Палестинская проблема в свете арабо-израильского урегулирования

Текст доклада на 3-й Международной арабо-исламской конференции по информационной поддержке Палестины в Дамаске 30.04-04.05. 2007.

На протяжении последних десятилетий Ближний Восток является одним из самых неспокойных регионов мира. При этом степень конфликтогенности региона имеет ярко выраженную тенденцию к росту. Не абсолютизируя арабо-израильское направление ближневосточного конфликта, необходимо констатировать, что при всем разнообразии многочисленные кризисы и конфликтные ситуации между странами региона имели одно доминирующее направление — противостояние между арабскими странами и Израилем.

С годами узел арабо-израильских проблем разрастался, а предпринимавшиеся попытки урегулирова­ния не давали прочных и длительных результатов для всего региона. Одной из характерных особенностей развития процесса политического урегулирования являлось то, что война не обязательно служила прологом мирных соглашений тем более долговременного и всеобъемлющего характера. За каждым «мирным прорывом» следовал, как правило, откат к новой конфронтации. Это порождало среди противоборствующих сторон и их международных спонсоров определенный пессимизм. В ряде случаев высказывалось мнение, что арабо-израильский конфликт вообще не имеет решения в обозримом будущем. В тоже время, несмотря на всю сложность арабо-израильского конфликта было бы неправомерно определять его как «абсолютно неразрешимый». История переговорного процесса достаточно ясно показала готовность сторон пойти на далеко идущие компромиссы. В первые годы после арабо-израильской войны 1967 г. и вплоть до конца 1970-х гг. отчетливо доминировал подход, предполагавший в качестве предпосылки переговорного процесса установление определенных принципов и параметров будущего урегулирования. Основоположником другого направления в достижении ближневосточного урегулирова­ния среди арабских стран стал Египет. Сепаратные по своей сути египетско-израильские договоренности позволили египтянам решить свои территориальные проблемы. Однако в масштабах Ближнего Востока общего мира достичь не удалось. Тем не менее, кемп-дэвидская логика позволила разблокировать поиски урегулирования на Ближнем Востоке. К началу 1990-х гг. на базе обоих вышеуказанных подходов сформировалась компромиссная модель переговорного процесса, общий смысл которой – «земля в обмен на мир» базировался на принципах, зафиксированных в резолюциях 242 и 338 Совета Безопасности ООН. Окончание «холодной войны» и сближение позиций СССР и США по ряду ключевых проблем ближневосточного урегулирования позволили провести международную конференцию в Мадриде, в ходе которой был запущен мирный переговорный процесс. Ключевым направлением было признано двустороннее. Вместе с тем, как показало дальнейшее развитие событий, прорыв на одном переговорном направлении не обязательно означал ускоренное движение на других. Так, иордано-израильский успех оказался не подкреплен ощутимым прогрессом в сирийско-израильских и ливано-израильских переговорах. С другой стороны, в достижении тех или иных договоренностей между Израилем и арабскими странами большую роль играл личностный фактор и готовность того или иного лидера идти на соглашение с противной стороной и брать на себя ответственность. Таким образом, после определенных подвижек и интенсивных контактов первой половины 1990-х гг. развитие мирного процесса на двусторонних направлениях было в дальнейшем по существу парализовано. Как показало развитие событий сближение позиций США и России само по себе еще не обеспечивает решения арабо-израильского конфликта. К тому же не решенная до конца проблема раздела Палестины не позволяла рассчитывать на достижение прочных договоренностей по другим аспектам урегулирования.

