К итогам переговоров в Швеции по урегулированию конфликта в Йемене

На прошлой неделе во дворце Йоханнесберг под Стокгольмом начались консультации по урегулированию конфликта в Йемене, которые, как ожидается, продлятся до 13 декабря. Стороны, встретившиеся впервые за два с половиной года, уже подписали соглашение об обмене пленными, который будет произведен до конца января 2019 год. В Йемене с августа 2014 года продолжается противостояние между правительственными силами и вооруженными формированиями хоуситов. В наиболее активную фазу оно перешло со вторжением в марте 2015 года коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией. При этом нынешние консультации знакомы уже тем фактом, что удалось собрать в одном городе представителей противоборствующих сторон, которые общаются при этом опосредованно через посредников ООН. Сам такой механизм общения означает по факту только одно: стороны договариваться о серьезном мирном соглашении не планировали изначально, а согласились на эти переговоры по ряду технических и политических причин. Во-первых, необходимо было дать обнадеживающий сигнал международному сообществу и прежде всего американцам, которые собственно и выступили основными инициаторами этого раунда переговоров. Это было надо Белому дому для того, чтобы каким-то образом минимизировать нынешнюю атаку его внутренних оппонентов в отношении участия США в йеменском конфликте в рамках оказания помощи силам аравийской коалиции. И американская администрация этот раунд противостояния со своими прежде всего внутренними оппонентами в основном выиграла. Ради этого пришлось пойти на ряд уступок (отказ от дозаправок самолетов ВВС КСА в воздухе) и провести несколько слушаний в Конгрессе США по вопросу связи дела саудовского журналиста Джамаля Хашогги и йеменского досье. Но суть остается простой: интерес оружейного лобби США в данном случае превысил все остальные аргументы, включая гуманитарные резоны и права человека. Сенат Конгресса США в среду 12 декабря принял резолюцию, которая содержит призыв к президенту США Дональду Трампу прекратить всякую военную поддержку участникам вооруженного конфликта в Йемене. Сенаторы приняли документ большинством голосов: 60 законодателей высказались «за», 39 – «против». В резолюции подчеркивается, что единственное исключение должны представлять операции в регионе против террористической группировки «Аль-Каида» (запрещена в РФ), то есть по факту законодатели выступили с призывом остановить всякую поддержку возглавляемой Саудовской Аравией коалиции, участвующей в боевых действиях в Йемене на стороне правительства. Резолюции Конгресса США носят сугубо декларативный характер, их положения необязательны к выполнению. Вот собственно эта ничего незначащая и не к чему не обязывающая резолюция и является логичной и предсказуемой концовкой всей этой борьбы «бульдогов под ковром» среди американской элиты. Стороны йеменского противостояния в данном случае американской администрации подыграли и согласились приехать в Швецию. Но договариваться о реальном мире они при этом не обещали, что собственно и произошло. Главным достижением нынешних консультаций стала договоренность обмена пленными, в чем собственно обе стороны и были изначально солидарны. Вопрос при этом в качественном составе этой категории лиц. Правительство Йемена в рамках сделки, заключенной с мятежным движением «Ансар Аллах» (хуситы) на межйеменских консультациях в Швеции под эгидой ООН, настаивает на освобождении родственников убитого экс-президента Али Абдаллы Салеха и передачи его тела. Об этом, как сообщает в среду 12 декабря иракский телеканал «Ас-Сумария», заявил министр информации республики Муаммар аль-Ирьяни. «Согласно директивам президента [Йемена] Абд Раббо Мансура Хади, представленный правительственной делегацией список предусматривает передачу всех похищенных, задержанных и пропавших лиц из всех партий и политических сил, в том числе родственников бывшего президента и его тела, — указал глава ведомства. — Он также содержит имена лидеров и функционеров [партии] Всеобщий народный конгресс (ее лидером являлся Салех, прим. ТАСС), находящихся в тюрьмах хоуситов». По словам аль-Ирьяни, в списках правительства значатся 8576 политиков, сотрудников СМИ, правозащитников и женщин, «похищенных» мятежниками, в то время, как последние представили имена 7487 военнопленных, захваченных армией во время сражений. Напомним, что 2 декабря 2017 года бывший глава республики, который до этого поддерживал хоуситов, объявил о разрыве партнерских отношений с ними, а 4 декабря был убит мятежниками. Это произошло, когда он направлялся в родное селение в горном районе Санхан в нескольких десятках километров от Саны. Путь кортежу экс-главы республики преградили вооруженные сторонники «Ансар Аллах», они вывели его из внедорожника и расстреляли. В этой связи кровная забота правительства Йемена о родственниках экс-президента (а он А.