании» вступил в силу, государственная прокуратура просит суд не давать указания о сносе зданий, расположенных и на частной арабской земле.
Организация «Еш дин» в ответ на это обнародовало заявление следующего содержания: «В одном заявлении (государственной прокуратуры – В.Ч.) концентрируются все недостойные практики, которые государство применяет по отношению к незаконному строительству на Западном Берегу. Вместо того, чтобы государство выполнило закон и ликвидировало форпост (имеется в виду поселение Алей-Ад – В.Ч.), он действует в направлении объявлении все новых и новых участков в Адей-Аде государственными землями, которые оно предназначает исключительно для поселенцев, а в итоге оно изыскивает все пути, чтобы избежать возвращения частных земель их палестинским владельцам».