США приветствуют итоги международной конференции высокого уровня по Ливии, прошедшей в итальянском городе Палермо. Об этом говорится в пресс-релизе Госдепартамента, опубликованном во вторник. «Соединенные Штаты приветствуют выводы, объявленные правительством Италии после прошедшей с 12 по 13 ноября конференции по Ливии в Палермо, в ходе которой ливийские и международные лидеры собрались вместе для достижения нашей общей цели — помочь ливийским институтам выйти из политического тупика и обеспечить безопасное и процветающее будущее для всех граждан страны», — говорится в заявлении. «Ливийский народ слишком долго страдал от отсутствия безопасности, коррупции со стороны политических элит и вооруженных групп, которые продолжают расхищать ресурсы, по праву принадлежащие всем ливийцам, отсутствия экономических возможностей и базовых жизненных нужд. Они заслуживают лучшего», — указывается в нем. В заявлении Госдепа отмечается также, что США готовы поддержать реформы о повышении финансовой прозрачности страны и более справедливом распределении нефтяных ресурсов Ливии с помощью экономического диалога и «тесной кооперации» Миссии ООН по поддержке в Ливии (МООНПЛ), Всемирного банка и МВФ. Соединенные Штаты также выразили признательность правительству Италии за его роль в проведении этого важного мероприятия, упомянув надежду на продолжение диалога с международными партнерами «по мере того, как ливийский народ будет стремиться к созданию стабильного и единого правительства, которое в конечном счете будет самостоятельно обеспечивать безопасность и противостоять терроризму». Международная конференция высокого уровня по урегулированию в Ливии состоялась в итальянском городе Палермо 12-13 октября. Форум проводился по инициативе итальянского правительства и лично премьер-министра Джузеппе Конте. В нем принимали участие высокопоставленные делегации североафриканских стран Средиземноморского региона, России, США, а также самой Ливии. В этой связи позиция (а главное — акценты, которые в этом заявлении расставлены) Вашингтона очень четко обозначены. Как собственно и сам вариант американского представительства. Как отмечает корреспонденты ИТАР-ТАСС, Вашингтон, поддержкой которого в проведении конференции по Ливии заручился Конте, направил в Палермо делегацию на уровне послов и советников: ее возглавил даже не заместитель госсекретаря по политическим делам Дэвид Хейл, как предполагала итальянская сторона, а помощник госсекретаря США по делам Ближнего Востока Дэвид Саттерфилд. Таким образом США еще раз дали ясно понять, что самоустранились от решения ливийской проблемы. В целом такая позиция не нова: еще во времена администрации Барака Обамы США пытались подтолкнуть Италию к тому, чтобы направить своих военных в Ливию, на что Рим никогда не пойдет, памятуя хотя бы о колониальной странице истории в отношениях между Италией и этой североафриканской страной, богатой нефтью. Не все так линейно, и, тем более, в связи с убеждением американцев послать итальянские войска в Ливию. Об этом собственно Вашингтон никогда  напрямую не просил.  Более того, напомним, что американские войска долгое время участвовали силами своих ВВС и спецназа в штурме ливийского города Сирт в Триполитании, который полагался одним из оплотов местного «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России). Можно долго говорить об эффективности этой операции, но такое участие американцев является безусловным фактом. Как собственно и поиски (пока в большей степени малоэффективные и в большей степени с акцентом прежде всего на пропагандистский эффект) убийц посла США в Бенгази. Но в общем-то участие США в ливийском кризисе надо полагать четко лимитированным по целям. Если совсем просто, то американцев применительно к ливийскому кризису волнует в первую голову не объединительные процессы среди многочисленных клановых групп и их зарубежных спонсоров, миграционные процессы, а объемы добываемой Ливией нефти, что является для Вашингтона одним из главных источников, если не «обнуления» иранского нефтяного экспорта, то, по крайней мере, значительного восполнения выпадающих объемов на мировом рынке. После того, как США два месяца назад очень жестко пригрозили санкционным давлением для всех, кто пытается играть на этой теме внутри Ливии (а командир т.