О развитии политической ситуации в Судане

Суданская оппозиция, которая возглавляет протестное движение в стране, выступила с призывом к проведению национального диалога и созданию в стране нового переходного правительства. Об этом в воскресенье 10 февраля сообщил телеканал «Аль-Арабия» со ссылкой на представителей оппозиционных движений. По имеющимся данным, оппозиционные партии намерены теперь проводить свои манифестации под лозунгом необходимости начала национального диалога, итогом которого, по убеждению оппозиционных сил, должно стать формирование нового переходного правительства с четырехлетним сроком полномочий. Одновременно из Хартума поступила информация об освобождении группы журналистов, задержанных силами безопасности в ходе протестных акций. Однако, согласно заявлениям представителей местных СМИ, на свободу отпущены не все журналисты, задержанные в последние месяцы волнений, прокатившихся по стране. Несколько дней назад президент страны Омар аль-Башир обещал освободить всех сотрудников суданских СМИ, которые были арестованы полицией во время демонстраций протеста. Одновременно он пообещал сформировать специальный комитет для подготовки проекта конституции страны. Об этом, как сообщил в четверг 7 февраля телеканал «Аль-Арабия», суданский лидер заявил на встрече с представителями местных средств массовой информации.  По свидетельству участников встречи, О.аль-Башир выразил стремление «создать комитет по разработке проекта постоянной конституции Судана». Президент отметил при этом, что, по его мнению, этот комитет «должна возглавить фигура национального масштаба, кандидатура которой была бы принята всеми слоями суданского общества». Президент Судана также указал, что власти «оставляют дверь открытой для переговоров с любой общественной силой для установления мира и выхода страны из экономического и политического кризисов». Нынешний глава Судана пришел к власти в 1989 году в результате военного переворота. Тогда он сместил с поста премьер-министра Садыка аль-Махди, победившего на демократических выборах в 1986 году, приостановил действие конституции, запретил политические партии и распустил парламент. В 1996, 2000 и 2005 годах аль-Башир избирался на пост президента по итогам референдума. Только в 2005 году в стране была принята временная национальная конституция, которая до сих пор так и не обрела статус постоянного основного закона государства. Но при этом это не помешало в прошлом году внести нее поправки, которые позволили аль-Баширу вновь выдвинуть свою кандидатуру. Массовые волнения начались в Судане в середине декабря и за несколько дней охватили около 30 городов, включая столицу. Основной причиной протестов стало недовольство жителей значительным повышением цен на топливо, хлеб и муку, а также острым дефицитом основных продуктов питания. В охваченных волнениями городах люди поджигали офисы партии «Национальный конгресс», требовали отставки президента и правительства. За этот же период было арестовано не менее тысячи суданцев, участвовавших в протестных акциях. В этой связи надо отметить несколько важных моментов развития ситуации в Судане.

  1. Протесты, которые начались по чисто экономическим причинам, четко обрели характер уже исключительно политических требований.
