Реанимация Аданского соглашения: планы Турции

25 января 2019 г. президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, выступая в городе Эрзурум, заявил, что заключенное в 1998 г. соглашение между Турцией и Сирией о борьбе с Рабочей партией Курдистана (РПК) позволяет Анкаре проводить трансграничные операции на сирийской территории в случае исходящих оттуда угроз. «Подписанное в Адане соглашение дает нам право в случае неблагоприятного развития событий проводить операции на сирийской территории. Поэтому нам не нужно приглашений. Турция намерена в ближайшие месяцы создать зону безопасности в приграничных районах Сирии. Мы ожидаем, что обещание по защите безопасности нашей страны, а не террористов, будет выполнено в течение нескольких месяцев. Иначе мы сами в Сирии создадим зону безопасности или буферную зону собственными силами», — добавил он[i].

Президент России Владимир Путин на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с турецким коллегой Р.Т.Эрдоганом 23 января в Москве заявил, что Россия уважает интересы Турции в обеспечении безопасности, добавив, что реализация соглашения 1998 г. отвечает интересам Турции и может внести вклад в борьбу с терроризмом. В связи с этим министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в эфире телеканала A Haber не исключил возможности того, что российский президент напомнил о соглашении 1998 г. с точки зрения «возможного военного вмешательства Турции в ситуацию в Сирии». По его словам, если Дамаск не примет меры против угроз в отношении национальной безопасности Турции, Анкара получит право на военную операцию в Сирии. Чавушоглу отметил, что в соответствии с соглашением, подписанным в Адане, сирийские власти в свое время передали Турции большое число террористов PПK, однако после 2011 г. этот процесс прекратился[ii].

Глава МИД РФ Сергей Лавров в свою очередь заявил, что РФ исходит из того, что Аданское соглашение Сирии-Турции остается в силе. «Аданское соглашение 1998 г. было заключено между Турцией и Сирией, его суть сводится к тому, чтобы устранить озабоченности Турции в отношении своей безопасности. Руководство САР пошло на заключение этого соглашение, взяв на себя определенные обязательства, и мы исходим из того, что это соглашение сохраняет свою силу. Как я понимаю, так же считают и страны-участницы этого соглашения», — заявил Лавров[iii].

Напомним, что соглашение, заключенное между Анкарой и Дамаском 20 октября 1998 г. в Адане, обязывает власти Сирии предотвращать любую террористическую угрозу Турции, исходящую с сирийской территории. События, предварившие подписание соглашения в Адане, привели в итоге к захвату лидера PПK Абдуллы Оджалана, которому режим Хафеза Асада покровительствовал в 1979-1998 гг. 24 июля 1998 г. состоялось заседание Совета национальной безопасности Турции, на котором обсуждалась тема угрозы боевиков PПK с территории Сирии. На заседании была подчеркнута решимость к борьбе с террористами в Сирии. 16 сентября 1998 г. генерал Атилла Атеш, занимавший тогда пост командующего Сухопутными войсками ВС Турции, заявил в провинции Хатай, что терпение Анкары иссякло. «Если Дамаск не примет меры, то Турция оставляет за собой право на активные действия», — предупредил Атеш. Тогда турецкий генерал дал понять президенту САР Хафезу Асаду, что поддержка PПK является достаточным основанием для войны в регионе (casus belli). В том же месяце 1998 г. состоялось еще одно заседание СНБ Турции, по итогам которого было заявлено о решимости Анкары начать военную операцию в Сирии в случае отказа Дамаска депортировать А.Оджалана. На фоне роста напряженности между Анкарой и Дамаском при посредничестве президента Египта Хосни Мубарака в Адане стартовали турецко-сирийские переговоры. Соглашение было подписано 20 октября 1998 г. На фоне заключения соглашения А.Оджалан 9 октября 1998 г. выехал из Сирии, пытался получить убежище в Греции, России и Италии, а в 1999 г. был схвачен в Кении. В разделе соглашения, где оговариваются обязательства сторон, сирийская сторона обязуется принять необходимые меры по противодействию угрозам Турции и добиться конкретных результатов[iv].

