Что стоит за реорганизацией правительства Саудовской Аравии

Король Саудовской Аравии Сальман бен Абдель Азиз Аль Сауд провел в четверг перестановки в руководимом им Совете министров страны. Монарх объявил также о реструктуризации Совета по вопросам политики и безопасности, создании новых управлений и назначении новых глав ряда регионов. Как сообщил телеканал «Аль-Арабия», новым главой внешнеполитического ведомства назначен Ибрагим аль-Ассаф. Его предшественник Адель аль-Джубейр получил кресло госминистра по иностранным делам — пост, который до этого не существовал. Министром информации назначен Турки аш-Шабана, главой Министерства образования стал Хамад Аль аш-Шейх. Абдалла бен Бандар бен Абдель Азиз возглавил Министерство национальной гвардии. Впервые в органах исполнительной власти страны появилась женщина — помощницей министра торговли королевства назначена Иман аль-Мутейри. Кроме того, король объявил о реструктуризации Совета по вопросам политики и безопасности, возглавляемом наследным принцем Мухаммедом бен Сальманом. Генерал-полковник Халед бен Карар аль-Харби назначен на должность директора Управления общей безопасности. Мусаат бен Мухаммад аль-Айбан назначен советником по национальной безопасности. В этой связи отметим, что реорганизация спецслужб в общем-то, как предполагали многие эксперты, был во многом косметической. И проведены они были в первую очередь для того, чтобы успокоить международное общественное мнение в рамках купирования негативных последствий дела Хашогги. Власти Саудовской Аравии объявили о создании нового государственного органа, в задачу которого будет входить надзор за деятельностью разведывательных служб. Как сообщил в четверг 20 декабря телеканал «Аль-Хадас», решение принято в соответствии с рекомендациями межведомственного комитета, сформированного для реорганизации разведки.  По данным телеканала, Главное управление по юридическим вопросам будет следить, чтобы действия спецслужб «соответствовали международному праву, правам человека», направлять отчеты напрямую руководителю Главного разведывательного управления королевства. 20 октября король Саудовской Аравии Сальман бен Абдель Азиз Аль Сауд поручил провести реорганизацию разведуправления в свете убийства журналиста Джамаля Хашогги. Для этого был создан спецкомитет во главе с наследным принцем Мухаммедом бен Сальманом Аль Саудом. Саудовский лидер также подписал ряд указов об отстранении от должности высокопоставленных офицеров разведки, в том числе замглавы ведомства генерала Ахмеда Асири. При этом отметим, что основные подробности реорганизации системы спецслужб появились еще 18 декабря. Анализ этих изменений дает основания полагать, что за исключением увеличения объемов найма новых сотрудников в административном отделе УОР и укрепления правовой базы в рамках регламентации деятельности спецслужб, единственная реальная инновация касается создания разведывательной инспекции. Последний по времени указ короля внес некую ясность и в персональный состав. Как выясняется из нового состава Совета по безопасности своей должности лишился и начальник УОР Халед бен Али Аль Хумадиан, но при этом глава Управления государственной безопасности (РСС) Абдулазиз бен Мохаммед Аль Хуарани свой пост сохранил. Последняя по времени реформа спецслужб была проведена в июне 2017 года. При этом рискнем предположить, что Хумадиану, как и бывшему министру иностранных дел Джубейри, будет найдено со временем спокойное место во властной иерархии.
Появились новые ведомства. Так, в Саудовской Аравии создается космическое агентство. Новое Главное управление по космосу возглавит сын короля Султан бен Сальман бен Абдель Азиз, который до этого руководил Главным управлением по туризму и национальному наследию королевства. Его назначение на эту должность не случайно: 62-летний внук основателя королевства был военным летчиком и стал первым не только в Саудовской Аравии, но во всем мусульманском мире астронавтом. Помимо этого, в стране создаются Главные управления по спорту и по развлечениям. Их возглавят Абдель Азиз бен Турки аль-Фейсал и Турки Аль Шейх соответственно. Назначены также новые руководители регионов Асир и Мекка. Действующий кабинет министров был сформирован в 2015 году. Тогда кресло министра иностранных дел покинул бессменный на протяжении долгого периода времени Сауд аль-Фейсал, ему на смену пришел Адель аль-Джубейр. Тогда же монарх поменял наследного принца. В 2016 король объявил о реструктуризации Министерства нефти. Год спустя изменения коснулись экономического блока Совета министров.