  2. Основной вал протестов, судя по всему, миновал. На это пока косвенно указывает несколько фактов. В частности, протесты практически локализовались по месту и времени. Они в основном проходят в конце недели в самом Хартуме и его пригороде Омдурмане, хотя изначально они начинались с периферии страны. Это говорит нам о том, что протестное движение по чисто экономическим проблемам правительству удалось купировать, как за счет репрессий, так и за счет срочной продовольственной помощи со стороны Турции, Катара и ОАЭ. При этом численность протестующих стала спадать. На это указывают и данные о жертвах. Правительство сообщило, что в результате насилия за все время с середины декабря погиб 31 человек, в то время как по данным Human Rights Watch, по меньшей мере 51 человек был убит. Суданская оппозиция заявляет, что жертвами стычек стали не менее 45 демонстрантов. Истина, как всегда, лежит где-то посередине, но главное в данном случае то, что данные об убитых во время последних по времени демонстраций перестали поступать из всех источников. Очевидно, что антиправительственные выступления начинают выдыхаться в силу отсутствия явной поддержки их со стороны основных и влиятельных зарубежных спонсоров. При этом у каждого из них есть свое видение происходящего, но в данном случае важно только то, что никто из них не желает политического хаоса в Судане. А такая перспектива в случае обвала режима О.аль-Башира практически неизбежна. К тому же президент очень оперативно стал действовать с точки зрения улучшения двусторонних отношений со своими соседями. На прошлой неделе Хартум официально снял все запреты на экспорт в страну египетского продовольствия. Формально такой запрет был снят после визита президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси в Хартум в октябре прошлого года, когда президент О.аль-Башир принял решение разрешить импорт ряда египетских товаров. Но принять решение в суданской политической культуре одно, а реализовать это решение на практике — совсем иное. Суданский медиацентр (СМЦ) в среду 6 февраля процитировал слова заместителя секретаря Министерства промышленности и торговли Судана Абдель-Рахмана Агаба Ахмеда о том, что решение об отмене запрета на египетскую продукцию было реализовано официально. Он отметил, что импорт и экспорт товаров между двумя странами будет осуществляться только лицензированными компаниями. Это решение последовало сразу после того, как в январе правительство Египта заявило о своей полной поддержке президента Судана, который с середины декабря сталкивается с беспрецедентными народными протестами, требующими его отставки. В сентябре 2016 года правительство Судана приостановило весь импорт овощей, фруктов и рыбы из Египта после сообщений США о случаях, когда клубника из Египта вызывала хронический гепатит и другие заболевания. Также суданские власти в марте 2017 года расширили список запрещенной египетской сельскохозяйственной продукции, добавив сельскохозяйственные товары и продукты, рыбные консервы и промышленные товары, после сообщений о том, что эта продукция была гнилой. Основной причиной в данном случае были конечно не санитарные нормы, а обострение отношений между Суданом и Египтом, кульминация которого пришлась на декабрь прошлого года после визита президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в Судан. Кроме того, Судан обвинил Египет и Эритрею в поддержке повстанческих группировок в нападении на провинцию Кассала на восточной границе. Но этот кризис миновал. Во время визита египетского президента в прошлом году было также подписано общее соглашения в области безопасности, которое предусматривает обоюдный отказ от поддержки оппозиционных групп с обеих сторон. Одновременно О.аль-Башир сделал шаг в сторону Эритреи (а за ней стоит ОАЭ) в рамках открытия КПП на границе. Активизировал свои усилия Хартум и в рамках посредничества. Власти Центрально-Африканской Республики (ЦАР) и представители 14 действующих на территории страны вооруженных группировок 5 февраля парафировали в Хартуме мирное соглашение. Детали достигнутого соглашения пока не были обнародованы. «Содержание [парафированного соглашения] будет опубликовано после официального подписания», — приводит АФП слова главы правительственной делегации ЦАР Фирмина Нгребада. В то же время власти не указали точной даты официального подписания документа, который получил название «Хартумское соглашение», однако уточнили, что это может произойти «в ближайшие дни». Отмечается, что на церемонии парафирования соглашения, достичь которого удалось в результате стартовавших 24 января в Хартуме переговоров между представителями правительства ЦАР и лидерами вооруженных группировок при содействии Африканского союза и ООН, присутствовал президент Судана Омар аль-Башир. Это уже реверанс с сторону Москвы, Парижа и АС сразу. После недолго колебания поддержал Хартум и Эр-Рияд. В конце января с.г. высокопоставленная военно-политическая делегация КСА секретно посетила Хартум, чтобы оценить ситуацию и заверить О.аль-Башира в поддержке Эр-Рияда.
    На то, что оппозиция теряет темп, указывает и соответствующая реакция суданских властей. Если мы не берем в расчет косметических мер, например, обещания создать какой-то конституционный комитет, который может заседать хоть до второго пришествия, режим на весомые уступки не идет. Помощник президента Фейсал Хасан Ибрагим в понедельник 11 февраля (то есть на следующий день после оформления соответствующей инициативы оппозиции, в корне которой лежит простое желание получить несколько министерских портфелей) выразил категорическое ее неприятие, заявив, что «любое правительство будет сформирована только по итогам выборов 2020 года». Ибрагим, который также является заместителем председателя правящей партии «Национальный конгресс» (ПНК), охарактеризовал призывы к формированию переходного правительства как «иллюзии», заявив, что изменения не произойдут через протесты, лозунги, саботаж или иностранную повестку дня. «Суданский народ будет решать, кто будет управлять страной на выборах 2020 года», — отметил он. Он охарактеризовал продолжающиеся демонстрации, как «прыжок в темноту», обвинив протестующих в стремлении прервать национальный диалог и дезавуировать его итоги.

