Судьи Верховного суда справедливости (БАГАЦ) приняли в минувший понедельник после продолжавшихся два года обсуждений решение по иску финансируемой из-за рубежа и связанной с радикально-левыми движениями «Организации по оказанию помощи беженцам и просителями убежища в Израиле» (Aid Organization for Refugees and Asylum Seekers in Israel — ASSAF) против высылки нелегально проникших в Израиль африканских мигрантов в третью страну. Судьи Йорам Данцигер, Ханан Мельцер, Эстер Хают и Эльяким Рубинштейн под председательством главы Верховного суда Мирьям Наор лишь частично приняли иск и постановили, что государство имеет право депортировать нелегальных мигрантов в третью страну. Судьи единогласно отвергли утверждения о том, что страны, в которые предполагается выслать нелегальных мигрантов (как выяснилось, речь идет об Уганде и Бурунди), опасны. Помимо этого, судьи постановили, что инструменты, созданные Государством Израиль для надзора за процессом высылки, и отношение к высылаемым из Израиля нелегальным мигрантам в третьем государстве в настоящее время удовлетворительны.
Вместе с тем судьи постановили, что нелегальные мигранты, которые не согласятся на высылку в третью страну, могут быть оставлены в заключении, однако не на неограниченный срок, как это практиковалось до сих пор, а только на шестьдесят дней.
Следует пояснить, что на протяжении последнего десятилетия Израиль вынужден противостоять наплыву нелегальных мигрантов из Африки (прежде всего, из Эритреи и Судана), незаконно пересекших египетско-израильскую границу. В частности они буквально наводнили южные кварталы Тель-Авива, в результате чего резко и даже беспрецедентно по израильским масштабам поднялась уголовная преступность. В последние годы, после того, как на границе с Египтом была построена стена, израильтянам удалось практически свести на нет поток новых нелегальных мигрантов из Африки. Однако уже прибывшие в страну и осевшие в ней нелегалы стали серьезнейшей социальной проблемой. Помимо проблемы уголовной преступности и незаконного трудоустройства, многие в Израиле рассматривают присутствие в Южном Тель-Авиве десятков тысяч африканских нелегалов, являющихся христианами и мусульманами по вероисповеданию, как непосредственную угрозу еврейскому характеру города.
Правительство Биньямина Нетаньяху предприняло целый ряд мер, направленных на высылку нелегальных мигрантов из страны. Пытаясь увеличить в значительной степени число нелегальных мигрантов, которые покидают страну, Израиль подписал договор с двумя африканскими государствами – Угандой и Бурунди, в которые будут переправлены нелегалы, которые согласятся покинуть Израиль. Помимо этого, было решено, что тот, кто не согласится сотрудничать с израильскими миграционными службами, будет отправлен на неограниченный срок в «Сахароним», специальный лагерь для содержания нелегальных мигрантов. Предполагалось, что таким образом Израиль будут покидать до 15 тысяч африканских нелегалов в год. Судя по имеющимся статистическим данным о числе находящихся в Израиле нелегальных мигрантов из Эритреи и Судана, это позволило бы решить проблему в течение 3 лет.
Однако такие организации, как ASSAF, настаивают на том, что речь идет не о нелегальных мигрантах, а о беженцах, и потому их надо обустраивать в Израиле, а не высылать. Для проведения своей политики они успешно используют судебную систему Израиля. Упомянутый иск, поданный в БАГАЦ организацией ASSAF, привел к тому, что высылка нелегальных мигрантов была фактически остановлена на два с половиной года, в течение которых БАГАЦ рассматривал этот иск. Теперь Верховный суд справедливости признал право государства высылать эритрейцев и суданцев в Уганду и Бурунди, однако одновременно с этим лишил его инструментов давления на нелегальных мигрантов. С большой степенью вероятности подавляющее большинство из них предпочтет провести два месяца в заключении, чтобы потом остаться в Израиле, а не выезжать в Африку.