Соглашение, подписанное в Адане, было впоследствии расширено путем подписания 21 декабря 2010 г. нового турецко-сирийского договора «О сотрудничестве против терроризма и террористических организаций». Свои подписи на документе поставили глава МИД Турции Ахмет Давутоглу и глава МИД  Сирии Валид Муаллем. Парламент Турции принял закон о ратификации соглашения с Сирией 6 апреля 2011 г., а 26 апреля этот закон был опубликован в официальной газете Турции ( уже после начала гражданской войны Сирии). Соглашение из 22 пунктов предусматривало совместную борьбу с террористическими организациями, главным образом PПK и ее ответвлениями. Во время правления ПСР с Сирией были подписаны 49 соглашения, но только одно из них касается борьбы с терроризмом. Речь идет о расширении соглашения в Адане, а именно упомянутое соглашение 2010 г. В соответствии с соглашением, обе стороны не позволят какой-либо террористической организации, в частности PПK и ее ответвлениям, использовать свои территорий и нарушать их безопасность и стабильность. Кроме того, в обеих странах не должны быть созданы лагеря, учебные центры и другие объекты этих организаций. Под запретом попадали контрабанда и торговля в рамках финансирования терроризма; просветительская и пропагандистская деятельность; незаконное пересечение границы; передача боевиков, оружия и взрывчатых веществ, для обеспечения материально-технической поддержки и финансирования терроризма. Турция и Сирия договорились, что не позволят им найти ресурсы и инструменты для этих действий и создадут соответствующую среду. Это соглашение будет действовать в течение трех лет. Одна из сторон должна выразить намерение расторгнуть соглашение в письменном виде по дипломатическим каналам другой стороне не менее чем за три месяца (90 дней) до окончания срока действия соглашения. В противном случае срок действия соглашения каждый раз будет автоматически продлен на три года[v].

Итак, Р.Т.Эрдоган решил реанимировать вопрос выполнения Аданского соглашения и настаивает на сохранении его действия. Почему? Здесь есть ряд факторов.