М.Хади на дух в последнее время не переносил) и его останках (захоронены во дворе столичной тюрьмы) очень трогательна. Тем более, что сам Эр-Рияд фактически «умыл руки» во время путча экс-президента и не поддержали его выступление в Сане синхронным наступлением на столицу с плацдарма в Марибе, как было задумано оперативным замыслом. Тогда в чем суть нынешней саудовские инициативы (а А.М.Хади просто транслирует  интересы КСА, не более того)? Прежде всего, в попытке за счет этого массового освобождения ближнего круга экс-президента и основных функционеров ВНК попытаться воссоздать в новом качестве эту некогда правящую партию, как новую опору в рамках установления в Йемене лояльного себе режима. И делается это КСА на фоне аналогичных попыток их союзников по аравийской коалиции в лице ОАЭ, которые откровенно сейчас делают ставку в качестве своей основной креатуры на севере Йемена на племянника экс-президента Салеха и бывшего командующего силами Республиканской гвардии Тарика Салеха и его брата Ахмеда. В данном случае отметим, что первый сейчас возглавляет наступление сил аравийской коалиции (а это в основном проэмиратские южнойеменские ополченцы и салафиты) на Ходейду, в второй продолжает пребывать в ОАЭ. При этом освобождение ядра ВНК уже давно стоит в планах Абу-Даби, который планирует провести новый учредительный съезд этой партии, переформатировать ее структуру в рамках этого съезда с точки зрения выдвижения ее на первые роли в будущей политической архитектуре Йемена. Этот съезд планировалось провести еще два месяца назад, но такому сценарию противились в Эр-Рияде. А хоуситы тогда некоторым образом этому расколу подыграли, выпустив двух сыновей Салеха. Сыновья бывшего президента Йемена Али Абдаллы Салеха — Салах и Мадин — прибыли 3 октября в столицу Иордании, однако спустя некоторое время улетели из Аммана. Министерство ИХК не привело никаких подробностей и не указало государство, куда отправились Салах и Мадин. Сделаем это за них — в ОАЭ. Сыновья Салеха прилетели в Иорданию из йеменской столицы Саны, которая находится под контролем вооруженных отрядов мятежного движения «Ансар Аллах» (хоуситы), на самолете Организации Объединенных Наций (ООН). Их эвакуация из Саны была предусмотрена соглашением, достигнутым ранее между представителями этой международной организации и руководством хоуситов. Указывается, что для окончательного принятия решения сторонниками «Ансар Аллах» об эвакуации сыновей Салеха потребовалось посредничество Султаната Оман. Если брать еще более грубо, то хоуситы в данном случае не только подыграли напряженности между КСА и ОАЭ по вопросу политического будущего Йемена, но и еще получили за этих двух узников выкуп. Причем совершенно материальный: семье Салеха пришлось раскошелиться, а посредниками в данном случае выступали оманцы. Но суть в данном случае в том, что и хоуситы, и исламисты из партии «Ислах», и социалисты выступают категорически против возвращения клана Салеха во власть в любом качестве. Это не говоря уже о южнойеменцах, которые вообще выступают за свою государственную независимость. Отсюда же и попытка создать для не слишком популярного ближнего круга экс-президента некую политическую оболочку в виде возрожденной ВНК. Очень сомневаемся, что хоуситы на такой вариант пойдут и выпустят костяк ВНК. Кто-то из бывших функционеров режима наверняка останется в заложниках. Но такая работа по формированию новой силы началась, и это надо зафиксировать. В этой связи надо отметить важный нюанс: ОАЭ и США в данном случае выступают единым фронтом. Суть их позиции в следующем: восстановления власти клана бывшего экс-президента Салеха на севере страны с образованием конфедерации между Севером и Югом. Последний в этой схеме становится фактическим доминионом ОАЭ. При этом попытки саудовцев использовать в качестве главной политической силы йеменский филиал «Братьев-мусульман» в лице партии «Ислах» ОАЭ и США отвергается. То, что эта тема освобождения бывших членов ВНК возникла в рамках этих консультаций свидетельствует о том, что саудовцы под гнетом дела Хашогги дрогнули и начинают уступать этому прессингу.