н. «Нефтяной гвардии» И.аль-Джадран, который и стоял за попытками захвата летом с.г. месторождений «нефтяного полумесяца», под эти санкции уже попал), этот процесс в принципе идет по нарастающей. И этот факт сам по себе объясняет «спокойную позицию» США. Доходы Национальной нефтяной корпорации (National Oil Corporation, NOC) Ливии в январе — сентябре текущего года достигли почти 17 млрд долларов. Об этом говорится в отчете, размещенном в четверг на ее официальной странице. В нем, в частности, отмечается, что общая прибыль корпорации за указанный период составила около 16,894 млрд долларов. Эта цифра включает в себя как поступления от продажи сырой нефти и ее производных, так и налоги и роялти (доля государства в операционной прибыли от разработки месторождения — прим. ТАСС) по концессионным контрактам. Согласно представленным данным, самыми прибыльными стали май, февраль и март, когда NOC получила 2,278 млрд, 2,078 млрд и 2,058 млрд долларов, соответственно. Доходы в последнем отмеченном в докладе месяце — сентябре достигли порядка 1,66 млрд долларов. Ливия, входящая в ОПЕК, обладает крупнейшими в Африке запасами углеводородного сырья. До разгоревшейся в стране семь лет назад войны она являлась 12-м по значимости экспортером нефти в мире. В 2011 году, когда началась «революция 17 февраля», страна добывала 1,6 млн баррелей в сутки. После начала кровопролитного конфликта многие иностранные энергетические компании были вынуждены временно свернуть все операции в Ливии, а непрекращающееся противостояние нанесло большой ущерб объектам нефтяной инфраструктуры. Простой сектора обернулся убытками в десятки миллиардов долларов. В начале октября глава NOC Мустафа Саналла заявлял, что его страна довела добычу нефти до 1,25 млн баррелей в сутки и планирует увеличивать ее. Между тем, периодические атаки на терминалы, нефтепроводы и месторождения пока не позволяют властям держать устойчивый уровень производства.

Возвращаясь к итогам собственно самой конференции, то отметим, что она не принесла ни одного конкретного решения, не обозначила ни одного обязательства сторон, не определила даты следующего этапа ливийского урегулирования, однако признана успешной. С такими оценками выступили специальный представитель генсека ООН по Ливии Гасан Саламе, а также премьер-министр Италии Джузеппе Конте, по личной инициативе которого форум проводился. «Я считаю эту конференцию успехом и вехой во всем процессе по достижению процветания ливийского народа, важным вкладом в общие усилия по помощи нашим ливийским друзьям», — сказал Саламе на итоговой пресс-конференции. Вполне доволен результатами остался и хозяин встречи Конте, который особо подчеркнул, что Италия не делала своей целью ставить какие-либо сверхзадачи и устанавливать сроки их выполнения. «Мы хотели сделать свой реальный вклад в процесс урегулирования под эгидой ООН», — сказал итальянский премьер, отметив, что за одним столом удалось собрать высокопоставленных представителей стран региона, европейских государств, а также ключевых игроков внутриполитической сцены Ливии. Всего на конференцию прибыли 38 делегаций, включая представителей международных финансовых организаций (Международный валютный фонд и Всемирный банк) и ЕС. То есть, основной итог конференции в редакции Рима и ООН — это доказательства состоятельности своей дипломатии, которая смогла обеспечить присутствие сторон, что собственно всегда и во всех дипломатических ведомствах любых стран полагается успехом. То, что никаких результатов не будет достигнуто, было известно еще до созыва конференции, но в данном случае — главное процесс, и доказательство того, что Рим может созывать конференции по Ливии качеством не хуже, чем Париж. Правда, с одинаковым минимальным эффектом.

