Отказ палестинского руководства от конструктивных отношений с Израилем и последующая поддержка Организацией освобождения Палестины (ООП) международной кампании «бойкот, изоляция и санкции (BDS) способствовали образованию в Палестинской национальной администрации (ПНА) экономического вакуума. Бойкоты со стороны ПНА в рамках кампании BDS израильских работодателей, таких как SodaStream и Rami Levy (ведущей израильской сети супермаркетов), обеспечивающих работой тысячи палестинцев, наносят ущерб, прежде всего, палестинскому обществу. Связано это с тем, что палестинское руководство нарушило свои обещания обеспечить доходами на уровне прежних, выплатить пособия и другие компенсации палестинским работникам после того, как в результате кампании BDS они лишились работы на израильских предприятиях.

Крупные палестинские коммерческие предприятия, созданные при участии ПНА, такие как «Оазис Казино» (открытое в 1998 году, 23% акций принадлежало руководству ПНА) австрийского миллиардера Мартина Шлафа в палестинском городе Иерихоне, стали центрами международного отмывания денег для террористических групп. Об этом пишет Халед Абу Тоамех, известный обозреватель The Times of Israel[i]. Казино официально было призвано помочь палестинской экономике налоговыми поступлениями в казну ПНА. Израильтяне составляли примерно 95 % посетителей в течение двух лет работы казино (т.к. в Израиле азартные игры под запретом). Однако даже палестинцы не могли гарантировать безопасность сотрудникам в Иерихоне. Крупье и др. работники заведения, которые больше всего взаимодействовали с израильскими посетителями, были европейцами. Жилье для них было организовано должностными лицами ООП в соседнем еврейском поселении Маале Адумим, а не в Иерихоне, из соображений безопасности. Казино служило целям отмывания денег для Ясира Арафата, чтобы помочь финансировать вторую интифаду, во время которой палестинские боевики использовали здание казино для стрельбы по израильским солдатам. После того, как казино было закрыто, ПНА не предприняла никаких усилий, чтобы трудоустроить потерявших работу палестинцев или компенсировать им потерянный доход.

Некоторые из палестинских промышленных зон, финансируемых из-за рубежа, были запятнаны местной коррупцией и не смогли предоставить достаточное количество рабочих мест и услуг большому числу палестинцев.

Помимо поощрения коррупции, зависимость палестинской экономики от иностранной помощи не стимулирует местное экономическое развитие и независимость, препятствует созданию современной инфраструктуры и условий для верховенства закона. Европейские агентства по оказанию помощи, государства-члены ЕС и такие организации, как Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), часто приходили на помощь в предоставлении жизненно важной экономической помощи и занятости палестинцев в нерентабельных кустарных промыслах.

Поскольку многие из палестинских и европейских неправительственных организаций (НПО) сами участвуют в движении BDS против Израиля или укомплектованы людьми, которые поддерживают борьбу с Израилем, эти НПО также поощряют неустойчивую и изоляционистскую экономическую политику ПНА, одновременно воруя или саботируя частные бизнес-инициативы. В целом нынешняя палестинская политическая экономика, которая испытала на себе слишком сильное влияние кампаний, наподобие BDS, выступающих против нормализации отношений с Израилем, вылилась в коррумпированный, неустойчивый, поддерживающий террор режим, который не заинтересован в экономическом благосостоянии своего народа и развитии нового государства.

Х.А.Тоамех сравнивает ситуацию в ПНА с аналогичными примерами в международной практике, т.к. экономическое развитие является одной из самых больших проблем, с которыми сталкиваются вновь образованные национальные государства. Некоторые государства, созданные за последние 70 лет, такие как Республика Корея, Чешская Республика, а также автономная область Иракского Курдистана, превратились в относительно сильную независимую экономику из-за их готовности адаптироваться к мировым рынкам, присоединиться к международным институтам и договорам с соседями, бороться с коррупцией и т.д.

Положения Ословских соглашений, которые создали прото-правительственные органы ПНА на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, поощряли открытую палестинскую экономику, экономическое сотрудничество между израильтянами и палестинцами путем установления торговых договоров, зон свободной торговли и израильско-палестинского сотрудничества в области промышленности, энергетики, водных ресурсов, средств массовой информации и прочих программ развития. Однако почти два с половиной десятилетия, прошедшие после подписания соглашений в Осло, пошли насмарку, в основном из-за мер палестинского руководства, которые публично избегают израильско-палестинского экономического сотрудничества и подавляют внутренние инновации и инициативы палестинских предпринимателей.

