По данным американских экспертов, нынешняя тенденция по возобновлению отношений между Эфиопией и Эритреей будет способствовать укреплению стабильности на Африканском Роге и создаст возможности для большей политической и экономической интеграции в регионе. При этом глубокие внутренние проблемы Сомали серьезно ограничат возможности страны по обеспечению безопасности в пределах своих границ. Эти проблемы означают, что в среднесрочной перспективе миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) будет оставаться одной из ключевых сил в стране в течение многих лет в той или иной форме.

С приходом к власти в Эфиопии правительства этнического мусульманина-оромо Абия Ахмеда Африканский Рог вступил в период глубоких перемен. Возобновление связей между Эфиопией и Эритреей в конце 2018 года привело не только к нормализации эфиопо-эритрейских отношений, но и к сближению Эритреи и Сомали. Тем временем, согласно ряду сообщений, Эритрея также нормализует свои отношения с Суданом и Джибути в ближайшее месяцы. Стремясь воспользоваться высоким авторитетом региона и формирующейся стабильностью, амбициозный лидер Эфиопии даже выдвинул идею возрождения военно-морского флота страны, на сегодня не имеющей выхода к морю. В этой связи  лидеры Сомали пытаются найти свое место в этой новой политической и экономической архитектуре региона, и пока полного взаимопонимания с соседями по этому вопросу у Могадишо нет. По оценке американцев, хотя усилия эфиопского премьер-министра пока приносят неоднозначные результаты внутри страны (здесь и восстание афар в связи с решением правительства уволить представителей этого этноса из армии; и жесткое противодействие отстраненных от власти тигре предлагаемым реформам, и проводимая сейчас премьером самая жесткая антикоррупционная кампания в руководстве оборонных компаний и армии: уже арестовано 64 человека из числа бывших руководителей-тигре), быстрое улучшение связей между различными восточноафриканскими странами помогло в целом стабилизировать регион. Даже Эритрея, которая ранее была одним из главных раздражителей в регионе, в июле объявила о своем мире с Сомали. Это надо расценивать как очень символический шаг, учитывая обвинения Могадишо в том, что Эритрея тайно поддерживала исламистских боевиков в Сомали, что привело к санкциям ООН против Асмэры в 2009 году. И благодаря улучшению связей между Асмэрой, Аддис-Абебой и Могадишо Сомали присоединилась к другим членам международного сообщества в решении снять санкции против Эритреи в ходе голосования в Совете Безопасности ООН 14 ноября. По оценке американских экспертов, в последние годы Сомали добилась заметного прогресса на пути к стабильности при содействии миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) — африканских миротворческих сил численностью примерно 21 000 человек. По мере приближения желаемой даты сокращения численности АМИСОМ в начале 2020-х годов сохраняются вопросы относительно способности Могадишо управлять своей собственной безопасностью. Тем не менее иностранный инвестиционный интерес к этой стране продолжает расти на фоне изменений в регионе Африканского Рога в целом, что может иметь в перспективе в общем положительные последствия для Сомали.

Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед является  катализатором большей части этого регионального примирения: к таким действиям его вынуждает  прежде всего необходимость получения выхода к морю с точки зрения превращения Эфиопии в транспортный трансафриканский хаб. Для достижения этой цели эфиопское правительство  уже приобрело доли в различных портах в регионе Африканского Рога, включая Порт-Судан, порты в Джибути и в Бербере и в самопровозглашенной республике Сомалиленд, и пообещало активизировать транспортные связи с Сомали путем совместных инвестиций в дороги и порты, находящиеся под контролем Могадишо (однако точный список таких портов остается неясным). Если эта сделка будет осуществлена, Сомали сможет улучшить свои торговые возможности за счет маршрутов поставок на растущий рынок Эфиопии, насчитывающий 100 млн человек. До недавнего времени Джибути обладала почти монополией на поставки товаров в и из Эфиопии. При этом, по оценке экспертов, такие планы по развитию альтернативных логистических маршрутов  через Сомали, вероятно, не станет на сегодня приоритетной задачей для Аддис-Абебы из-за нестабильности и коррупции в Сомали, а также серьезных противоречий с Могадишо в рамках поддержки Эфиопией стремления полугосударственного анклава Сомалиленда обрести автономный экономический от центрального правительства статус. Тем не менее, в перспективе более стабильная Сомали могла бы получить более широкие связи с цепочками поставок через Эфиопию и привлечения в этой связи  сильных партнеров (таких как Китай или Объединенные Арабские Эмираты), готовых инвестировать в инфраструктурные сделки.

