О планах вывода военного контингента США из Афганистана на фоне переговоров с движением «Талибан»

Министерство обороны США подготовило план, предусматривающий вывод американских войск из Афганистана в предстоящие три — пять лет и предназначенный в качестве предложения на межафганских переговорах. Об этом сообщила в четверг 28 февраля на своем сайте американская газета «Нью-Йорк таймс». По данным ее источников, Пентагон обсудил этот план с союзниками в Европе, которые отреагировали в целом в позитивном ключе (в данном случае проконсультировались, в отличие от решения по выводу сил из Сирии – авт.). Так, предлагается в ближайшие месяцы сократить вдвое численность контингента США в Афганистане, составляющего 14 тыс. военнослужащих. Оставшимся будет поставлена задача сосредоточиться исключительно на борьбе с терроризмом. А задача обучения и подготовки афганских военнослужащих и сил безопасности будет возложена на контингенты стран Европы и Австралии общей численностью 8,6 тыс. человек. Источниками информации названы несколько бывших и действующих должностных лиц США и государств Европы. План предназначен для того, чтобы облегчить переговоры спецпредставителя США по Афганистану Залмая Халилзада с представителями движения «Талибан» (запрещено в РФ). Источники предупредили, что президент Дональд Трамп в принципе способен аннулировать план в любой момент. Ранее президент США Дональд Трамп в беседе с журналистами в Белом доме заявил о том, что Вашингтон намерен отозвать свой воинский контингент из Афганистана, если властям этой страны удастся заключить соглашение о мире с боевиками движения «Талибан». Судя по всему, это уже не так однозначно: вывод будет начат вне зависимости от прогресса не консультациях. В середине января Халилзад, возглавлявший американскую делегацию на переговорах с талибами в Дохе, в интервью газете «Нью-Йорк таймс» заявил, что представители Соединенных Штатов и движения «Талибан» достигли принципиальных договоренностей по поводу рамок мирного соглашения, согласно которому боевики гарантируют, что не будут укрывать террористические группировки на афганской территории. Об итогах последних консультаций Халилзада с делегацией талибов в Дохе в начале марта поговорим ниже, а пока обратим внимание на следующее сообщение. Госдепартамент США не стал во вторник 5 марта пояснять слова госсекретаря Майкла Помпео, который назвал движение «Талибан» террористическим. Журналисты на регулярном брифинге попросили заместителя руководителя пресс-службы Госдепартамента США Роберта Палладино прояснить слова шефа американской дипломатии. Помпео в понедельник заявил, что «его команда сейчас пытается договориться с террористами-талибами» по ситуации в Афганистане. Он отметил, что делегация «Талибана» состоит из тех, кто «не представляет угрозы Соединенным Штатам». «Слова госсекретаря говорят сами за себя, и я не собираюсь выходить за их рамки»», — указал Палладино. Мы привели это сообщение именно для того, чтобы дать косвенное подтверждение того, что консультации пока ожидаемого результата не приносят. Еще одним косвенным свидетельством этого стала новость о предстоящей поездке Помпео в Кабул. Госдепартамент США не стал во вторник 5 марта уточнять сроки поездки госсекретаря США Майкла Помпео в Афганистан. Журналисты на регулярном брифинге попросили заместителя руководителя пресс-службы Госдепартамента США Роберта Палладино прояснить слова шефа американской дипломатии. Помпео в понедельник заявил, что «может через пару недель отправиться» в Афганистан и «помочь немного продвинуться дальше» в вопросе урегулирования конфликта. «В данный момент мы ведем переговоры с делегацией «Талибана» (запрещенное в РФ радикальное движение — прим. ТАСС) в Дохе, их [со стороны США] возглавляет [cпецпредставитель по Афганистану Залмай] Халилзад», — ответил Палладино, уклонившись от ответа о сроке поездки Помпео в Афганистан. Попробуем предположить, что основной задачей его визита в Кабул станет обсуждение с афганским президентом А.Гани итогов проходящих сейчас консультаций и условий и схемы реального вывода американских войск из Афганистана. Если точнее, то ему будут доведены основные этапы такого вывода в рамках сохранения гарантий безопасности режима. Это означает, а утечки в газете «Нью-Йорк Таймс», которая сейчас является основным СМИ для слива информации со стороны Катара, надо полагать сознательным доведением данных прямо из эпицентра нынешних консультаций. И оно означает, что Трамп принципиальное решение о сокращении, как минимум, американского воинского контингента в Афганистане для себя уже принял. И теперь усилия Халилзада и Госдепа надо рассматривать прежде всего с точки зрения оформления этого шага соответствующими уступками со стороны талибов и последующих заявлений о еще одной дипломатической победе в «Твиттере» американского президента. Ну и конечно, сам факт поездки Помпео означает по факту, что талибы продолжают игнорировать Кабул в качестве реального партнера по переговорам.