При этом сам обмен менее важными пленными наверняка состоится, так как в этом заинтересованы обе стороны противостояния. Хоуситы и правительство Йемена при посредничестве ооновских представителей уже обменялись списками пленных и заключенных с обеих сторон. Как передавал телеканал «Аль-Маядин» со ссылкой на источники в делегации мятежников, у сторон теперь есть две недели для изучения и сверки списков, а также определения статуса указанных в них людей. В течение третьей недели переговорщики смогут представить свои замечания, а четвертой — дать ответ на возможные претензии другой стороны. Затем согласованные списки будут переданы Международному комитету Красного Креста, который займется переправкой пленных и заключенных через аэропорты столицы Саны и Сайуна на юге страны, находящегося под контролем правительства. Всего на завершение сделки отведено 40 дней с момента ее официального вступления в силу.  Глава комитета по вопросам заключенных в составе делегации хоуситов Абделькадер аль-Муртада сообщил, что «при хорошем стечении обстоятельств» обмен может состоятся 20 января.
Вот собственно это и есть самый главный итог этого раунда консультаций.  Остальные острые вопросы, в том числе работа аэропорта Саны (в том числе в международном режиме) и управления стратегическим портом Ходейда, удерживаемым хоуситами, остаются в подвешенном состоянии. Никаких договоренностей по аэропорту Саны не достигнуто. Об этом сообщил в среду 12 декабря телеканалу «Аль-Джазира» источник в делегации мятежного движения «Ансар Аллах» (хоуситы), участвующей в межйеменских консультациях в Швеции под эгидой ООН. «Никого соглашения не достигнуто, — отметил он, — Мы настаиваем на запуске прямых международных рейсов из аэропорта Саны». Ранее агентство Рейтер со ссылкой на собственный источник сообщило о договоренности мятежников с представителями правительства Йемена возобновить работу воздушной гавани столицы, находящейся под контролем хоуситов. Отмечалось, что это касается только внутреннего сообщения. Между тем, в правительственной делегации «Аль-Джазире» также отрицали наличие какого-либо окончательного соглашения по столичному аэропорту. То же самое справедливо и по отношению к попыткам ООН добиться нейтрального статуса  порта Ходейда. Это опять же инициатива США, которую они сгенерировали после своих консультаций с ОАЭ накануне консультаций. Специальный посланник генерального секретаря ООН по Йемену Мартин Гриффитс выступил в рамках этих консультаций с инициативой по совместному контролю над ныне удерживаемым мятежным движением «Ансар Аллах» (хоуситы) городом-портом Ходейда на западе Йемена. Соответствующий документ эмиссар предоставил участникам межйеменских консультаций в Швеции, копию опубликовало агентство «Мариб пресс». Согласно опубликованному тексту, ООН настаивает на «прекращении всех боевых действий в городе и провинции Ходейда, включая использование ракет и беспилотных летательных аппаратов, а также авиации». Одновременно со вступлением в силу перемирия «все подразделения и вооруженные формирования [должны] покинуть город Ходейда, а также порт». Для обеспечения контроля в области безопасности Гриффитс предложил создать совместный комитет, в который войдут представители враждующих сторон и наблюдатели от ООН. Последние будут следить за соблюдением договоренностей. «Необходимо, чтобы все стороны облегчили передвижение лиц и грузов в и из порта Ходейда, а также доставку гуманитарной помощи через порты Ходейда, Салиф и Рас-Иса (расположены на побережье Красного моря в провинции Ходейда — прим. ТАСС)», — отмечается в предложении. ООН обязуется в свою очередь направить специалистов для помощи в работе порта, проверки грузов, чтобы обеспечить необходимую прозрачность. Как отмечает йеменское агентство, в ближайшее время стороны должны дать свой официальный ответ на инициативу. Ранее делегация правительства настаивала на полном выводе хоуситов из Ходейды, угрожая в случае провала консультаций в Швеции военными действиями. В «Ансар Аллах» до сих пор отвечали отказом. И по нашим данным, позиция хоуситов по этому вопросу не изменилась. Это означает, что после окончания обмена военнопленными аравийская коалиции практически однозначно начнет новое наступление на этот порт. Если мы берем за точку отчета этой операции по обмену озвученную хоуситами дату ее окончания (20 января 2019 года), то очевидными становятся примерные сроки возобновления этого наступления.