Наряду с этим необходимо учитывать, что для полной нормализации отношений  между Эфиопией и Сомали необходимо преодолеть множество препятствий. На самом базовом геополитическом уровне Эфиопия давно вмешивается в сомалийское досье в рамках усиления своего влияния, а Сомали в общем-то всегда имела конфликты с Эфиопией во все времена и при всех режимах. И причина тому сомалийцы, проживающие в эфиопской провинции Огаден, которую все сомалийские режимы считали территорией своего государства. По этой причине остается открытым вопрос о том, как далеко Абий Ахмед может продвинуть свои реформы в рамках примирения с Сомали. После долгой истории соперничества Эфиопия будет бороться за свои интересы и повышения уровня безопасности в Сомали, при этом стремясь всячески препятствовать восстановлению единого государства, что автоматически воссоздает в этом регионе самого мощного своего соперника. Абий Ахмед четко рассмотрел проблему региональной конкуренции, зайдя настолько далеко, что выдвинул идею политической интеграции своей страны с Эритреей и Сомали. Его коллеги до сих пор были готовы по крайней мере на словах поддержать эту инициативу, опубликовав в ноябре совместное коммюнике об их общем стремлении работать на благо мира и интеграции. Но хотя это предложение представляется сейчас во многом иллюзорным, возможный эфиопский «зонтик» над регионом не является чем-то абсолютно  невозможным в долгосрочной перспективе, особенно, если будет достигнут более значительный прогресс в борьбе с сомалийскими боевиками. Если страны Африканского Рога смогут работать вместе (или, по крайней мере, прекратят поддерживать лояльных себе боевиков в той или иной части Африканского Рога, и прежде всего в Сомали), они смогут воспользоваться растущим рынком Эфиопии и прибрежным доступом региона для привлечения международных инвестиций в ключевые сектора. Фактически заинтересованные стороны уже признали растущий экономический потенциал региона. В последние годы такие ближневосточные державы, как Катар, Саудовская Аравия, Турция и Объединенные Арабские Эмираты, а также Китай, Россия и другие увеличили свои инвестиции в регионе. С учетом того, что китайские инфраструктурные проекты, такие, как железная дорога Аддис-Абеба — Джибути и новые портовые сделки, успешно осуществляются, Африканский Рог превратился в новую площадку для государств по проектированию энергоснабжения и экономической диверсификации. Несмотря на эти позитивные сдвиги в районе Африканского Рога, внутренняя борьба в Сомали по-прежнему остается главным препятствием для достижения какого-то внятного прогресса. Прогресс в борьбе с боевиками «Аш-Шабаб» сейчас во многом обусловлен усилиями Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), поскольку вооруженные силы Сомали по-прежнему в основном являются разношерстной силой, страдающей от коррупции, низкого морального духа и других проблем (за исключением некоторых элитных подразделений, подготовленных прежде всего американцами). На это накладываются и внутрисомалийские проблемы, то есть борьбу кланов, которая усилилась  с середины сентября, что выразилось  в резком обострении отношений между Могадишо и полугосударственными анклавами  (Сомалиленд, Пунтленд) по вопросам политического структурирования страны и обеспечения вопросов безопасности. Автономные анклавы и Могадишо испытывают сейчас самые серьезные проблемы с сотрудничеством прежде всего по причине того, что Харгейса сейчас активно обращается к ОАЭ и Эфиопии с точки зрения признания за ней права самостоятельно осуществлять сделки по продаже и аренде морских портов (в этой связи основным центром противоречий с Могадишо является проданная Сомалилендом ОАЭ бывшая военно-морская база СССР Бербера) и выдачи лицензий на разработку природных ископаемых. Или, если проще, признание этого полугосударственного анклава на территории бывшей Сомали легитимным объектом международного права.   