Эксперты говорят, что главным показателем успешности итальянской дипломатии и степени авторитета страны стало присутствие в Палермо командующего Ливийской национальной армией (ЛНА) фельдмаршала Халифы Хафтара. При этом отметим, что все слухи о том, что Хафтар не приедет, были в большей степени спекуляциями ряда противостоящих ему ливийских кланов. Реально же участие фельдмаршала было решено примерно за две недели до конференции с использованием возможностей Каира, и, в меньшей степени, Москвы.  И сделано это было с учетом настойчивых просьб на эту тему со стороны премьер-министра Италии Д.Конте, который совершал в этой связи челночные поездки между Каиром и Москвой.  Но при этом Каир очень четко лимитировал сценарий участия Хафтара и определил ту цель, которую он хотел бы зафиксировать в итоге. И этими соображениями собственно и определялась вся эта «беготня» фельдмаршала через двери «черного выхода» в отеле, его отсутствие на общих мероприятиях, и т.п.  Другими словами, он всячески демонстрировал свое неприятие правительства Триполи, как основного органа управления будущей единой Ливией. Тем не менее, его присутствие в Палермо не стало чисто символическим, а участие в конференции было самым реальным: он провел продолжительные двусторонние переговоры с Конте (который, по собственным словам, «никогда не сомневался в приезде Хафтара, потому что он дал слово»), а потом еще и принял участие во встрече «специального формат» в составе премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, президента Египта Абделя Фаттаха ас-Сиси, президента Туниса Беджи Каида Эссебси, главы МИД Франции Жан-Ива Ле Дриана, главы Европейского совета Дональда Туска, а также Д.Конте и Г.Саламе. Красноречивым свидетельством того, что «Хафтар был», стал и демонстративный демарш турецкой делегации во главе с вице-президентом Фуатом Октайем, которая покинула конференцию после того, как не была приглашена на «мини-саммит» (и это также стало успехом персонально Каира). Таким образом, Египту удалось решить основную задачу в связи с присутствием Хафтара: позиционировать его в качестве самостоятельной политической силы в Ливии и вывести его на двусторонние переговоры с основными зарубежными представителями. Поэтому зафиксируем еще один итог конференции, который и был отмечен. По данным французских разведисточников, ливийский мирный форум, состоявшийся в несколько запутанных обстоятельствах в Палермо 12 и 13 ноября, не принес заметного прогресса в направлении урегулирования ливийского вопроса. Тем не менее он позволил Фаизу Сараджу и Халифе Хафтару набрать несколько очков. Несмотря на то, что специальный представитель ООН Гассан Саламе еще 8 ноября угрожал в рамках заседания Совета Безопасности ООН заменить Президентский совет Фаиза Сараджа новым национальным советом, Сарадж в итоге был окончательно утвержден в качестве премьер-министра до выборов, которые теперь были перенесены на весну 2019 года. Под давлением Италии и Франции Хафтар был вынужден согласиться с этим. От себя отметим, что собственно ему более ничего не оставалась, поскольку те же американцы (а вместе с ними и итальянцы, и французы, и ООН) полагают, что уход сейчас Сараджа может привести к возникновению очередной вспышки межклановых столкновений в Триполи, что, в свою очередь, может привести к дестабилизации нефтяного экспорта. Но командующий Ливийской национальной армии тоже не ушел с конференции с пустыми руками. Проект по воссоединению Вооруженных сил Ливии, который был запущен год назад его египетскими союзниками и который направлен на то, чтобы поставить все войска страны под  командование Х.Хафтара, в настоящее время официально принят всеми сторонами. Это четко зафиксировано в выводах, принятых в конце конференции. Что, собственно, не означает в перспективе, что все стороны этого конфликта будут эти положения соблюдать в дальнейшем. То есть, пока различные зарубежные спонсоры ливийского процесса зафиксировали свои позиции. Это для Рима и ООН прежде всего — сохранение за Сараджем поста официально признанного руководителя правительства. А будут ли выборы в 2019 году, никому не известно: пока для этого нет никаких предпосылок.  Париж, Каир и Абу-Даби сумели настоять на тезисе сохранения за своей креатурой в лице Хафтара некой роли «нового главнокомандующего» некой централизованной военной силы в лице объединенной армии Ливии. Сразу поясним, что собственно это и будет главной политической силой будущей Ливии, поскольку там действует тезис: «винтовка рождает власть». А это обстоятельство в свою очередь подразумевает только один момент: противостоящие Хафтару кланы Мисураты, Триполи и даже якобы считающийся союзникам Хафтара клан Зидан этого сценария никак не допустят. И это основной момент, который, по нашей оценке, делает все перспективы урегулирования в Ливии призрачными. В этой связи отметим и еще один момент, который остался по итогам конференции нерешенным. Это попытки Хафтара использовать свои переговоры с итальянцами с точки зрения достижения с Римом компромисса по вопросу своей экспансии в южный регион Ливии Феццан. Там при содействии итальянцев и на основе т.