В ближневосточном регионе преобладают пессимистические оценки роли, которую играет там Организация Объединённых Наций. ООН упрекают в том, что она неспособна добиться выполнения многих из принятых ею решений, что Совет Безопасности стал органом, обеспечивающим интересы западных держав, в первую очередь Соединённых Штатов, что Вашингтон вообще обращается в Организацию только для того, чтобы использовать её как «козла отпущения», предпочитая во всех остальных случаях действовать в обход и СБ, и ООН в целом.¹⁾  Впрочем, и сам  генеральный секретарь Организации К.Аннан вынужден был признать, что во время вторжения израильской армии в Ливан в июле – августе 2006 г. Совет Безопасности продемонстрировал «неспособность принимать оперативные решения» и это «это серьёзно поколебало веру всего мира в его авторитет и добросовестность».²⁾ Но одновременно на Ближнем Востоке к ООН нередко относятся и как к deus ex machinа, который может – стоит ему лишь захотеть – сразу решить все проблемы региона.

Оценивая роль Организации, следует прежде всего иметь в виду, что она представляет собою не независимое в своих действиях «всемирное правительство», а международный орган, эффективность или неэффективность которого зависят не столько от него самого, сколько от входящих в него государств. Если между ними достигнут консенсус и имеется политическая воля претворить одобренные резолюции в жизнь, то ООН способна действовать последовательно и решительно, как это было, например, после оккупации Ираком Кувейта. В тех же случаях, когда члены Организации, и в первую очередь постоянные члены СБ, считают, что принятые решения не отвечают их интересам, они всячески тормозят либо даже срывают их реализацию. Так, миротворческие усилия Совета Безопасности в арабо-израильском конфликте блокировались сначала Великобританией ³⁾, а затем США. Достаточно рутинным явлением стало на Ближнем Востоке и использование силы без санкции ООН (тройственная агрессия против Египта в 1956 г., нападение арабских стран на Израиль в 1948 г., Израиля — на арабские государства в 1967 г., вторжения израильской армии в Ливан в 1978, 1982 и 2006 гг., вооружённые конфликты между ЙАР и НДРЙ в 1972 и 1979 гг., «четырёхдневная война» между Египтом и Ливией в 1977 г., нападение Ирака на Иран в 1980 г., аннексия Ираком Кувейта в 1990 г., операция США и Англии против Ирака в 2003 г.).

Тем не менее, несмотря на столь неблагоприятную для неё ситуацию, Организация Объединённых Наций всегда играла весомую роль в ближневосточных делах. В соответствии с резолюцией 181(II) Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1947 г. было создано Государство Израиль. На основании резолюций 61 и 62 СБ от 4 и 16 ноября 1948 г. и при участии посредника ООН в 1949 г. были заключены соглашения о перемирии между арабскими странами и Израилем, завершившие « Палестинскую войну». Прекращение боевых действий в ходе «Октябрьской войны» стало следствием принятия Советом 22 октября 1973 г. резолюции 338, в то время как резолюция 242 СБ от 22 ноября 1967 г. сформулировала основополагающие принципы ближневосточного урегулирования. В 1978 г. позиция Совета явилась, по признанию самих израильтян, одним из основных факторов, побудивших их вывести свои войска из южного Ливана.⁴⁾  Наконец, одобрение СБ 11 августа 2006 г. резолюции 1701 положило конец столкновениям между израильской армией и ливанской шиитской организацией «Хизбалла» в Ливане и бомбардировкам этой страны авиацией Израиля.

Во время «второй войны в Заливе» коалиционные силы, освободившие Кувейт, действовали на основании резолюции 678 Совета Безопасности от 29 ноября 1990 г., а после её окончания принятые СБ решения определили условия послевоенного урегулирования, санкционного режима и оказания гуманитарной помощи Ираку. Учреждённая Советом Специальная комиссия ООН проделала эффективную работу по выявлению и ликвидации иракского оружия массового уничтожения, свёртыванию программ его производства и демонтажу ракетного потенциала Ирака.

В течение уже почти шестидесяти лет на Ближнем Востоке проводятся операции по поддержанию мира. В настоящее время там развёрнуты Временные силы ООН в Ливане (с 1978 г.) и Силы ООН по наблюдению за разъединением (с 1974 г.). Продолжает функционировать Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, сформированный ещё в 1948 г. Трудно переоценить результаты деятельности в гуманитарной сфере Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, учреждённого в 1949 г.