Сомалийский президент Мохаммед Абдуллахи Мохамед (Формаджо) во время своего избрания пообещал тесно сотрудничать с этими анклавами  в рамках создания единой армии, но глубоко укоренившиеся клановые разногласия и растущее сопротивление президенту внутри его кабинета министров и партии  усложнили его планы. Действительно, в октябре тот же Сомалиленд  даже угрожал создать свою собственную отдельную армию и разведывательную сеть, чтобы конкурировать в этом плане  с Могадишо. Об этом мы более подробно поговорим ниже, а сейчас об оценках американских экспертов в отношении важности миссии АМИСОМ и прогрессе в деле борьбы с исламистами из «Аш-Шабаб». За последнюю неделю последние отметились двумя очень резонансными акциями. 26 ноября  по меньшей мере 18 человек погибли, 20 получили ранения в результате нападения боевиков экстремистской группировки «Аш-Шабаб» на религиозный центр в сомалийском городе Галькайо, расположенный на границе штатов Гальмудуг и Пунтленд (этот регион является местом территориальных споров между властями Пунтленда и Могадишо, и по некоторым данным исламисты в данном случае просто выполнили заказ ряда кругов из Пунленда по ликвидации одного из центров, которые поддерживали Формаджо) в центральной части республики. По его информации, боевики убили проповедника и 17 его последователей. Отмечается, что рядом с центром сработало заложенное в автомобиле взрывное устройство, а затем вооруженные боевики ворвались в здание. Правоохранительные службы Сомали открыли огонь по боевикам. «Трое нападавших убиты, еще один задержан», — заявили в полиции. В тот же день по меньшей мере 8 человек погибли в результате взрыва заминированного автомобиля в сомалийской столице Могадишо. Об этом сообщил в понедельник телеканал «Аль-Маядин». По его информации, инцидент произошел на центральном рынке. Днем ранее  не менее 6 военных погибли, еще 10 пострадали в результате нападения боевиков экстремистской группировки «Аш-Шабаб» в Сомали. Об этом в воскресенье сообщило агентство Синьхуа со ссылкой на чиновников. По его данным, боевики устроили засаду в субботу вечером в районе, находящемся к северу от столицы Сомали Могадишо. Так что говорить о каком-то прогрессе пока рано. Тем более, что исламисты, судя по всему, за последние месяцы сумели очень эффективно предотвратить раскол в своих рядах, который был инспирирован американскими и сомалийскими спецслужбами, путем физической нейтрализации нескольких десятков «диссидентов». В этой связи американцы делают вывод о том, что продолжающиеся столкновения федерального правительства с различными полугосударственными анклавами в Сомали затруднят вывод сил АМИСОМ, как и предполагаемое сокращение численности ее персонала. На протяжении более десяти лет АМИСОМ является основой стабильности в Сомали, играя ключевую роль в борьбе с боевиками, обеспечивая административную защиту и подготовку местных сил. С другой стороны, Сомалийская национальная армия не справилась с задачей защиты, не говоря уже о проведении широкомасштабных наступательных операций с целью установления надежного контроля над территориями, которые сейчас являются оплотами радикалов.  Следовательно, АМИСОМ будет и впредь играть решающую роль в поддержании стабильности до тех пор, пока от этого выигрывают такие международные державы, как Соединенные Штаты, хотя миссия может эволюционировать, а другие государства могут со временем внести свой вклад. На этом фоне Аддис-Абеба все настойчивее проталкивает вариант создания на территории Сомали своей стационарной военной базы. И эти стремления усиливаются на фоне официальной констатации Западом неутешительного состояния вопросов безопасности в Сомали и боевым потенциалом сомалийской армии. Так, в проекте резолюции от 12 ноября, который Великобритания  представила Совету Безопасности ООН, Лондон выразил свою озабоченность по поводу «незаконного присвоения оружия и боеприпасов военными Сомалийской национальной армией (СНС)». В этом же тексте была подчеркнута «необходимость выплаты зарплаты военнослужащим СНС», с тем чтобы «облегчить передачу СНС функций АМИСОМ». Вывод АМИСОМ запланирован не позднее чем на 2021 год. При этом президент Уганды Йовери Мусевени и его бурундийский коллега Пьер Нкурунзиза готовы сохранить свои силы в Сомали и после ухода контингента АМИСОМ, но требуют взамен астрономических сумм от сомалийского правительства. Одновременно указывается на серьезные разногласия между сомалийским президентом и местными кланами, что является прямой угрозой окончательного распада Сомали, как централизованного государства.  