Если взять обмен этим репликами в сухом остатки, то позиции сторон в данном случае выглядят примерно так. Хартум предлагает оппозиции принять участие в предстоящих выборах, которые однозначно оформят международную легализацию О.аль-Башира, и только после этого рассмотреть инкорпорацию представителей оппозиции во власть. Оппозиция при этом настаивает на получении министерских постов уже сейчас. И это логично: административный ресурс в Судане никто не отменял, что предельно важно с точки зрения победы на любых выборах. Интересно также и то, что ни одна из оппозиционных суданских партий официально эти акции протеста не возглавляет, партии только их поддерживают. Народные протесты возглавляет Суданская ассоциация профессионалов (SPA) — зонтичная организация теневых профсоюзов, в которую входят врачи, университетские профессора, фармацевты, журналисты, школьные учителя и инженеры. В прошлом месяце СПА и оппозиционные группы, включая «Альянс национального консенсуса», «Суданский призыв» и «Юнионистское собрание», выступили с Декларацией о свободе и переменах, в которой содержится призыв к свержению режима и формированию четырехлетнего переходного правительств. Эти оппозиционные инициативы оформляются в Хартумском университете и т.н. «группе 52», которая состоит из представителей интеллигенции и исламистов во главе с бывшим премьер-министром аль-Гизули Даффаллой. Кстати, исламистом. Таким образом, зафиксируем образовавшийся разрыв между интеллигенцией и остальной частью местного населения в стране при дистанцировании от этого процесса структурированной политической оппозиции. Отток населения на периферии от участия в протестах самым негативным образом для оппозиции сказывается на численности протестующих. Таким образом, мы пока видим со стороны оппозиции лишь продолжение спекуляций на тему «переходного правительства», что О.аль-Башир игнорирует ровно по той причине, что ему удалось разорвать единый оппозиционный блок. В том числе и путем отрыва от протестующих значительной части повстанческих групп в Дарфуре. И в данном случае свою роль сыграла Уганда.
По данным ряда источников, в конце декабря 2018 года органы безопасности Уганды организовали встречу с целью успокоения протестов против Омара аль-Башира, пригласив на нее главу Национальной службы разведки и безопасности (НСРБ) генерала Салаха Абдаллу Мухамеда Салеха (Салах Гош), главу «Движения за справедливость и равенство» (ДСР) Джибриля Ибрагима и главу Суданского освободительного движения (СОД) М.Минави. Последние двое, хотя и позиционируют себя противниками президента Судана, не участвовали в демонстрациях. В ходе обсуждений оба оппонента подчеркнули Салаху Гошу, что Дарфур не должен использоваться в качестве «козла отпущения» в рамках репрессий со стороны сил режима на том основании, что еще одна повстанческая группировка Дарфура СОД-Нур (состоит из этнических фур) во главе с Абдель-Вахидом Нуром причастны к народному восстанию. Угандийская разведка считает, что на сегодня лишь 50 сторонников СОД-Нур нашли убежище в Кении, откуда они руководят участием своих сторонников в Судане в рамках последних волнений. С.Гош полагает при этом, что их число составляет 280 человек. Эта позиция Найроби по поддержке оппозиции О.аль-Баширу некоторые эксперты называют одной из причин недавней атаки террористов из сомалийской «Аш-Шабаб» гостиницы в кенийской столице. Суданская НСРБ имеет очень серьезные оперативные позиции в рядах этой сомалийской группировки, и в практике С.Гоша очень резко реагировать на недружественные акты со стороны той или иной страны. Но в сухом остатке итоги этих переговоров значат следующее: Хартум останавливает своих «джанджавидов» в рамках проведения репрессий в Дарфуре в обмен на нейтралитет двух основных дарфурских группировок в ходе нынешних протестов. И этот момент фактически дезавуирует участие в протестах единой оппозиционной группы «Суданский призыв», в котором одну из основных ролей играет тот же М.Минави. Такие посреднические услуги Кампалы в рамках налаживания каналов коммуникации между дарфурскими повстанцами и Хартумом объясняются тем, что Уганда не стремится подорвать режим в Хартуме, который она считает на сегодня своим главным союзником в мирном процессе в Южном Судане. И Салах Гош не только является главным архитектором южносуданской мирной инициативы. С тех пор, как он занял свой пост, С.Гош всячески поощряет более тесные отношения между суданскими и угандийскими спецслужбами. В том числе и в рамках снижения боевой активности группировки LRA Д.Кони (с ней суданские спецслужбы имеют наработанные каналы коммуникаций) в Уганде и ЦАР. Кроме того, Салах Гош рассматривается ЦРУ как потенциальная альтернатива Омару аль-Баширу, что учитывает угандийский президент Й.Мусевени. Но об этом ниже. Пока констатируем главное: стабильность Судана остается для Уганды на сегодня приоритетом, поскольку Кампала кровно заинтересована в начале процесса транзита южносуданской нефти в суданский Порт-Судан, что полагается главным условием политического выживания лояльного угандийцам режима С.Киира.