В соглашениях Осло декларировалось создание палестинского банка развития для самостоятельного финансирования палестинского экономического развития. Банк так и не был учрежден, а большинство субсидий, грантов и займов на развитие, в том числе на инфраструктурные проекты, которые должны были реализовываться ПНА, предоставляются иностранными агентствами развития и НПО. Однако многие из этих средств оказались в карманах лидеров ХАМАСа и ФАТХа. С 1990-х годов коррупция в палестинском руководстве составляет уже длинный послужной список.

Тоамех говорит о том, что «руководство ПНА взяло в заложники экономическое развитие и сотрудничество с Израилем в рамках необъявленной политики денормализации отношений с еврейским государством». Первая цель такой политики – запугать и угрожать палестинцам и израильтянам, которые добиваются мира и решения на основе принципа двух государств для двух народов. Вторая задача – делегитимизация и изоляция Израиля на международной арене. От себя добавим – элементарные корыстные интересы лидеров палестинских кланов, находящихся у власти или к ней приближенных. В этой связи политика денормализации осуществляется параллельно действиям ХАМАСа и других террористических групп, которые стремятся уничтожить любые шансы на мирное сосуществование между Израилем и палестинцами.

По этой причине источники доходов многих палестинцев на Западном берегу р. Иордан в значительной степени связаны с израильским частным бизнесом и предприятиями. Взаимозависимость между поставками израильских товаров для палестинских потребителей и Израиля в качестве рынка для палестинской рабочей силы началась после 1967 года и продолжалась после соглашений Осло. Примерно 4,37 млрд долларов в израильском экспорте пришлись на Западный берег р. Иордан в 2012 году, а 800 млн долларов палестинского экспорта – на Израиль. Этот дисбаланс в торговле был компенсирован около 1,5 млрд долларов, выплаченных израильтянами своим палестинским работникам.

Палестинский общественный спрос на израильскую продукцию и работу как в Израиле, так и на израильских предприятиях в промышленных районах в зоне С (под полным военным и гражданским контролем Израиля) на Западном берегу р. Иордан, можно объяснить неэффективной политикой ПНА и коррупцией, низким качеством палестинских товаров и ограниченным рынком труда в Палестине. Установив монополию на экономику ПНА, палестинское руководство одновременно подавило любые крупные совместные палестино-израильские бизнес-инициативы, призванные принести пользу обеим сторонам. Эта недружественная деловая среда также препятствовала иностранным инвестициям в палестинскую экономику.

Активисты BDS обвиняют израильтян в том, что они намеренно «наводняют» палестинские рынки израильскими товарами, создавая торговую зависимость. Палестинцы не развили передовые отрасли и производство. Вместо того, чтобы использовать промышленные парки для производства промышленных товаров, созданных палестинцами для палестинского рынка, ПНА предоставила права или продала многие промышленные парки иностранным компаниям. Турецкая компания полностью контролирует промышленную зону в Дженине, а японская компания контролирует индустриальный парк в Иерихоне. В частности, в промышленной зоне Дженина палестинцам запрещено выполнять официальные обязанности, а вся безопасность обеспечивается иностранными фирмами.

Палестинское руководство играет двойную игру в рамках своей кампании BDS. Председатель ПНА Махмуд Аббас послал неоднозначные сигналы палестинской общественности, Израилю и международному сообществу, что породило в мире путаницу относительно политики ПНА. Рамалла сотрудничает с Израилем по вопросам, которые палестинцы считают жизненно важными для своей национальной безопасности, такие как противостояние ХАМАСу, борьба с «Исламским государством» и антитеррористические меры против «Аль-Каиды» (обеорганизации  запрещены в России), а также координирует поставки воды, нефти и газа. В то же время в нарушение соглашений Осло ПНА призывает к бойкоту экономического, социального, культурного и спортивного сотрудничества с Израилем. Этот двоякий посыл вызвал путаницу среди палестинской общественности относительно врага: являются ли ими еврейские поселенцы, проживающие на Западном берегу р. Иордан, или израильские граждане в Тель-Авиве? Когда палестинские представители, активисты и большинство палестинских исламских лидеров помещают всех израильтян и евреев в одну «корзину», палестинская общественность вводится в заблуждение – получается, что надо бойкотировать не только продукцию, произведенную в еврейских поселениях на Западном берегу р. Иордан, но и все товары из Израиля.