В настоящее время усилия по разблокированию мирного процесса на Ближнем Востоке осуществляются, прежде всего, в формате «четвёрки» международных посредников, в состав которой наряду с Россией, США и Европейским союзом входит также и Организация Объединённых Наций, а основой для палестинско-израильского урегулирования является разработанная ими и одобренная СБ «дорожная карта». Вместе с тем очевидно, что в нынешней ситуации и при существующем сейчас раскладе сил быстро выйти на решение существующих проблем не удастся и надежды на то, что ООН, Россия, Соединённые Штаты либо ЕС сумеют,  поодиночке или сообща,  сотворить чудо, были бы иллюзорны. На данном этапе требуется кропотливая и далеко не всегда приносящая лавры работа по сближению позиций сторон. И здесь надо отдать должное усилиям генсекретаря ООН Пан Ги Муна, пытавшегося в ходе недавних встреч с премьер-министром Израиля Э.Ольмертом, главой ПНА М.Аббасом и президентом АРЕ Х.Мубараком нащупать возможности выхода из тупика, возникшего в результате победы ХАМАС на выборах на Палестинских территориях. В этом контексте представляется важным, что, охарактеризовав как «обнадёживающий фактор» сформирование ХАМАС и ФАТХ коалиционного правительства, Мун одновременно потребовал, чтобы это правительство выполнило требования мирового сообщества об отказе от терроризма, соблюдении ранее достигнутых договорённостей и признании Израиля. Не менее важно, что он публично поддержал М.Аббаса, высоко оценив его позицию, как нацеленную на достижение всеобъемлющего мира с Израилем, и получил от Э.Ольмерта заверения, что тот продолжит контакты с главой ПНА.

Совет Безопасности, приняв 11 августа 2006 г. резолюцию 1701 сыграл – пусть даже с запозданием на месяц – решающую роль в прекращении боевых действий между израильской армией и « Хизбаллой» и отводе Аримии обороны Израиля с территории Ливана. При этом, расширив мандат  и доведя  численность ВСООНЛ до 13 тыс. человек, СБ существенно повысил их эффективность. Принципиально важное значение имело то, что ооновские силы  не допустили возникновения в южном Ливане «вакуума» в промежуток времени между отходом израильтян и развёртыванием там ливанской армии. Главное же состоит в том, что ВСООНЛ совместно с 15-тысячным ливанским контингентом надежно контролирует зону между р. Литани и «голубой линией», добившись прекращения длившейся там с  70-х гг. вооруженной конфронтации. В настоящее время силы ООН оказывают содействие и в совершенствовании контроля над ливано-сирийской границей с тем, чтобы пресечь продолжающиеся нелегальные поставки оружия в Ливан.

Организация Объединенных Наций  не играет – да и не может на данном этапе играть – ключевую роль в разблокировании кризиса в Ираке. Вместе с тем, нельзя считать, что она устранилась от происходящего там. Принятая Советом Безопасности резолюция 1483 определила механизм функционирования оккупационного режима. В соответствии с решениями СБ осуществляется и формирование иракских органов власти. В настоящее время основной акцент в деятельности ООН на иракском направлении смещен, судя по заявлению Муна от 27 марта с. г., на предоставление экономической и социальной помощи, что должно способствовать стабилизации обстановки в стране. Что касается содействия Организации политическому процессу, то, как отметил генсекретарь ООН, конкретных решений на этот счет пока не принято. Вместе с тем, Организация могла бы, казалось, принимать более весомое участие в урегулировании проблем Ирака, оказывая, в частности, содействие диалогу между различными политическими группировками. Активизация ООН способствовала бы и появлению  у государств Ближнего и Среднего Востока большей уверенности, что иракские проблемы не будут решаться без учёта их мнения и их интересов. Очевидно в то же время, что более плотное вовлечение Организации в иракские дела возможно только с согласия являющихся постоянными членами Совета Безопасности США и Англии, для которых это было бы равнозначно признанию неспособности урегулировать кризис собственными силами.

Организация Объединённых Наций не намерена оставаться в стороне от оказания помощи  бежавшим из страны иракцам, число которых составляет 2 млн. человек. Свидетельством тому стала поездка верховного комиссара ООН по делам беженцев А.Гутереша  по странам  Ближнего Востока с целью подготовки намеченной на 17-18 апреля с.г. в Женеве международной конференции по делам иракских беженцев.

Говоря о деятельности ООН на Ближнем Востоке следует отметить и ее вклад в урегулирование кризиса, возникшего вследствие убийства премьер-министра Ливана Р. Харири ( хотя, по мнению автора, Организация не проявила здесь необходимой беспристрастности), а также планируемую совместную операцию по поддержанию мира ООН и Африканского союза в Дарфуре (значительная затяжка с началом которой – на совести Судана, лишь 30 марта с.г. давшего согласие на ее проведение в смешанном ооновско-африканском формате).

¹⁾       См., напр.: Ас-Сабах, 19.05.2006; П.Н.Мамед-заде .Позиция Арабской Республики Египет по вопросу реформирования ООН. – Ближний Восток и современность, вып. 29. М., 2006, стр. 174- 176.

²⁾       Выступление Генерального секретаря ООН на заседании Совета Безопасности «Положение на Ближнем Востоке». – http://www.un.org/russian/basic/sg/messages/2006/pv5511.htm.

³⁾       Подробнее см.: Т.В.Носенко. Иерусалим. Три религии. Три мира. М., 2006, стр. 427.

⁴⁾       См.: Political Encyclopedia of the Middle East. Jerusalem, 1999, p. 478.