В связи с этим остается только прояснить позицию Вашингтона по вопросу поддержки своего суданского союзника. Она не безусловна и в общем-то концентрируется на двух основных постулатах: никаких чрезмерных усилий по подрыву режима в Хартуме, общий нейтралитет, но имеет место и подготовка плана «Б» на случай обвального падения режима О.аль-Башира. В этой связи американцы проводят предупредительные маневры. 12 февраля с.г. временный поверенный США в Хартуме Стивен Куцис обсудил с лидером оппозиционной Национальной партии «Умма» (НУП) С.аль-Махди ситуацию в стране. Официально «он встретился с имамом Садыком аль-Махди, чтобы обсудить неуместное нападение на мечеть аль-Сайед Абд аль-Рахман аль-Махди и ее прихожан 8 февраля», — говорится в заявлении, опубликованном посольством США в понедельник 11 февраля вечером после встречи. В заявлении также говорится, что посольство обеспокоено применением насилия. «Мы обеспокоены частым применением силы силами безопасности суданского правительства, в том числе применением живого огня и избиений, а также проникновением в мечети, больницы, школы, частные дома и другие места, которые должны быть признаны безопасными». Он также призвал освободить задержанных членов политической оппозиции, правозащитников и мирных демонстрантов. При этом, согласно январскому отчету одного из посольств стран Персидского залива в Хартуме, «ЦРУ США, которое осторожно относится к американским отношениям с Хартумом, не стремится к смене режима в Судане. Суданское правительство сотрудничает с американским разведывательным агентством и оказывает ему ценную помощь в получении разведданных по «Аш-Шабаб» в Сомали, по Ливии и по «Братьям-мусульманам» в целом». Однако все это, согласно докладу, «не гарантирует президенту Омару аль-Баширу безоговорочной поддержки со стороны американцев. В случае выхода ситуации с протестами из-под контроля и возникновения реальной угрозы по смене режима, ЦРУ работало бы над ускорением его ухода и его замены главой Национальной службы разведки и безопасности в лице генерала Салаха Гоша. Его кандидатура в качестве преемника в частности поддерживается главой Управления общей разведки (УОР) АРЕ) Аббасом Камелем и главой военной разведки АРЕ генералом Мухамедом Аль-Шадатом». Отметим, что выбор американцев логичен. Когда С.Гош был принят с большой помпой в Вашингтоне в сентябре 2018 года, он, как сообщается, пообещал, что «Судан будет тесно сотрудничать с ЦРУ как через НСРБ, так и через офис президента». Отсюда стремление сохранить нынешний уровень коммуникаций с суданскими спецслужбами при всех вариантах. В этой связи отметим, что, судя по всему, «план Б» американцам не понадобиться: О.аль-Башир пока демонстрирует завидную политическую устойчивость, уверенно перетягивая на свою сторону не только зарубежных игроков, но и значительную часть внутрисуданской оппозиции.

52.75MB | MySQL:104 | 0,365sec