Параллельно заявлениям лидеров ПНА каждый район на Западном берегу р. Иордан имеет свой собственный добровольный народный комитет для бойкота Израиля. Эти группы укомплектованы активистами НПО, которые по существу являются местными платными «преступными элементами», которые навязывают свою волю местным общинам. Они осуществляют рейды, запугивают и угрожают владельцам магазинов, и изымают продукты под израильскими торговыми марками (такими как Tnuva и Osem), которые палестинские потребители предпочитают палестинской молочной продукции и другим товарам. При этом на сайте BDS на часто задаваемый вопрос «Не вредит ли деятельность BDS самим палестинцам?» звучит ответ – «Палестинцы поддержали кампанию BDS в полной уверенности в том, что любые экономические трудности, с которыми они могут столкнуться в результате ее реализации, – маленькая цена за достижение свободы, справедливости и равенства».

Насколько эта цена мала свидетельствуют факты. Палестинцы доминируют в сфере обслуживания в Иерусалиме, большой процент палестинцев работает в сфере здравоохранения, больницах, гостиницах, а также на транспорте и в строительстве. Согласно исследованию, проведенному ЕС в 2015 году, средняя дневная заработная плата палестинца, работающего в контролируемых Израилем районах, составляет 194,2 шекелей в день (53,23 доллара США), в отличие от 91,4 шекелей в день (25,06 долларов США) палестинца, нанятого палестинским работодателем на Западном берегу р. Иордан. Более 100 000 палестинских рабочих в настоящее время работают в Израиле и промышленных зонах на Западном берегу р. Иордан в зоне С. Это еще далеко от числа 270 000 палестинцев, работавших в Израиле в 1986 году, но все же намного больше, чем в последние годы. В 2014 году, согласно данным ЦРУ,  ВВП на душу населения палестинцев (на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа) составлял 4300 долларов США. ЦРУ поместило ПНА на 175-ю строчку рейтинга как одну из беднейших экономик мира. Согласно этим статистическим данным, 18% палестинцев на Западном берегу р. Иордан живут за чертой бедности и 17,7% являются безработными. Темпы промышленного роста в 2015 году для Западного берега р. Иордан и сектора Газа составили 1,7%[ii].

Движение BDS возлагает вину за палестинские экономические трудности исключительно на израильтян. На его веб-странице говорится: «Палестинцы сталкиваются с высоким уровнем безработицы и часто вынуждены работать в израильских компаниях, в т.ч. в незаконных израильских поселениях, из-за преднамеренного, многолетнего уничтожения Израилем палестинской экономики».

В реальности в национальных интересах Израиля было укрепление палестинской экономики, стабильности и процветания на Западном берегу р. Иордан и в Газе до 2005 года, когда Израиль ушел из Сектора, а затем в 2007 году власть в анклаве захватили исламисты ХАМАСа. Израиль участвовал в крупных строительных проектах на Западном берегу р. Иордан (например, город высоких технологий Раваби, с 2010 года), позволяя сотням тысяч израильских арабских туристов посещать и совершать покупки в контролируемых палестинцами городах в зоне А, таких как Вифлеем, Наблус, Тулькарем и Иерихон.

Многие палестинцы предпочитают работать в израильских компаниях. В отличие от районов, контролируемых ПНА, израильское законодательство защищает работников от дискриминации по полу и возрасту, а также гарантирует оплачиваемый отпуск и больничные. Самой большой угрозой для палестинских рабочих являются не израильские работодатели, а палестинские посредники, которые организовывают рабочие места для палестинцев, и в результате отбирают 50-70 % от их заработной платы.

Торговый центр, который в настоящее время строится Rami Levy на северо-востоке Иерусалима в районе Атарот, будет обслуживать около 190 000 арабских и 90 000 еврейских жителей Иерусалима, а также тысячи палестинцев, которые ежедневно въезжают в Израиль через КПП «Каландия». 60-70 предлагаемых магазинов в ТЦ обеспечили бы 1500 новых рабочих мест. По словам Леви, хотя многие палестинские предприниматели были заинтересованы в аренде торговых площадок, они были вынуждены отказаться под давлением таких палестинских лидеров, как Салех Хания, главы Палестинского общества защиты потребителей. В СМИ С.Хания угрожал «поселенцу Рами Леви» тем, что «раскроет имена всех его партнеров по бизнесу, внесет их в черный список и объявит бойкот всем их коммерческим интересам». Тогда как многие палестинцы, опрошенные The Times of Israel на КПП «Каландия» говорили о том, что они с нетерпением ждут нового ТЦ Рами Леви и его дешевых оптовых цен.