В этой связи отметим, что самым главным изменением в новом составе правительства с точки зрения усиления или ослабления ряда значимых фигур из ближнего круга короля надо признать неожиданное на первый взгляд повышение второго сына короля Султана бен Сальмана. До недавнего времени этот бывший пилот Королевских ВВС Саудовской Аравии находился на явной политической периферии. В частности, наследный принц Мухаммед бен Салман в противовес ему продвигал своего друга Бадра бен Абдаллу бен Мухаммеда бен Фархана Аль Сауда, который был назначен в этой связи председателем амбициозного проекта археологического наследия «Аль Ула». Но этот амбициозный проект археологического туризма в Саудовской Аравии в последнее время замедлился и теперь придется рассчитывать на нового игрока. Поскольку клан короля Сальмана и наследного принца Мухаммеда бен Сальмана вынужден реагировать на скандал с делом Хашогги, второй сын короля Сальмана бен Абдель Азиза Султан бен Сальман получил шанс для выхода на первый план в силу учета интересов международных инвесторов и необходимости восстановления реноме Эр-Рияда в их глазах. До своего назначения на должность руководителя космического агентства он возглавлял Саудовскую комиссию по туризму и национальному наследию (SCTH), и теперь он очень ясно артикулировал своему отцу о том, что он хотел бы курировать и проект «Аль-Ула». И он его получил в довесок к новому министерскому портфелю. Первое его явное появление в новом качестве случилось в начале ноября, когда Султан бен Сальман торжественно открыл выставку «Дороги Аравии: археологические сокровища Саудовской Аравии» в «Лувре Абу-Даби» в сопровождении наследного принца ОАЭ Мухаммеда бен Заида аль-Нахайяна. Эксперты сейчас практически единодушны о мнении, что в связи с нынешними потрясениями в политике и финансах в Эр-Рияде Султан бен Сальман может оказаться ценным союзником для иностранных компаний, желающих получить контракты на разработку земли и строительство в проектах Саудовской Аравии в области туризма и археологии. Помимо продвижения туризма – он много лет возглавлял Высшую комиссию страны по туризму — Султан бен Сальман также владеет несколькими компаниями, которые имеют наработанные связи и партнерские контакты с иностранными бизнес-группами. Он является миноритарным акционером конгломерата Al Mishari Trading, принадлежащего семье Аль Мишари, и владеет долей в торговой компании United A. Вместе со своим младшим сыном Салманом бен Султаном он возглавляет Al Yamama Arabian Development. Второй сын короля женат на Хайфе бинт Сауди, дочери Сауда аль-Фейсала, а недавно он сочетался браком с подданной ОАЭ, которая имеет тесные связи с наследным принцем Абу-Даби. Благотворительная ассоциация Al Turath еще одна из его компаний, которая финансирует проведение выставок и научных конференций по истории Аравии, часто в партнерстве с ЮНЕСКО. Проект «Аль-Ула», на который Саудовская Аравия выделила десятки миллиардов долларов, вызвал живой интерес иностранных компаний. Париж даже создал специальную структуру — Французское агентство по развитию (AFDU), чтобы помочь французским компаниям принять в нем участие. Американские фирмы также изучают возможности в Саудовской Аравии с помощью консалтинговой фирмы Albright Stonebridge. В этой связи надо отметить, что второй сын короля в силу своей полной дистанцированности от дела Хашогги на сегодня используется королем Салманом для изменения в свою пользу крайне негативной ситуации в рамках привлечения иностранных инвестиций и возвращения необходимого авторитета в международном бизнес-сообществе. Другими словами, король дал иностранцам альтернативную от Мухаммеда бен Сальмана фигуру, которая может решать вопросы привлечения иностранных инвестиций без сопутствующего репутационного риска и стать в этой связи соответственным безопасным «бизнес-якорем». Тем более, учитывая репутацию Султана бен Сальмана бен Абдель Азиз Аль Сауда, который широко известен в гуманитарных кругах Запада и является обладателем многих зарубежных престижных медалей (французский Почетный легион, Почетная медаль НАСА «За заслуги в космических полетах» – он стал первым арабским и мусульманским астронавтом в 1985 году), и тот факт, что он занимается туризмом Саудовской Аравии уже более десяти лет. Назначение его главой космического агентства демонстрирует желание Эр-Рияда воспользоваться его авторитетом для привлечения новых западных инвестиций и технологий в эту новую для королевства отрасль, развитию которой Эр-Рияд уделяет особое внимание. При этом эта сфера сознательно выводится из-под крыла скомпрометированного Мухаммеда бен Сальмана.
