О состоянии американо-иранских отношений

Бывший госсекретарь США Джон Керри продемонстрировал безответственность и неуважение к администрации президента Дональда Трампа, не поставив ее заранее в известность о своих контактах с руководством Ирана. Выступая с таким заявлением в четверг в эфире телеканала «Фокс ньюс» постоянный представитель США при ООН Никки Хейли отметила, что экс-глава внешнеполитического ведомства Генри Киссинджер никогда бы не поступил подобным образом. «Это было безответственно и неуважительно», — подчеркнула она, отвечая на просьбу прокомментировать серию выступлений Керри, выражавшего мнение, что Киссинджер на его месте тоже не стал бы уклоняться от встреч с руководством Ирана. «Доктора Киссинджера нельзя сравнивать с тем, что сотворил Керри. Киссинджер, даже когда он едет на встречу с любым лидером в мире, дает нам знать об этом до и после такой встречи. Он всегда ставит нас в известность», — пояснила дипломат, по словам которой, в данном случае действия Керри «нанесли вред Америке». «Он [на встречах с иранцами] заявлял о том, что США надо занять выжидательную позицию. А мы в это самое время ищем подходы к Ирану, пытаемся заставить их признать [факт] проведения испытаний баллистических ракет, поддержки терроризма, поставок оружия хоуситам в Йемене», — заключила Хейли, добавив, что склонна оставить юристам право выбирать меры привлечения экс-госсекретаря к ответственности. 13 сентября руководитель пресс-службы Госдепартамента США Хезер Науэрт заявила, что экс-госсекретарю Джону Керри, который открыто говорит о своих контактах с властями Ирана в СМИ, не следует давать Тегерану советы, как работать с нынешней администрацией Белого дома. Керри неоднократно критиковал решение президента Д.Трампа выйти из ядерной сделки с Тегераном. В данном случае в раздражении Госдепартамента США нет ничего удивительного: вопрос в данном случае не только в излишне самостоятельной игре Дж.Керри на иранской площадке. Дело в том, что серьезные фигуры в Демократической партии (а без этого условия бывший госсекретарь бы пальцем не пошевелил) создают фактически параллельные от официальных структуры внешнеполитической активности. Причем на самых острых направлениях внешней политики США, такие как иранское досье, БВУ и отношения с ЕС. При этом они не информируют об итогах таких усилий в рамках формальных и неформальных контактов Госдепартамент, а фактически его игнорируют. Более того, такие контакты проводятся в контексте того, что зарубежным партнерам даются  те или иные заверения в корректировке американской политики после ухода администрации Д.Трампа, которой осталось жить недолго. То есть, если совсем грубо, надо набраться терпения и переждать это стихийное бедствие. Такая постановка вопроса однозначно раздражает того же М.Помпео, который ничем внятным с точки зрения прорывов во внешней политике себя пока не проявил. Более того, позиция Госдепартамента, которая после прихода Помпео на пост госсекретаря, стала в принципе ультимативной и абсолютно неконструктивной по многим направлениям, что минимизирует  возможность какого-то реально эффективного диалога с ним. Но зато  ведущие мировые игроки ведут такие неформальные переговоры «на будущее» с представителями Демократической партии. В случае с Ираном есть еще один нюанс: переговоры Керри с иранскими представителями и та линия поведения, которую он рекомендует для своих партнеров в Иране, фактически блокируют все попытки представителей американской администрации выйти на каналы неформальной дипломатии с Тегераном с точки зрения обсуждения новых условий СВПД. Наличие такой активности в принципе признала и Н.Хейли, говоря о том: что «администрация ищет подходы с Тегерану». Керри такие подходы (или вернее — робкие ростки таких подходов) рубит на корню, утверждая, что с нынешней администрацией дел иметь не надо, поскольку это бесполезно в принципе.  Повторим, эта позиция серьезных фигур в Демократической партии, которые стремятся таким шагами заблокировать любые возможные позитивные результаты внешнеполитической деятельности нынешней администрации США, которые могли бы улучшить его отношения с основными мировыми игроками. В случае с Ираном — это прежде всего Россия, Великобритания, Германия, Китай и Франция, которые не одобряют выход США из СВПД и остаются приверженными договоренностям в его рамках. Евросоюз ввел в действие европейский блокирующий регламент, который объявляет недействительными на территории ЕС санкции США в отношении Ирана и запрещает европейским компаниям их выполнять. Еще резче (пусть и не публично)  позиция у Китая и Индии, не говоря уже о России. И вот держать Вашингтон в такой фактически изоляции и стремиться всячески обострять такое положение вещей является главной задачей демократов в рамках дискредитации внешней политики Д.Трампа лично. Искусно подыгрывая  политическому маразму престарелой части республиканцев, демократы тем самым загоняют американскую внешнюю политику в сознательное пике.   Вот и сейчас, узнав о попытках американского Госдепа  организовать некие неформальные контакты коммуникаций с иранцами, они нанесли предупредительный удар в рамках миссии Керри.