н. «Римского пакта» из местных племен тубу, ауляд сулейман, туарегов и бедуинов создана единая «пограничная гвардия» для противодействия каналам незаконной миграции и защиты нефтяных полей, оператором которого является итальянская компания Еni. И все попытки фельдмаршала там закрепиться до сих пор потерпели неудачу, и, по нашим данным, и по итогам нынешней конференции он больших успехов в этом вопросе не достиг. Но зато использовал конференцию в Палермо для обходных маневров. Х.Хафтар воспользовался встречей по вопросам безопасности в Палермо 12-13 ноября, для того, чтобы тайно наладить связи с членами «Группы пяти» (G5, Мавритания, Чад, Мали, Нигер, Буркина-Фасо). Согласно нашим источникам, эта встреча стран, имеющих общие границы с Ливией, позволила на данном этапе фельдмаршалу заручиться поддержкой нигерского президента Махамаду Иссуфу, который возглавляет «пятерку», в его просьбе принять участие в следующем саммите G5, который должен состояться в Нуакшоте 6 декабря. Президент Чада Идрисс Деби, еще одна ключевая фигура в G5, который, кстати, в Палермо отсутствовал, также поддерживает эту просьбу Хафтара. Хафтар наладил с ним кооперацию в рамках совместных операций по поиску и нейтрализации отрядов чадских повстанцев на юге Ливии. Хафтар также встретился с представителями президента Судана Омара аль-Башира и членами египетской делегации. Обсуждались все те же вопросы «приграничного сотрудничества», но, по сути, Хафтар хочет за счет поднятия своего статуса в «пятерке», которая пользуется поддержкой Франции, закрепить свое военное присутствие в Феццане. Опять же рискнем предположить, что все эти действия буду носить очень малый практический эффект: местные племена в Феццане фельдмаршалу активно не доверяют, что собственно еще раз было продемонстрировано в прошлом месяце, когда местные племена отказались входить в ЛНА даже практически на условиях сохранения своего автономного командования.

Остановимся также на еще на одном аспекте прошедшей конференции. Итальянские СМИ активно сейчас пишут о новой оси Москва-Рим-Каир. Известно, что одним из «региональных спонсоров» Х.Хафтара является президент АРЕ А.Ф.ас-Сиси, который лично приехал в Палермо (последний по времени  раз в Италии он был четыре года назад). Рим же всегда оказывал особую поддержку главе правительства национального согласия (ПНС) Ливии Фаизу Сараджу, учитывая, что Италия считается одним из ведущих международных посредников в формировании ПНС. Теперь, очевидно, с Хафтаром установлен гораздо более тесный контакт. Как отметил в беседе с корр. ТАСС высокопоставленный дипломат, итальянская сторона невероятно признательна за вклад и помощь России в проведении этой конференции. «Итальянцы в первую очередь благодарны за высокий уровень представительства, в котором они отнюдь до конца не были уверены. Для двусторонних отношений это очень важный знак», — сказал собеседник агентства. За ширмой больших переговоров свою незаметную работу провели технические группы — по безопасности и экономике. Урегулирование в Ливии невозможно без экономического восстановления. Одна из задач — справедливое перераспределение нефтедолларов, которые поступают в страну: сейчас производство составляет 1 млн баррелей в сутки (по сравнению с 1,6 млн в 2011 году). После окончательного вступления в силу американских санкций в отношении Ирана та же Италия может быть еще больше заинтересована в ливийском «черном золоте». Вот как раз с этим «справедливым распределением» доходов большие проблемы: Триполи не желает перераспределять эти доходы и таким образом укреплять своего конкурента в лице Хафтара. Вообще, надо отметить, что пока именно Хафтар является главнокомандующим ЛНА и находится в политической обойме, какие-либо серьезные подвижки в рамках примирения Киренаики и Триполитании маловероятны. И это же обстоятельство накладывает определенные ограничения и на какое-то стратегическое  партнерство между Римом и Москвой. Единственным местом совместной кооперации в этой связи видится исключительно возобновление совместной работы на нефтяном месторождении «Элефант», которое до кризиса находилось в совместной собственности. Но это не отменяет того факта, что и Москва, и Рим ставят по большому счету на разные силы во внутриливийском урегулировании.