Если остановится на этом плане вывода подробнее, то отметим мнение о нем все тех же чинов в Пентагоне или лиц, которые с ними серьезно аффилированны. «Европейцы вполне способны провести учебную миссию», — сказал Джеймс Ставридис, отставной американский адмирал и бывший командующий НАТО, который сейчас работает в частной акционерной компании Carlyle Group. «Это умное разделение труда в рамках попыток США переложить большую часть своих усилий по специальной миссии на своих союзников по НАТО». Он также сказал, что обе миссии будут координироваться, включая американскую материально-техническую поддержку и военную поддержку европейских войск. Но не все так благостно. Европейские чиновники ранее заявляли, что максимально быстро выведут свои силы из Афганистана, если американские военный контингент сократиться критическим образом и не будет в состоянии обеспечить им материально-техническую поддержку. Европейские страны на протяжении всей войны в значительной степени полагались именно на американские базы, поставки и другую логистику. Один немецкий чиновник, выступая на условиях анонимности из-за деликатности переговоров, подчеркнул, что 1300 немецких военнослужащих в Афганистане «критически зависят от самолетов медицинской эвакуации и авиационной поддержки», предоставляемой Соединенными Штатами. Британские силы также будут принимать участие в контртеррористических операциях, но ожидается, что эти миссии будут почти полностью находиться под американским командованием. При этом европейцев не устраивают предложенные им некоторые пункты плана Пентагона. В частности, тезис, который обсуждается в рамках нынешних консультаций в Дохе и который предусматривает базирование большей части американского контингента (в том числе ВВС) за пределами Афганистана. Предусматривается, что он может быть переброшен в Афганистан в случае необходимости. Нынешние и бывшие должностные лица Министерства обороны солидарно заявляют, что ограничение американской помощи афганским военным потребует достижение «деликатного баланса» в обеспечении достаточной материальной поддержки учебной миссии НАТО, известной как «Решительная поддержка». И прежде всего в рамках сохранения прежнего объема всех уровней поддержки своим европейским союзникам. Лорел Миллер, которая была высокопоставленным чиновником Госдепартамента, работающим над политикой Афганистана и Пакистана во время администрации Обамы и Трампа, сказала, что рискованно менять военную миссию в Афганистане без мирного плана. «Идея сокращения до небольшой миссии уже давно обсуждается в правительстве США», но если вы прекратите поддерживать афганские силы в их главной борьбе, вы не сможете продолжать работать над своими более узкими приоритетами в той ситуации, когда Афганистан разваливается вокруг вас»,- сказала она. Это мнение поддерживается в той или иной степени практически всеми высшими чинами в силовом блоке США: сворачивание обучающей и сдерживающей миссии со стороны сил США может опрокинуть кабульский режим. В январе с.г. А.Гани объявил, что с 2014 года погибло более 45 000 афганских военнослужащих; официальные лица Пентагона назвали такое число жертв неприемлемым. Несмотря на вливание миллиардов долларов в афганские вооруженные силы в течение более десяти лет, последние по времени проверки Пентагона показывают, что эти усилия ( втом числе и по модернизации афганских ВВС), скорее всего, не будут самодостаточными до середины 2030-х годов. Выступая перед законодателями в декабре прошлого года, новый командующий американскими войсками на Ближнем Востоке генерал-лейтенант Кеннет Ф. Маккензи-младший сказал, что «афганские силы не могут поддерживать себя без поддержки США и НАТО». «Я знаю, что сегодня им будет очень трудно выжить без помощи наших и ваших партнеров по коалиции», — сказал он. При этом и американские, и европейские чиновники в рамках своих последних по времени переговоров назвали крайне необходимым продолжить финансирование афганских сил безопасности. Некоторые должностные лица при этом (Д.Болтон прежде всего, но не только он) считают, что дальнейшее финансирование афганских вооруженных сил имеет более важное значение для выживания правительства Афганистана, чем постоянное присутствие международных войск. «До тех пор, пока мы будем продолжать предоставлять финансирование афганским силам безопасности на местах, я думаю, что силы безопасности будут способны в нужной степени поддерживать порядок в стране, особенно при сценарии, если талибы будут инкорпорированы в правительство», — сказал тот же Ставридис.