А такие попытки со стороны Госдепа, по ряду данных, были.  Выступая в Нью-Йоркском аналитическом центре Гудзонского института в преддверии ключевых заседаний Генеральной Ассамблеи ООН на следующей неделе, специальный посланник США по Ирану Брайан Хук заявил, что Вашингтон стремится договориться с Тегераном о договоре, который будет охватывать программы Ирана по баллистическим ракетам и ядерному оружию. Ряд экспертов в этой связи отмечают, что такое заявление  позволяет сделать вывод о том, что американцы начинают корректировать свою позицию в отношении новой редакции СВПД и условий для Тегерана.  Если еще точнее, то Белый дом  готов изменить свою позицию в отношении тех условий, которые он выдвинул Тегерану, и готов сузить их до достижения компромисса исключительно по ракетной программе  (причем касательно исключительно баллистических ракет) и ядерной программе  (в рамках более жесткой инспекционной программы) с отказом от  тех  12 условий, которые Соединенные Штаты поставили перед Ираном в мае. Причем в отношении ядерной программы Ирана американцы в принципе готовы и на сохранение нынешних параметров СВПД.  Соединенные Штаты признают, что Иран с технической точки зрения выполняет свои обязательства в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по его ядерной программе. Об этом заявила во вторник 18 сентября заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Андреа Томпсон, выступая на слушаниях в комитете по иностранным делам Сената Конгресса США. «Они выполняют [СВПД] согласно докладу МАГАТЭ, но не выполняют с точки зрения других злонамеренных действий. С точки зрения МАГАТЭ, они технически выполняют СВПД», — сказала она. Затем один из сенаторов попросил Томпсон уточнить, считает ли нынешняя администрация, а не МАГАТЭ, что Тегеран выполняет условия СВПД. «Говоря про техническую часть, они выполняют [соглашение]», — подтвердила она. Другой вопрос, что  ядерная программа целенаправленно увязывается  с ракетной программой и «злонамеренным поведением в регионе» (кстати, рискнем предположить, что если бы Тегеран завтра заявил, что признает Израиль, как государство, и обязуется на него не нападать никогда, то этот обвинительный тезис был бы снят сразу же и без оглядки на козни иранцев против той же Саудовской Аравии- авт.). У американцев просто нет иных рычагов давления на Тегеран.    Этот список заранее невыполнимых условий был равносилен требованиям о смене режима в Тегеране и был невыполнимым априори. Собственно никто и не ожидал в Вашингтоне, что Тегеран бросится их выполнять. Это был обыкновенный шантаж в лучших традициях ведения бизнеса в сфере недвижимости и практик Уолл-Стрита. Но политика — это совсем не бизнес, и дважды два там не всегда четыре. Но подход в общем-то ясен: сначала запугать, а затем постараться добиться от партнера того, что собственно изначально и планировалось, но до поры времени камуфлировалось среди иных, заранее невыполнимых условий. В Белом доме всерьез полагают, что  если США сворачивают свои требования и оставляют только два вышеперечисленных основных, то перспектива возвращения Ирана за стол переговоров становится более реалистичной. При этом также учитывается и тот факт, что прекращение ракетной программы Ирана будет купировать ключевой аспект критики нынешней редакции  СВПД со стороны большинства республиканцев. Как полагают американские стратеги в Госдепе, новая редакция договора будет безусловно более жизнеспособной, нежели чем нынешнее СВПД, но и реализовать его подписание будет не в пример сложнее. Такое соглашение потребует утверждения двумя третями Сената США его ратификации, что делает необходимым двухпартийное соглашение по этому вопросу. С учетом нынешней позиции демократов по блокированию внешнеполитических инициатив Д.Трампа, это станет очень проблематичным для Белого дома. С другой стороны — ратификация в Сенате дает Тегерану более весомые гарантии того, что это соглашение будет соблюдаться и не будет зависеть от прихоти того или иного президента. Кроме того, такое соглашение на высоком уровне между Соединенными Штатами и Ираном может вызвать оппозицию со стороны Саудовской Аравии и Израиля. Они автоматически попытаются либо расширить диалог за счет требований о своем участии в переговорах, либо вообще постараются сорвать его. При этом такое соглашение требует одобрения и иранского парламента, что не является однозначным фактом в нынешних условиях. Также понятно, что американцы через французские и оманские каналы опосредованных контактов с Тегераном, запустили туда свои предложения. Президент США Дональд Трамп примет решение о том, проводить ли встречи с президентами Ирана и Турции или иными лидерами на следующей неделе в случае поступления соответствующих запросов с их стороны. Об этом заявила в четверг журналистам постоянный представитель США при ООН Никки Хейли. «Разумеется, если [президент Ирана Хасан] Роухани запросил встречу, президенту предстояло бы решать, хочет ли он ее проводить», — сказала она. Постпред США также выступила с утверждением, что «Иран продолжает представлять проблему» и вовлечен в происходящее «в любой опасной точке в мире». Рискнем предположить, что Роухани уже ничего не запросит.