Еще один очень сомнительный итог этого раунда консультаций. Делегации противоборствующих сторон, участвующие в межйеменских консультациях в Швеции под эгидой ООН, договорились о возобновлении экспорта нефти и газа. Об этом в среду 12 декабря сообщило агентство Рейтер со ссылкой на представителей делегаций. В этой связи абсолютно непонятным остается вопрос, с каких собственно месторождений будет возобновлен этот экспорт и куса конкретно. Значительная часть этих месторождений находится на юге Йемена (в Хадрамауте и Сайуне), и возобновление этого экспорта в общем-то не зависит от хоуситов. Теперь немного расскажем про потенциальные запасы нефти и газа в этой стране, являющиеся целями многих внешних игроков. Ещё в 2002 году Геологическая служба США (USGS) опубликовала доклад, в котором оценила запасы нефти на территории Йемена в размере 9,9 млрд баррелей. Это может показаться не столь большой величиной, если сравнить их с 266 млрд баррелей запасов на территории Саудовской Аравии, но выглядит весьма внушительно, если эту величину сравнить с большинством иных стран мира. В связи с этим интересно рассмотреть рассекреченный отчёт ЦРУ от 1988 года, озаглавленный «Нефтяные ресурсы Южного Йемена и прилегающих территорий». Несмотря на явную сильную отредактированность опубликованного текста, в нём рассматривается, среди прочего, туманный вопрос о потенциальных больших месторождениях нефти в зоне слабо демаркированной границы между Йеменом и Саудовской Аравией. Также в этом докладе эксперты ЦРУ анализируют значительные залежи нефти и газа вдоль нейтральной зоны, в то время составлявшей разделительную полосу между Северным и Южным Йеменом. Известная техасская нефтеразведочная компания Hunt Oil начала геологоразведочную деятельность на территории юго-западной части Аравийского полуострова ещё в далёком 1982 году, а в 1984 году одно из главных йеменских месторождений «нефтяное поле Алеф» (Alif Field) уже дало массовые поставки углеводородного сырья на международный рынок. В настоящее время месторождение «Алеф филд», расположенное в районе точное не демаркированной йеменско-саудовской границы, находится в зоне, частично контролируемой хоуситскими повстанцами и работа на нём практически остановлена. В этой связи речь видимо идет именно об этом месторождении, и попытка возобновить экспорта нефти с него пока носит больше декларативный характер. За этим стоит желание КСА хоть как-то компенсировать свои затраты на йеменскую кампанию. Но такой сценарий может быть реализован только в том случае, если хоуситы будут получать часть прибыли. А это совсем иной уровень взаимоотношений между противоборствующими сторонами, и такой благостный итог пока из результатов этих консультаций не просматривается.
Это собственно констатируют по итогам консультаций и сами организаторы этого мероприятия. Консультации сторон конфликта в Йемене являются первым шагом на пути к миру в этой стране. Об этом в четверг 13 декабря на пресс-конференции по итогам переговоров заявила министр иностранных дел королевства Маргот Валльстрём. «Неделю назад мы начали консультации с малыми ожиданиями, но с высокими амбициями, — отметила она. — Мои ощущения заключаются в том, что дискуссии прошли в положительном духе. Это первый шаг на длительном пути к миру в Йемене». «Мы будем рады, если сумеем достичь договоренностей о следующем раунде — это будет успех сам по себе. Если они [представители правительства Йемена и мятежного движения «Ансар Аллах» (хоситы)] согласятся продолжать сидеть за тем же столом», — добавила она (если стороны сядут за один стол и начнут общаться напрямую, то и посредники будут не нужны, но до этого далеко – авт. В последний день консультаций, в четверг, на них присутствует генеральный секретарь ООН Антониу Гуттериш. «Его присутствие обеспечивает продолжение процесса. Оно показывает, что ситуация в Йемене находится во главе списка приоритетов международного сообщества», — подчеркнула Валльстрём. Результаты переговоров будут представлены на пресс-конференции в 15.00 мск в четверг. Министр пояснила, что в пятницу они будут представлены Совету Безопасности ООН. Рискнем предположить, что они не будут принципиально отличаться от нашего вышеприведенного анализа.

62.87MB | MySQL:102 | 0,403sec