Аналогичным образом, вскоре после того, как израильский завод за «зеленой чертой» SodaStream в промышленной зоне Мишор Адумим был перемещен в пустыню Негев в феврале 2016 года, почти все занятые в производстве палестинцы потеряли работу, т.к. не смогли получить разрешение на работу в Израиле. В 2014 году 500 палестинцев работали в SodaStream, бок о бок с израильтянами, получали равную заработную плату, льготы и даже некоторые из них руководили израильскими рабочими. Представители BDS объявили о своей победе, более того, заявили о намерении продолжать преследовать SodaStream, «построившую новый завод на землях, принадлежащих бедуинам». При том, что на новом заводе уже работало около 300 представителей бедуинской общины[iii].

Вместо того, чтобы озаботиться тем, что их граждане теряют работу, палестинские лидеры отметили это событие как победу BDS. Махмуд Наваджа, координатор BDS в Рамалле заявил, что увольнения в SodaStream стали «частью цены, которая должна быть заплачена в процессе борьбы с оккупацией». Наверное, поэтому он не потребовал для этих людей альтернативной занятости с сопоставимыми зарплатами и льготами.

Международное сообщество введено в заблуждение тем, что призыв в 2005 году палестинских НПО (получающих международное финансирование – Арабский центр сельскохозяйственного развития, Торгово-промышленная палата Рамалла-Аль-Бира и Ассоциация социального и общинного развития г. Наблуса) к «бойкоту, изоляции и санкций» против Израиля отражает мнение всех палестинцев. Согласно опросу, проведенным в 2011 году Норвежским институтом прикладных международных исследований, 59% палестинских респондентов заявили, что они не доверяют палестинским НПО.

В состав руководства Исследовательского института экономической политики Палестины (MAS), поддерживающего движение BDS, входит три министра ПНА. Отчеты института о состоянии палестинской экономики  широко цитируются, особенно финансируемыми из-за рубежа НПО. Однако они предвзяты и почти все экономические трудности  объясняют израильской оккупацией. Институты, такие как MAS, рекомендуют запретить экономическое сотрудничество с Израилем в нарушение соглашений Осло.

Западные НПО, которые поддерживают BDS, являются преимущественно европейскими, связанными с церковными организациями. Среди них – шведская «Диакония», «Программа экуменического сопровождения в Палестине и Израиле» (EAPPI, организованная Всемирным советом церквей), голландская IKV Pax Christi и британская War on Want. Эти группы возглавили процесс делегитимизации Израиля. Деятельность британской благотворительной организации Christian Aid, которая участвует в мероприятиях BDS и поощряет бойкоты еврейских поселений, нацелена на арабских граждан Израиля, на то, чтобы подстрекать и радикализовывать арабскую общину Израиля. Помимо списка мер по улучшению палестинского гражданского общества, нет ни одного конкретного предложения по развитию палестинской экономики. Вместо этого – осуждение Израиля за стагнацию палестинской экономики. Все эти организации используют палестинские, арабские и европейские медиа-платформы, чтобы создать впечатление, что они отражают настроения «палестинской улицы». Тогда как на самом деле они представляют узкие политические интересы и не имеют ничего общего с настроениями и повседневной жизнью палестинского общества.

Деятельность BDS на самом деле наносит ущерб палестинской экономике больше, чем кто-либо другой, как видно из вышеупомянутых примеров Рами Леви и SodaStream, и угрожает лишить средств к существованию более 100 000 палестинцев, которые работают в Израиле.

Руководство ПНА и их партнеры из НПО отвлекают внимание международного сообщества от проблем палестинского экономического развития, либерализации и развития инфраструктуры. Вместо этого они сосредоточили международное внимание на кампаниях BDS и акциях против Израиля. В отличие от большей части развивающегося мира, который стремится к укреплению экономических отношений в эпоху технологий, глобализации и экономической интеграции, палестинское руководство упустило шанс развить свою экономику совместно с экономически процветающим израильским соседом, потенциально самым сильным торговым партнером палестинского государства.

Власти ПНА продолжают действовать не как руководство развивающегося государства, а как коррумпированный и неудачный режим. В палестинском обществе многие признают, что неудача палестинского руководства на экономических и политических фронтах и привела к таким нападкам на Израиль, как незаконный «режим апартеида» и пр., который является источником всех палестинских бед.

[i] Халед Абу Тоамех. Политика денормализации ПНА // Иерусалимский центр по связям с общественностью. URL: http://jcpa.org/defeating-denormalization/palestinian-authoritys-policy-denormalization/ (на англ.яз.)

[ii] Мировой справочник. Западный берег. URL: https://www.cia.gov/Library/publications/the-world-factbook/geos/we.html (на англ.яз.)

[iii] SodaStream закрывает завод в Мишор Адумим: 430 палестинцев остались без работы

// Strana. 03.09.2015. URL: http://www.strana.co.il/News/?ID=81565&cat=15