  1. В конце февраля 2012 г. скандально известный сайт WikiLeaks начал публикацию документов американской разведывательно-аналитической компании Strategic Forecasting Inc. (Stratfor). В одном из опубликованных документов говорилось, что Турция может перейти границу на глубину до 15 км без разрешения Сирии. В соответствии с условиями договора, Сирия также отказалась от  своих территориальных претензий к Турции (Хатай) и турецкой армии предоставлена возможность без разрешения проследовать курдских повстанцев на 5-15 км за сирийскую границу[vi]. В настоящее время Анкара хочет использовать этот пункт, для вторжения в северо-восточные районы Сирии (восточный берег реки Евфрат). Эрдоган ранее заявлял, что Турция готова начать операцию на востоке от р. Евфрата, а также в сирийском Манбидже против «Сил народной самообороны» сирийских курдов, если США не выведут их оттуда. Позднее он сообщил, что решил отложить начало военной операции в Сирии после телефонного разговора с президентом США Дональдом Трампом 14 декабря 2018 г., по итогам которого американский президент принял решение вывести американские войска из САР. Позже Д.Трамп предостерег Турцию от нападения на сирийских курдов, отметив, что опустошит Турцию экономически, если она атакуют курдов. Вместе с этим он заявил, что в Сирии необходимо создать буферную зону глубиной около 30 км. Здесь может сложиться впечатление, что Эрдоган потерпел полный крах (беспрецедентная (экономическая) угроза Трампа), однако Эрдоган, по сути, получил то, чего хотел – создание буферной зоны глубиной около 30 км (пресс-секретарь президента Турции Ибрагим Калын заявил, что Турция будет контролировать эту зону при помощи военных и разведки, которые «будут взаимодействовать с местным населением»). В действительности, буферная зона станет барьером между курдами Сирии и Турции, что так важно для Эрдогана. Напомним, что Турция еще с 2013 г. пытается получить согласие США для создания буферной зоны на севере Сирии. Как уже было сказано, Эрдоган в Эрзуруме заявил, что Турция не нуждается в согласии какой-либо стороны для антитеррористической операции в Сирии, поскольку турецко-сирийское соглашение, подписанное в Адане в 1998 г., дает Анкаре право на проведение военной операции в случае возникновения угрозы с сирийской территории (интересно, почему Эрдоган не вспомнил об Аданском соглашении в 2014 г., когда «Исламское государство» (ИГ, запрещено в России) захватывал территории Сирии, и в итоге контролировал более 200 км сирийско-турецкой границы). Создается впечатление, что для создания буферной зоны на севере Сирии Эрдогану удалось получить одобрение и США (вышеуказанное заявление Д.Трампа), и России (вышеуказанное заявление В.Путина). С 2016 г. мы наблюдаем, что каждый год становится годом Турции в Сирии, и что турецкая сторона постепенно увеличивает свое военное присутствие на севере страны. В 2016 г. турецкие военные появились в зоне Аззаз-Джараблус, в 2017 г. – в провинции Идлиб, в 2018 г. – в районах Африна и Манбиджа. В 2019 г. турецкие военные уже могут появиться и восточнее Евфрата.  По нашему мнению, турецкое вторжение в северо-восточные районы Сирии может начаться 15 февраля. Напомним, что А.Оджалан 15 февраля 1999 г. был захвачен спецслужбами Турции и помещён в тюрьму на острове Имралы в Мраморном море. Еще в ноябре 2010 г. А.Оджалан заметил, что его арестовали 15 февраля, и напомнил, что 15 февраля (в тот же день) 1925 г. в Турции арестовали лидера курдского восстания шейха Саида. Кстати, 29 июня 1925 г. в Турции было издано решение о смертной казне через повешение шейха Саида и его товарищей, а 29 июня (в тот же день) 1999 г. А.Оджалан был осуждён на смертную казнь, которая позднее под давлением мирового сообщества была заменена на пожизненное заключение. Не надо забывать, что местные выборы в Турции состоятся 31 марта 2019 г., и перед этим маленькая победоносная война в Сирии может повысить рейтинг партии Эрдогана (ПСР) в среди националистов (в последнее время Сирия стала полигоном для Турции, которая в боевых условиях испытывает новые виды оружия). По нашему мнению, восточный берег Евфрата в Сирии также важен для Эрдогана в плане отношений с Западом, поскольку восточный берег Евфрата – это «план максимум» Эрдогана, а западный берег Евфрата – это его «план минимум». То есть, на восточном береге Евфрата Эрдоган в итоге будет удовлетворен созданием буферной зоны, для выбывания клина между курдами Сирии и Турции, а также Ирака. В других вопросах, касающихся восточного берега Евфрата, Эрдоган вполне может пойти на уступки чтобы западный берег Евфрата (так называемые зоны «Щит Евфрата» и «Оливковая ветвь», а может быть и район Идлиба) оставили под турецким контролем. Ранее мы предполагали, что в будущем Эрдоган может организовать референдум на этих зонах и превратить их 82-ю провинцию Турцию (т.