Теперь о самих консультациях. По данным ряда осведомленных источников, несмотря на все публичные оптимистичные заявления, возможная сделка между американскими переговорщиками и талибами в Дохе остается пока делом далекой перспективы, если вообще осуществимым результатом. Пятый раунд переговоров между афганскими талибами и американскими официальными лицами в Катаре был прерван на два дня 1 марта после пяти дней жестких переговоров, а затем снова возобновился 3 марта. Пока шли эти переговоры, в которых стороны переставляли специальный посланник президента США, бизнесмен и дипломат Залмая Халилзад и человек из близкого окружения лидера движения Х.Ахунзаде Абдул Гани Барадар, талибы продолжали демонстрировать свою обычную боевую активность. 1 марта в результате нападения на военную базу Шораб в провинции Гильменд погибли по меньшей мере 23 афганских солдата. По меньшей мере еще десять военнослужащих сил безопасности Афганистана погибли в понедельник в результате нападения боевиков радикального движения «Талибан» на блокпост в уезде Имам-Сахиб в провинции Кундуз на северо-востоке страны. Об этом сообщило 4 марта агентство Синьхуа со ссылкой на главу администрации уезда Махбубуллу Сайеди. «Мятежники-талибы совершили массированное нападение на блокпост в районе Карган в уезде Имам-Сахиб сегодня утром, десять военнослужащих сил безопасности погибли на месте», — цитирует агентство слова главы уезда. Еще десять афганских военнослужащих были ранены, сообщил он. В перестрелке было убито несколько талибов. Пять человек, совершивших в среду вооруженное нападение на объект строительной компании у аэропорта афганского города Джелалабад (провинция Нангархар), ликвидированы силами безопасности. Об этом сообщил 5 марта на своей странице в «Твиттере» телеканал «Толо ньюс» со ссылкой на представителя губернатора провинции. По его данным, боестолкновение завершилось. Ранее агентство Пажвок сообщило о трех погибших рабочих в результате вооруженного нападения и последующего взрыва, совершенного смертником. Телеканал «Толо ньюс» сообщал, что еще шесть человек пострадали. От себя уточним, что в данном случае нападение осуществляли местные сторонники «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России), а не талибы. Но это тоже знаково с учетом того, что они спонсируются все теми же катарцами. Трое мирных жителей погибли в понедельник 4 марта в результате нападения боевиков радикального движения «Талибан» на рынок в уезде Янги-Кала в провинции Тахар на северо-востоке Афганистана. Об этом сообщило агентство Синьхуа со ссылкой на представителей местных властей. По данным агентства, талибы утром предприняли штурм рынка в уездном центре, однако атака была отбита силами безопасности. Как сообщается, семь человек получили ранения. Мы привели все эти сообщения именно для того, чтобы стало предельно ясно, что никаких послаблений в рамках боевой активности талибов нынешний раунд консультаций не принес. Это тоже косвенный и очень ясный индикатор «успешности» этих консультаций.