Основным моментом, который должен будет повлиять на готовность иранцев к переговорам на новых условиях в Вашингтоне опять же полагают в основном нефтяное эмбарго. Несмотря на то, что санкции США, связанные с нефтью, не вступят в силу до ноября, экспорт нефти Ирана уже сократился на треть. При этом верховный лидер ИРИ, аятолла Али Хаменеи утверждает, что сейчас не время вступать в переговоры с Соединенными Штатами. Но, учитывая сравнительно узкие параметры договора в рамках идеи, которую выдвинул Хук, — переговоры по такой сделке, даже если бы это были неофициальные переговоры по косвенным каналам, — могла бы быть, по оценке Госдепа,  приемлема для Тегерана. В конце концов, Иран уже проявил готовность заключить официальное соглашение вокруг своей ядерной программы, и, как сообщается, он даже дал понять Соединенным Штатам и другим участникам СВПД в прошлом году, что он готов рассмотреть возможность переговоров по некоторым аспектам своей ракетной программы. Но это было в прошлом году. С тех пор много чего поменялось. Во-первых, терпит очевидный крах идея Вашингтона обнулить нефтяной иранский экспорт. По оценке большинства экспертов, он после санкций уменьшится максимум наполовину, и то в случае, если практически все крупные игроки откажутся от закупок. Но уже точно, что это не сделают Китай и Индия, не говоря о мелких европейских трейдерах, Турции  и России. Остается открытым вопрос в отношении стран Юго-Восточной Азии. При этом нынешняя практика Индии явно идет вразрез с политикой США, при условии того, что методов воздействия на Нью-Дели у Вашингтона практически нет с учетом подготовки многомиллиардных оружейных контрактов и особой роли Индии в афганском досье, на которую так уповают в Белом доме.  Правительство Индии разрешило национальным импортерам нефти из Ирана использовать для доставки нефтеналивные суда этой страны после прекращения выполнения таких операций государственной Shipping Corpоration of India из-за угрозы санкций США. Об этом во вторник 11 сентября сообщила газета «Эйшн Эйдж» со ссылкой на правительственные источники. «Министерство морского транспорта разрешило импортерам нефти пользоваться услугами Национальной иранской танкерной компании (NITC) и самостоятельно договариваться с ней о цене перевозок и страховании груза», — приводит издание слова правительственного источника. «Чтобы обойти американские санкции, Индия практически повторила опыт Китая, куда нефть доставляется судами этой иранской компании, — отмечает «Эйшн Эйдж». — Действия Индии и Китая, двух крупнейших покупателей нефти из Ирана, свидетельствуют, что Исламская Республика окажется не отрезанной от мировых нефтяных рынков, когда в ноябре начнут действовать санкции США». Индийские импортеры в июле получали рекордные 768 тыс. баррелей иранской нефти в сутки, планируя увеличить ее поставки вдвое до марта 2019 года.  Во-вторых, Иран — это третья страна по запасам газа, и вот как раз газовый экспорт новые санкции не затрагивают в силу завязанности на этот рынок ЕС. Если американцы пойдут на этот шаг, то это автоматически вызовет не только уже открытую торговую и финансовую драку с европейцами, но и сыграет негативно для американского интереса на дальнейшую завязанность ЕС в рамках поставок российского газа. Катар при этом такой дефицит не покроет просто в силу уже заключенных контактов в Юго-Восточной Азии и своих мощностей. В третьих, основная переговорная группа по  СВПД со стороны Ирана в лице президента Хасана Роухани и министра иностранных дел Джавада Зарифа потеряли значительный политический вес после того, как Соединенные Штаты покинули сделку. Более того, жесткие консерваторы в иранском истеблишменте вновь обрели политическую силу и сейчас будут иметь большее влияние на любую договорную сделку с США. При этом отметим, что условия предполагаемого Вашингтоном договора в отношении  отказа Ирана от всех прав на обогащение урана, а также введения существенных ограничений на разработку баллистических ракет средней и большой дальности являлись для Тегерана  «красными линиями» на предыдущих переговорах.