Еще одно задачей, которую поручили решать Султану бен Сальману бен Абдель Азизу Аль Сауду — это кураторство строительства города будущего Неом в Саудовской Аравии. Несмотря на то, что министр финансов королевства Мухаммед аль-Джадаан заявил на днях, что реализация этого амбициозного проекта идет по плану, скандал, связанный с убийством журналиста Джамаля Хашогги, уже вызвал отток инвестиций.   «Я предпочитаю говорить о фактах. Покажите мне актуальные данные о том, что инвесторы выводят деньги, и тогда мы это обсудим <…>. У инвестиций всегда два пути: люди приходят и люди уходят. Что мы потеряли? Я не думаю, что это что-то значительное», — сказал министр, отвечая ТАСС на вопрос о том, привело ли дело Хашогги к оттоку инвестиций из проекта Неом. Аль-Джадаан сообщил, что проект Неом идет по плану, и пригласил посетить город и другие мегапроекты королевства в декабре 2019 года. В конце октября 2017 года Саудовская Аравия объявила о плане по возведению в пустыне мегагорода Неом с инвестиционным потенциалом более 500 млрд долларов. Новый город будет построен на севере страны на площади 26,5 тыс. кв. км на побережье Красного моря и Акабского залива в пограничной с Египтом и Иорданией зоне. Проект будет реализован в рамках стратегического плана развития королевства «Видение-2030» и охватит ряд отраслей, в том числе энергетику, водные ресурсы, биотехнологии, пищевую промышленность, цифровые технологии, СМИ. Особым направлением проекта является развитие туризма. В рамках общего проекта «Неом» власти королевства намерены построить только на своей территории пять новых суперсовременных курортных городов и около 50 специализированных туристических центров, сотни небольших туристических «деревень» и объектов, включая 15 особых зон для любителей дайвинга.
Сразу скажем, что ситуация обстоит не так радужно, как это представляет министр финансов. В 2017 году Саудовской Аравии удалось привлечь только 1,4 млрд долларов (этот показатель уступает ряду более бедных стран Ближнего Востока), и этот показатель в нынешнем году, по оценкам американских экспертов, станет еще ниже. Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман на встрече с бизнесменами выразил опасение, что не сможет найти инвесторов для реализации проекта строительства нового мегаполиса Неом (Neom) на побережье Красного моря в Саудовской Аравии, инвестиционный потенциал которого оценивается в более чем 500 млрд долларов. Об этом сообщила в среду 12 декабря газета «Файнэншл таймс» со ссылкой на свои источники.  «Никто не захочет инвестировать [в проект] многие годы», — привело издание слова принца. «Файнэншл таймс» не уточнила, где и когда происходили переговоры, а также кто из представителей бизнес-кругов на них присутствовал.  Газета полагает, что высказывания Мухаммеда бен Сальмана стали фактически признанием того, что кризис, спровоцированный убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги, угрожает планам принца модернизировать консервативное королевство с привлечением иностранного капитала и специалистов. «Файнэншл таймс» отмечает, что после убийства Хашогги от участия в проекте создания нового мегаполиса из-за возможных репутационных рисков отказались несколько консультантов, включая архитектора Нормана Фостера. Таким образом, тренд короля Сальмана в общем-то очевиден: он старается создать для иностранных инвесторов в силу своих последних перестановках в правительстве наиболее безопасные условия с точки зрения репутационных рисков, выводя Мухаммеда бен Салмана из ряда ключевых проектов.

52.75MB | MySQL:107 | 0,482sec