Большинство основных обсуждаемых вопросов в рамках нынешних консультаций были изложены в «рамочном соглашении», которое было разработано в прошлом году. Оно предусматривало создание правительства национального согласия, которое включало бы в себя представителей талибов, в обмен на гарантию с их стороны того, что страна не станет убежищем для террористических групп, нацеленных на интересы США. Это важный нюанс, поскольку основным требованием Трампа по использованию американских сил за рубежом является сейчас именно критерий степени угрозы американским национальным интересам в той или иной части мира. И с афганского угла он такой явной угрозы не видит и желает ослабить военное присутствие там за счет пропорционального усиления контингентов стран НАТО. Вышеприведенные планы о сокращении и полном выводе контингента вооруженных сил США в Афганистане представляют собой выдержки из доклада, который Пентагон должен предоставить президенту до конца этого месяца с учетом итогов миссии Халилзада. Но, по данным тех же катарских источников, «пока нет никаких признаков какого-либо согласия участников консультаций о конкретных оперативных мерах по обеспечению заключения окончательной сделки». Более того, с каждым раундом переговоров становится все более очевидным, что талибы контролируют график переговоров, в то время как США очень спешат урегулировать спорные вопросы. США хотят начать вывод половины из  своих 14 000 военнослужащих из Афганистана уже в апреле. По первоначальным расчетам, весь процесс может занять около 18 месяцев. Так полагает президент Трамп. Пентагон при этом настаивает на сроке от трех до пяти лет. Участники переговоров с движением «Талибан» решительно выступили на нынешних консультациях против этого предложения. В частности, американцам было заявлено о том, что «рядовой состав движения не согласится на такой вариант». То, что данные утечки произошли из кулуаров консультаций именно в Дохе снова нас заставляет предположить, что вышеприведенная статья в американской газете произошла не без участия катарцев.
Вторым вопросом, по которому нет единства сторон в рамках проводимых сейчас консультаций, является фактическая маргинализация нынешнего афганского режима, президент которого Ашраф Гани был исключен из переговоров. Попытки включить его в мирный процесс со стороны Вашингтона игнорируются талибами, которые считают его «марионеткой» США, а один из переговорщиков со стороны «Талибана» во время нынешних консультаций Аббас Станикзай предложил вообще распустить правительство в Кабуле. Переговоры в Дохе стагнируют в то время, когда идет избирательная кампания в Афганистане. Президент Ашраф Гани, который не был приглашен на мирные переговоры, вступил в перевыборную гонку со своими основным конкурентом, своим бывшим советником по национальной безопасности Мохаммадом Ханифом Атмаром. Американцы в этой связи отмечают, что Атмар и бывший президент Хамид Карзай присоединились к афганской делегации, которая посетила Москву в прошлом месяце для участия в межафганской конференции, проходящей параллельно с мирной инициативой под руководством США. Сразу отметим, что такие опасения в общем-то необоснованны. Мы говорили уже и повторим, что от этой конференции трудно ожидать чего-то сверхъестественного. Причина проста: на них нет американцев и представителей Кабула, которые являются основной стороной конфликта, и все попытки Москвы привлечь их к обсуждению игнорировались и будут игнорироваться. Это придает самой этой конференции характер некой смеси из имитации бурной дипломатической деятельности на афганском направлении и попыток сгладить таким образом возможные риски на центральноазиатском направлении с афганского угла. Но участники этой конференции не могут приказать выйти из Афганистана американским войскам (а это и не нужно Москве с точки зрения глобальных интересов). Тогда в чем смысл этих собраний? Для талибов и стоящих за ними пакистанцев участие в них понятно: в данном случае им просто важно играть «на нервах» американцев в рамках повышения своих переговорных козырей. К тому же непонятно, а зачем Москве способствовать, пусть и такими невнятными попытками, прогрессу в этих запутанных переговорах? Ничего, кроме вакуума власти в стране плюс усиления различных таджикских деструктивных сил на севере Афганистана с перспективой их вооруженной экспансии в центральноазиатский регион, вывод американцев и их союзников из Афганистана не несет. В этой связи впору сосредоточиться на двусторонних переговорах как с талибами (и их зарубежными спорами в лице Пакистана и Ирана), так и с афганскими таджиками и узбеками с точки зрения создания каких-то гарантий от возможных эксцессов. И такие процессы при содействии Ташкента уже идут, что совершенно не означает, что Москва должна помогать США и НАТО выпутываться из сложной ситуации в Афганистане.

51.89MB | MySQL:101 | 0,334sec