Действительно палестино-израильский конфликт находится в центре арабо-израильского противостояния, что определяет сложность его разрешения и периодическое перерастание в «горячую» фазу. Очевидно, что без его урегулирования вряд ли возможно решить весь комплекс ближневосточных проблем. Как представляется, сегодня существо палестино-израильского кон­фликта сводится к решению следующих основных проблем. Это спор о тер­риториях и границах будущего палестинского государства, гарантиях безопасного сосуществования двух государств, определение будущего еврейских поселений, судьба палестинских беженцев и их потомков, вопрос о религиозных святынях иудаизма, христианства и ислама, и вопрос о стату­се Иерусалима. В течение последних семи лет неоднократно предпринимались попытки найти «окончательное решение» палестинской проблемы. Однако все они окончились безрезультатно. С другой стороны, за эти годы в регионе и мире, в целом, произошли важные события, которые оказались весьма напряженными, а во многом и трагичными для большинства стран региона. Интервенция США в Ирак спровоцировала начало гражданская войны в этой арабской стране и привела к росту центробежных тенденций в других ближневосточных государствах на базе ширящегося в регионе раскола на этно-конфессиональной основе. Выход на политическую арену региона движений политического ислама и победа ХАМАС на демократических выборах в ПНА превратили эти движения в активных и полноправных участников политического процесса. Убедительное превосходство исламского сопротивления над Израилем в ходе недавней войны в Ливане радикализировало настроения «арабской улицы». В сознании значительной части арабских элит начался процесс переосмысления прежней логики политического поведения сформировавшейся в 90-ые гг. XX века под воздействием мирного процесса, сопровождавшегося демилитаризацией сознания арабских политиков и укоренением оборонительных установок в военных доктринах вооруженных сил арабских стран. Изменившиеся тенденции привели к определенной переоценки той «системы координат», через призму которой традиционно восприни­мались и анализировались вопросы арабо-израильского противостояния и строительства па­лестинской государственности. События последних лет в регионе кардинально изменили условия протекания конфликта, параметры его оценки и потребовали от арабских правительств и ведущих международных игроков на Ближнем Востоке новых подходов к арабо-израильскому урегулированию.

С этой точки зрения заслуживает внимания Арабская мирная инициатива, основные позиции которой по многим параметрам отвечают положениям «Дорожной карты» и практическим действиям участников международного «квартета» по их реализации. Принятая на саммите арабских стран в Эр-Рияде, Арабская мирная инициатива явилась определенным результатом того процесса, который был начат Саудовской Аравией в Мекке. Этот процесс привел к формированию условий для образования палестинского правительства национального единства и создал предпосылки для восстановления нарушенного баланса сил в ПНА, соседних арабских странах и Арабском мире, в целом. Однако это лишь первый шаг к успеху, достигнуть которого можно лишь путем общеарабских, согласованных и тщательно выверенных действий, учитывающих не только соображения безопасности Израиля, но и интересы большинства палестинцев, в какой бы стране мира они не проживали. К тому же опыт ближневосточных миротворческих усилий убеждает в отсутствии особых шансов на успех любых планов, исходящих из предпосылки о том, что израильско-палестинские разногласия носят узко территориальный и технический характер, не учитывают общей ситуации, игнорируют позиции других ближневосточных государств, интересы влиятельных региональных сил и основных международных игроков на Ближнем Востоке. С учетом нынешней ситуации в регионе вряд ли стоит полагаться на удачное стечение обстоятельств при выдвижении каких бы то ни было «авторских» внешних проектов с учетом Арабской инициативы для решения палестинской проблемы. В этом случае такие проекты может постигнуть судьба планов Митчелла, Теннета, Шарона. Палестинская проблема не может быть решена в одностороннем порядке и требует коллективных, в том числе внешних гарантий, по крайней мере, по ряду двусторонних соглашений. Действительно, вся история палестино-израильского конфликта показывает, что без согласованного внешнего сопровождения урегулирование с места не сдвинется. Как свидетельствует ближневосточная практика, варианты сепаратных соглашений формируют предпосылки к новым конфликтам, ибо не учитывают в полной мере интересы сторон и достигаются, как правило, на основе «компромиссов» с позиции силы и под мощным давлением извне. Подобные соглашения не решают окончательно ключевых проблем, затрагивающих основы арабо-израильского конфликта, а могут лишь привести к временному затуханию конфронтации в регионе с перспективой нового, еще более мощного противостояния в результате воздействия долгоиграющих факторов. Последняя война в Ливане, а также развитие гражданской войны в Ираке свидетельствуют о том, что война за мир на Ближнем Востоке способна привести не к миру, а лишь к новой войне.

Необходимость коллективного поиска форму­лы урегулирования палестино-израильского конфликта сегодня очевидна практически всем, и вряд ли оправданно ждать, когда вырастет новое поколение арабских и израильских лидеров, которые будут способны вести конструктивные переговоры. Пока у руководства большинства арабских стран, Израиля, влиятельных региональных организаций находятся лидеры, которые готовы вести диалог при определенных условиях. И важно не упустить возможность налаживания такого диалога с тем, чтобы политическими методами постараться привести позиции различных сторон к общему знаменателю. Тем более что значительная часть молодого поколения в Ближневосточном регионе, растущая в условиях непрекращающегося конфликта и не реализованных надежд на мир все меньше и меньше склонна искать выходы из кризиса на путях мирного диалога.

62.92MB | MySQL:105 | 0,588sec