Министр обороны Израиля, лидер партии «Наш дом – Израиль» Авигдор Либерман подписал во вторник распоряжение, предоставившее официальный муниципальный статус еврейской общине города Хеврона (поскольку Хеврон не включен в суверенную территорию Государства Израиль, полномочия суверена здесь принадлежат с точки зрения израильского закона ЦАХАЛу и, соответственно, распоряжения, касающиеся гражданских административных полномочий, должны подписываться именно министром обороны). Этот шаг даст еврейскому населению Хеврона реальное муниципальное самоуправление и избавит его от зависимости от арабского муниципалитета Хеврона. В этой связи необходимо отметить, что упомянутое распоряжение Авигдора Либермана представляет собой отступление от буквы соглашения о Хевроне, подписанного между Израилем и Палестинской национальной администрацией (ПНА) в январе 1997 года.
Хеврон, который рассматривается еврейской традицией в качестве святого города (прежде всего, из-за расположенных здесь гробниц праотцов и праматерей еврейского народа – пещеры Махпела), уступающего по святости только Иерусалиму, представляет собой уникальное явление среди всех городов Иудеи и Самарии (Западного берега, пользуясь арабской терминологией). Только в Хевроне проживают на сегодняшний день как арабы (по сильно завышенным данным Центрального статистического бюро ПНА за 2016 год, 215 тысяч), так и евреи (более 1 тысячи человек, включая учащихся расположенной в этом городе иешивы «Шавей Хеврон»). До учиненного арабами в 1929 года погрома евреи составляли порядка 10% населения Хеврона. В середине 30-х годов прошлого века под давлением арабских соседей еврейское население окончательно оставило Хеврон, а его недвижимость была захвачена арабами. Еврейская община этого города была восстановлена весной 1968 года, сразу же после Шестидневной войны, в результате которой Хеврон перешел под контроль Израиля.
Именно этой уникальностью объясняется тот факт, что Хеврон был передан Израилем под контроль ПНА позже таких городов Иудеи и Самарии, как Иерихон, Шхем (Наблус), Рамалла, Калькилия, Дженин, Туль-Карем и Вифлеем. Причем передан не целиком. Лишь 80% от общей площади Хеврона находятся, согласно упомянутому договору под контролем ПНА.
Схема Хеврона. Большая часть города (район Н1) находится под контролем ПНА. Меньшая часть города (район Н2), в котором сосредоточено все еврейское население Хеврона и большая часть религиозных святынь, находится под контролем Израиля. Однако арабский муниципалитет Хеврона имеет административные полномочия и зоне Н2. Темным цветом обозначена Кирьят-Арба, новый еврейский пригород Хеврона, имеющий статус самостоятельного местного совета.
Необходимо пояснить, что даже в районе Н2, находящемся под контролем Израиля, большинство населения составляют арабы, получающие административные услуги от арабского муниципалитета Хеврона. Что касается хевронских евреев, то они создали свой «комитет еврейской общины Хеврона», однако до сих пор этот орган не имел официального статуса и выполнял преимущественно представительские функции. Поскольку арабский муниципалитет Хеврона по возможности саботирует предоставление услуг еврейскому населению города, оно оказалось теснейшим образом связано в этом отношении с расположенным непосредственно к востоку от Хеврона основанным в 1972 году чисто еврейским пригородом Кирьят-Арба, имеющим статус самостоятельного местного совета (7108 жителей по данным 2015 года). В контексте обсуждаемой темы уместно упомянуть о том, что официально данный местный совет именуется «Кирьят-Арба – Хеврон».
Герб арабского муниципалитета города Хеврон. На нем изображено построенное в I веке до н.э. иудейским царем Иродом Великим здание над пещерой Махпеха с пристроенными к нему в средние века минаретами. Сейчас это здание служит одновременно мечетью и синагогой.
Герб местного совета Кирьят-Арба – Хеврон. На нем изображена арфа Давида, который царствовал в Хевроне семь лет, пока не перенес столицу Израиля в Иерусалим. Изображенный, помимо этого, на гербе лев является символом библейского колена Иуды, в надел которого входил Хеврон.
После подписания министром обороны Авигдором Либерманом упомянутого распоряжения статус и полномочия «комитета еврейской общины Хеврона» претерпят принципиальные изменения. Среди прочего было решено, что еврейская муниципальная комиссия Хеврона будет иметь право приобретать недвижимость и владеть ею. Помимо этого, она получит право самостоятельно заключать договоры и проводить тендеры. Эта не имевшая до сих пор официального статуса комиссия станет местной еврейской администрацией и будет правомочна самостоятельно управлять социальной, экономической и культурной жизнью евреев Хеврона, решать их проблемы в сфере здравоохранения и образования. Административные полномочия еврейской муниципальной комиссии Хеврона будут распространяться на здания и другую недвижимость, находящуюся в собственности хевронских евреев или используемую ими.
В распоряжении министра обороны было особо оговорено, что в случае, если будут иметь место те или иные технические неполадки, касающиеся хевронских евреев, на территории, находящейся под административным управлением ПНА (то есть за пределами недвижимости, находящейся во владении евреев, или используемой ими), глава еврейской муниципальной комиссии должен будет обратиться к арабскому мэру Хеврона с просьбой исправить эти неполадки. Если же в течение сообразного отрезка времени упомянутые неполадки не будут исправлены арабским муниципалитетом, еврейская муниципальная комиссия будет иметь право сама устранить эти неполадки, получив разрешение на это от израильской Гражданской администрации («Минхаль эзрахи», структура, существующая внутри ЦАХАЛа и отвечающая за управление гражданской жизнью в Иудее и Самарии).
Хевронские евреи приветствовали решение министра Авигдора Либермана предоставить официальный статус их муниципальной комиссии. При этом их лидеры поблагодарили также представителей тесно связанной с поселенческим движением религиозно-сионистской партии «Еврейский дом» — министра юстиции Аелет Шакед и заместителя министра обороны Эли Бен-Дахана, которые активно занимались в последние месяцы продвижением инициативы предоставить муниципальную автономию еврейскому населению Хеврона.
Подводя итог, следует отметить, что, помимо сугубо прикладных, административных последствий упомянутого распоряжения министра обороны Авигдора Либермана, которые будут способствовать нормализации жизни еврейской общины Хеврона, основным пунктом, на который имеет смысл обратить внимание, является уже упомянутый выше факт: данное распоряжение министра обороны Израиля является фактически отступлением от буквы договора о Хевроне, заключенного в 1997 году. Данный факт может рассматриваться в качестве первого признака того, что израильское руководство более не придает принципиального значений заключенным с ПНА соглашениям. Соответственно нельзя исключить возможности того, что в обозримом будущем Израиль может в одностороннем порядке изменить в свою пользу и другие заключенные в 90-е года прошлого века соглашения, которые регулируют его отношения с ПНА.