Это решение Верховного суда вызвало негодование еврейских жителей Южного Тель-Авива, обвинивших судей БАГАЦа в том, что они проводят в жизнь политику левых экстремистов. Около дома председателя Верховного Суда Мирьям Наор, расположенного в престижном иерусалимском квартале Рехавия, начались демонстрации протеста. Одна из лидеров борьбы жителей Южного Тель-Авива против нелегалов Шефи Паз заявила в этой связи: «БАГАЦ провозгласил себя сегодня врагом народа. Мы будем проводить демонстрации перед домом Мирьям Наор, пока она не поймет, что суверен — это народ. БАГАЦ убивает нас, но мы вернемся в Рехавию и будем проводить демонстрации неделю за неделей, пока судьи не поймут, что народ это суверен».
Премьер-министр Израиля и лидера партии Ликуд Биньямин Нетаньяху отреагировал уже в понедельник вечером на решение БАГАЦа не разрешать депортацию нелегальных мигрантов без их согласия. Он заявил, что Верховный суд нанес ущерб политике Израиля и призвал принять поправки к закону по этому вопросу. По его словам, политика Израиля в отношении нелегальных мигрантов базируется на трех основах:
- Пограничный забор, который уже построен вдоль границы Израиля с Египтом. Он полностью остановил поток нелегалов.
- Соглашение с африканскими государствами, согласно которому в них будут переведены нелегальные мигранты.
- Сама реализация этих договоров.
«Нам придется принять поправку к закону, чтобы сделать возможным осуществление этих соглашений, — сказал премьер-министр. Фактически речь идет о поправке, которая позволит правительству и Кнессету «обойти» БАГАЦ.
Министр юстиции Аелет Шакел («Еврейский дом») обнародовала в связи с упомянутым решением БАГАЦа заявление, в котором было в частности сказано: «Верховный суд утвердил сегодня возможность удаления нелегальных мигрантов в третье государство. Однако он отобрал у государства инструмент давления, служивший для удаления незаконных мигрантов и тем превратил отсутствие сотрудничества (со стороны мигрантов – В.Ч.) в выгодное (для них – В.Ч.). Я вместе с министром внутренних дел буду работать над поправкой к закону, которая сделает возможной высылку и без их согласия. Мы будем вести эту войну, пока не достигнем желаемых результатов».
В среду министр внутренних дел Арье Дери, лидер ультраортодоксальной религиозной сефардской партии ШАС, утвердил проект поправки к закону об иммиграции, согласно которой высылка нелегалов в третью страну будет возможной и без их согласия. В канцелярии министра отметили при этом, что на территории Израиля находятся на сегодняшний день порядка 40 тысяч нелегальных мигрантов из Эритреи и Судана. В последние годы Израиль проводил по отношению к ним политику временного воздержания от высылки. Только те, кто соглашались уехать по своей воле, покидали Израиль. «Результатом их незаконного пребывания в Израиля стали многочисленные отрицательные социальные и экономические явления, — было подчеркнуто в заявлении канцелярии министра внутренних дел.
«Я посетил Южный Тель-Авив и видел повседневные страдания жителей Южного Тель-Авива, жизненная реальность которых превратилась в последние годы в кошмар. Эта тяжелая реальность существует также в Эйлате, в Иерусалиме, в Пардес-Каце (квартал города Бней-Брак, в котором проживает значительное число нелегальных мигрантов из Африки – В.Ч.), в Петах-Тикве, в Хадере, в Нетании, в Ашдоде и в других населенных пунктах Израиля. Пришло время положить этому конец, и я намерен действовать на нескольких уровнях, чтобы помочь жителям Государства Израиль, которые переживают тяжелые страдания, — заявил министр внутренних дел Арье Дери. Он добавил при этом, что потребует на ближайшем заседании правительства увеличить число инспекторов эмиграционной службы на 250 человек в дополнение к 120 инспекторам, работающим на сегодняшний день.