н. «Новая Турция» Эрдоган), что станет очень важным фактором в соперничестве с М.К.Ататюрком (благодаря усилиям Ататюрка в 1930-х годах увеличилась территория Турции за счет той же Сирии (провинция Хатай))[vii].
  2. Как уже было сказано, Аданское соглашение 1998 г., а также соглашение 2010 г, предусматривают отказ Дамаска от сотрудничества с антитурецкими группировками (РПК). А это означает, что реанимация Аданского соглашения выгодна для Турции и в этом контексте, для обеспечения безопасности турецко-сирийской границы. С другой стороны, обе соглашения таким же образом предусматривают отказ Анкары от сотрудничества с антисирийскими группировками ( в настоящее время ИГ, «Тахрир аш-Шам» (ранее «Джабхат» ан-Нусра», запрещена в России)), «Братья-мусульмане» (запрещены в России) и др.). В последние годы Турция постоянно нарушала этот пункт соглашений, а сейчас, по сути, хочет, чтобы Сирия в одностороннем порядке соблюдала исполнение этого пункта. Турецкая сторона, таким образом, напоминает об обязанностях Сирии и косвенно  предостерегает президента Башара Асада от последствий возможной сделки с сирийскими курдами, чтобы они не передали свои районы под контроль Дамаска.
  3. Реанимацию Аданского соглашение со стороны Турции также можно рассматривать, как обращение к Дамаску с призывом сотрудничать. На днях издание Middle East Eye, чей офис расположен в Лондоне, сообщило, что представители военных разведок Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта и Израиля провели секретные переговоры, итогом которых стало решение о дипломатической реабилитации Башара Асада. По сведениям журналистов, «достигнута договоренность о восстановлении связи между сирийским правительством и арабским миром. В Дамаске вновь откроются посольства, Сирию вернут в Лигу арабских государств. Главная цель, которую в сложившейся ситуации преследуют ближневосточные государства, — уменьшить влияние Ирана и воспрепятствовать военной экспансии Турции на северо-востоке Сирии. Именно растущие амбиции Анкары в регионе вызывают все большее беспокойство. В частности, глава израильской разведки Йосси Коэн заявил, что «мощь Ирана в настоящее время довольно хрупка, настоящая угроза исходит от Турции». Разработанный на встрече пакет из четырех мер в основном направлен на противодействие Анкаре. Представители разведок, в частности, договорились минимизировать влияние Турции в Ираке. Речь идет об альянсе «Национальная ось» — крупнейшем парламентском блоке суннитских сил Ирака. Помимо этого, решено поддерживать сирийских курдов на северо-востоке страны»[viii]. В нынешней ситуации Эрдоган может попытаться нормализовать отношения с Асадом, которого поддерживают Россия и Иран. В сложившейся ситуации совпадают интересы Турции и Сирии в противодействии сирийским курдам, что может быть хорошей предпосылкой для определенного потепления двусторонних отношений. Р.Т.Эрдоган, по всей вероятности, будет противодействовать созданию (или даже расширению) антитурецкого лагеря на Ближнем Востоке, и Б. Асад будет нужен ему в этом контексте.

[i] Cumhurbaşkanı Erdoğan’dan Adana mutabakatı mesajı, NTV, 25.01.2019.

[ii] Çavuşoğlu: «Suriye rejimiyle dolaylı temaslarımız var», Yeni Çağ, 24.01.2019.

[iii] Аданское соглашение Сирии и Турции остается в силе, заявил Лавров, РИА Новости, 25.01.2019.

[iv] Adana Mutabakatı rejime terörle mücadelede önemli sorumluluklar yüklüyor, Anadolu Ajansı, 25.01.2019.

[v] Yurdagül Şimşek, Adana mutabakatı: Anlaşma 2011’de nasıl geliştirildi, neler içeriyor?, Sputnik Türkiye, 25.01.2019.

[vi] ‘Türkiye, Suriye’den izin almadan sınırdan 15 km içeri girebilir’, T24, 20.03.2012.

[vii] Габриелян Айк, Планы Турции по проведению военной операции против курдов и ИГ в Сирии, Институт Ближнего Востока, 29.12.2018.

[viii] REVEALED: How Gulf states hatched plan with Israel to rehabilitate Assad, Middle East Eye, 09.01.2019.

42.43MB | MySQL:92 | 0,915sec