В этой связи американские эксперты указывают на три основных индикатора, которые должны будут обозначить перспективы принятия или отказа Тегерана от новых предложений американцев, которые в общем обобщил Хук в своем выступлении.

25 сентября — тезисы и тональность основного доклада на собрании «Альянс против ядерного Ирана»  в Нью-Йорке советника по национальной безопасности Джона Болтона.

25 сентября — президент Дональд Трамп обращается к Генеральной Ассамблее ООН с особым акцентом на Иран.

26 сентября — Д.Трамп председательствует на заседании Совета Безопасности ООН с акцентом на Иран и Северную Корею.

В этой связи отметим, что не стоит ожидать какого-то прорыва. И в данном случае важно то, что А.Хаменеи свою позицию по этому вопросу уже обозначил. Иран не испытывает доверия к США и считает издевательскими их призывы начать новые переговоры с Тегераном по ядерной сделке. Об этом сообщил в четверг в «Твиттере» министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф. «США называют Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) «соглашением между двумя странами», и заявляют, что «хотят новой сделки», — написал Зариф. — Но это не так! СВПД — это международное соглашение, закрепленное резолюциями Совета Безопасности ООН». И в данном случае надо снова отдать должное Дж.Керри, который очень четко обозначил иранцам акценты и сыграл «на обиде» на такую «сепаратную» инициативу Вашингтона со стороны ЕС, Китая и РФ. Запись Зарифа стала фактически ответом именно аятоллы Хаменеи на заявление главы специальной группы по координации политики Вашингтона в отношении Тегерана Брайана Хука. Но самое основное в данном случае то, что стороны не будут готовы идти на какой-то осознанный компромисс до тех пор, пока не станет очевидным весь реальный объем ущерба от вводимых в ноябре санкций, что произойдет не ранее, чем через год. И соответственно именно от этого момента констатации успеха или провала американской политики и будут зависеть перспективы каких-либо новых переговоров.

62.61MB | MySQL:102 | 0,507sec