В четверг Южный Тель-Авив посетили премьер-министр Биньямин Нетаньяху, министр внутренней безопасности Гилад Эрдан (Ликуд), министр культуры и спорта Мири Регев (Ликуд) и депутат Амир Охана (Ликуд). Их сопровождал начальник тель-авивского округа полиции генерал-майор Моше Эдри, дававший политикам объяснения по поводу ситуации с нелегальными мигрантами в Тель-Авиве.
Находясь в Южном Тель-Авиве, премьер-министр сделал заявление: «Мы находимся здесь с миссией. Наша миссия – вернуть Южный Тель-Авив гражданам Израиля. У нас есть очень ясная политика. Мы занимается нелегальными мигрантами, а не беженцами. Государство Израиль имеет право охранять свои границы и удалять со своей территории незаконных мигрантов – и это именно то, что мы делаем здесь. Сейчас, чтобы делать это, я приехал сюда, чтобы выслушать напрямую. И я выслушал. Я выслушал Софью, я выслушал Аялу, я выслушал Римону, я выслушал Шефи, я выслушал Оведа, я выслушал Шломо – я выслушал всех. Я услышал всех жителей (…) То, что я слышу, это боль и ужасная беда. Люди боятся выйти из дома, они не могут выйти из дома. Софья не может здесь выйти из дому. Она нуждается в сопровождении полицейских, чтобы выйти в свой подъезд, и это недопустимо».
Относительно решения БАГАЦа Биньямин Нетаньяху счел необходимым сказать: «Я уважаю БАГАЦ, даже если я не согласен с его решением». Однако при этом он тут же добавил: «Мы либо изменим закон о депортации, либо изменим соглашения с африканскими государствами, над достижением которых мне пришлось тяжело поработать».
В заключение своего выступления перед еврейским жителями Южного Тель-Авива премьер-министр заявил: «Я хочу, чтобы вы выслушали и поняли, что мы серьезны. Точно так же, как не верили, что мы построим забор (вдоль границы с Египтом – В.Ч.), а я пообещал и сделал. Точно также я собираю заниматься и этой проблемой (…) В воскресенье правительство выслушает мой отчет. Я создам при этом специальную министерскую комиссию, которую возглавлю я сам. И я проведу круглый стол (…), на который я приглашу и жителей (Южного Тель-Авива – В.Ч.), и представителей всех организаций и учреждений, занимающихся этой проблемой, чтобы ежемесячно отслеживать, чтобы каждые четыре недели проводить заседание, чтобы начать продвигать решения, как мы это сделали со строительством забора. Так же и сейчас мы займемся высылкой (нелегальных мигрантов – В.Ч.) (…) с проведением круглого стола. Вы приглашены».
Подводя итог, необходимо отметить, что на ближайшем заседании правительства Израиля, которое состоится в воскресенье, несомненно, будут приняты все обещанные министрами решения. В нынешней правящей коалиции Израиля нет ни одной партии, которая не выступала бы за высылку африканских нелегальных мигрантов. Организации типа ASSAF пользуются открытой поддержкой исключительно радикальной левой партии МЕРЕЦ, находящейся, как известно, в оппозиции. Однако борьба за высылку нелегальных мигрантов в Африку будет долгой. Она займет, по мнению автора, не менее года.
При этом следует отметить, что нынешний конфликт между Верховным судом и правительством Израиля является в значительной степени частным проявлением конфликта между сторонниками радикальных левых движений и основной массой израильтян. Суть этого конфликта не ограничивается проблемой нелегальных мигрантов из Африки. Она может быть сведена к двум основным пунктам:
- Вопрос о том, что важнее – либерально-демократические ценности в европейском духе или же национальный еврейский характер Государства Израиль. Как известно, Израиль декларирует себя в качестве «еврейского демократического государства».
- Вопрос о границах полномочий судебных инстанций и о праве их вмешательства в решения избранного гражданами страны Кнессета. В условиях, когда левые не в состоянии вернуться к власти, победив на выборах, они активно используют по-прежнему контролируемые ими высшие судебные инстанции в качестве инструмента проведения своей политики вопреки воле большинства.