На  этом фоне эфиопский премьер-министр Aбий Ахмед  решил провести 12 ноября  еще одну трехстороннюю встречу с Формаджо и президентом Эритреи И.Афервоки в Бахр-даре. Согласно нашим источникам, в рамках этой встречи он предложил своему сомалийскому коллеге вариант создания стационарной военной базы вооруженных сил Эфиопии под Могадишо. Формаджо в целом согласился с этой идеей и предложил город Мерка в качестве потенциального места для строительства такой базы. В свою очередь он просил государственное эфиопское предприятие морских перевозок и логистических услуг отказаться от своей 19-процентной доли в компании, которая управляет портом в Бербере (Сомалиленд) и в которой эмиратская государственная компания «DP World» имеет контрольный пакет акций. Таким образом, если говорить совсем грубо, то Могадишо потребовало от Аддис-Абебы в обмен на размещение своих военных в Сомали отказаться от своих прав на эту базу, которая, напомним, является «камнем преткновения» между сомалийским правительством и президентом Сомалиленда Мусой Бихи Абди. Формаджо требует, чтобы эта сделка была официально одобрена федеральным правительством, а ОАЭ в рамках купирования этих требований очень своевременно передало пакет акций этого порта Эфиопии и тем самым перетянуло ее на свою сторону в рамках трудного диалога с Могадишо и возможного международного арбитража. В конце концов, Абий Ахмед  отклонил это предложение Формаджо, что само по себе  прекрасно характеризует перспективы кардинального политического и экономического сближения между Аддис-Абебой и Могадишо. Тем более, что руководство Сомалиленда уже предложило Эфиопии создать свою военную базу  в Зейлы на побережье Сомалиленда. Сделано это было на фоне того, что Аддис-Абеба предприняла несколько упреждающих шагов по обузданию своего не в меру ретивого союзника в лице президента Сомалиленда. Согласно нашей информации, недавно эфиопские власти обратились с просьбой о переводе отделения связи Сомалиленда в Эфиопии из Аддис-Абебы в Дире-Дауа. Эта новая пощечина президенту Сомалиленда Мусе Бихи Абди была нанесена после того, как Эфиопия приняла решение о военном вмешательстве в Сомалиленд, направив сомалийскую полицию  в этот анклав в попытке положить конец межклановому конфликту в рядах титульного племени Сомалиленда  дарод/долбаханте. Президент Сомалиленда, недооценивший масштабы конфликта между дарод и долбаханте, в настоящее время рассчитывает на поддержку спикера парламента анклава Баше Мохаммеда Фараха, который сам является представителем последнего клана, учитывая, при том, что его министр внутренних дел Мохаммед Кахин Ахмед (клан исаак/хабер джело) не желает вмешиваться в этот деликатный вопрос. В Сомали и Сомалиленде  ходят разговоры о возможной встрече между Формаджо и Мусой Бихи Абди, но это еще не подтверждено. Эфиопам также не понравилась попытка  Мусы Бихи Абди организовать единый фронт в рамках прессинга на президента Сомали Формаджо в составе близкого к джихадистам президента Джубаленда Ахмеда Мохаммеда Ислама (Мадобе), президента Пунтленда Абдивели Мохаммеда Али Гааса и экс-президента Сомали Хасана Шейха Мохамуда. Тем более, что при содействии эфиопов и при посредничестве  нового президента сомалийского региона Эфиопии Мустафы Омера Формаджо приступил недавно в  эфиопской  Джиджиге к консультациям с представителями руководства этих анклавов.

Поэтому отметим, что основной вывод американских экспертов о том, что на Африканском Роге в предстоящие годы будет обеспечена стабилизация и рост интересов инвесторов и улучшения ситуации с безопасностью, вызывает серьезные сомнения. В частности, по оценкам ряда международных рейтинговых агентств, внутренние проблемы Сомали и Эфиопии будут удерживать международных крупных инвесторов от активного участия в развитии региона. Безусловно на повестке дня стоит и тема сохранения миссии АМИСОМ после 2021 года, которая сейчас упирается в вопросы финансирования со стороны Афросоюза и нежелания ООН возглавить эти миротворческую миссию.