Президент США Дональд Трамп не будет обсуждать с радикальным движением «Талибан» (запрещено в РФ) соглашение о мире, пока его представители совершают такие нападения, как теракты в афганской провинции Парван и в столице страны. Об этом говорится в распространенном во вторник 17 сентября заявлении пресс-секретаря Белого дома Стефани Гришэм. «Соединенные Штаты решительно осуждают трусливые атаки талибов против афганского народа. <…> Президент [Трамп] ясно дал понять, что он не будет вести переговоры о заключении мирного соглашения, пока талибы продолжают такого рода нападения», — отметила Гришэм. Этот тренд послушно подхватил госсекретарь США М.Помпео. США призывают радикальное движение «Талибан» (запрещено в РФ) показать подлинное стремление к миру в Афганистане, а не продолжать совершать теракты. Об этом говорится в распространенном во вторник заявлении госсекретаря США Майкла Помпео. «США осуждают последние атаки «Талибана». Сегодня (во вторник 17 сентября — прим. ТАСС) талибы взяли на себя ответственность за совершенный смертником взрыв в Кабуле, в результате которого погибли более 20 человек, — отмечается в документе. — Они также взяли ответственность за взрыв в провинции Парван, унесший жизни более 20 человек, где проходил предвыборный митинг». Кроме того, отметил Помпео, талибы совершают диверсии на линиях электропередач, обеспечивающих больницы, школы и другие объекты. «Талибы демонстрируют вопиющее пренебрежение к населению. Для примирения в стране «Талибан» должен показать подлинное стремление к миру, а не продолжать насилие и разрушения, которые наносят серьезный ущерб для афганцев и будущего страны», — подчеркивается в заявлении. В этой связи отметим, что попытки поссорить талибов с населением, или апеллировать к последнему в рамках давления на талибов — это последняя глупость, которую можно эксплуатировать в рамках побуждения талибов к переговорам. США начали осенью минувшего года фактически сепаратные мирные переговоры с талибами. Правительство в Кабуле участия в них не принимало и лишь оповещалось постфактум американской стороной о результатах. Афганские власти неоднократно резко критиковали американскую администрацию за такой подход к мирным переговорам. По итогам девяти раундов встреч спецпредставитель США Залмай Халилзад в начале сентября подтвердил достижение с талибами принципиальной договоренности о мире, предусматривающей в том числе вывод более 5 тысяч американских военнослужащих из Афганистана. Однако затем Трамп объявил в свете теракта в Кабуле об отмене тайно готовившейся встречи с афганским коллегой Ашрафом Гани и лидерами движения «Талибан» в своей резиденции в Кемп-Дэвиде. Американский лидер подчеркнул, что приостанавливает переговоры о мире с талибами. Ответ последовал быстро: началась очередная кампания насилия с явным акцентом на американские и правительственные цели, что является знаковым сигналом об условиях возобновления дальнейших консультаций. Талибы взяли на себя ответственность за теракты, произошедшие во вторник 17 сентября в афганской провинции Парван и в столице страны. В провинции Парван, неподалеку от места проведения штабом президента Ашрафа Гани предвыборного митинга, прогремело два взрыва. Погибли не менее 24 человек, 31 получил ранения. Действующий президент Афганистана не пострадал. Чуть позже практически в самом центре Кабула произошел еще один взрыв. Число погибших в результате взрыва, прогремевшего во вторник в афганской провинции Парван, достигло 26, еще 42 человека получили ранения. Об этом сообщает телеканал «Толо ньюс» со ссылкой на МВД страны. Ранее сообщалось о 24 погибших и 31 пострадавшем. Телеканал «1-ТВ» проинформировал о двух взрывах, прогремевших рядом с районом, где на агитационное мероприятие собрались несколько тысяч человек. На данный момент представители афганских силовых структур подтверждают, что одно из устройств было самодельной бомбой, заложенной под автомобиль службы безопасности. Ответственность за взрыв взяло на себя радикальное движение «Талибан». Выборы президента Афганистана запланированы на 28 сентября 2019 года. Ранее планировалось, что выборы пройдут 20 июля. Их переносили уже несколько раз. Гани занимает пост президента Афганистана с 2014 года. В соответствии с конституцией, глава государства избирается на 5 лет с возможностью переизбрания на второй срок. За день до этого сотрудник миссии НАТО «Решительная поддержка» (Resolute Support) в Афганистане погиб в боестолкновении. Об этом говорится в сообщении, опубликованном на сайте миссии. «Военнослужащий США был убит в бою сегодня в Афганистане», — отмечается в заявлении. Пресс-служба миссии не уточняет имя погибшего и не раскрывает обстоятельств произошедшего. 5 сентября миссия информировала о гибели американского и румынского военнослужащих. Они погибли при взрыве в Кабуле. А практически сразу после решения Трампа о приостановке переговоров талибы вышли на границу с Таджикистаном.
Каковы перспективы развития ситуации? По оценке американских экспертов, решение президента США Дональда Трампа об отмене почти годовой попытки США договориться о мирном соглашении с талибами в Афганистане, не означает того, что Белый дом отступил от своей генеральной цели по выработке политического урегулирования для прекращения конфликта. Это предполагает сценарий, что переговоры возобновятся в любой момент. Но даже если Соединенные Штаты добьются частичного прекращения огня и гарантий борьбы с терроризмом от талибов в обмен на вывод войск в соответствии с предполагаемым мирным соглашением, более широкий афганский конфликт будет продолжаться до тех пор, пока талибы и Кабул не согласятся на общенациональное прекращение огня.
Нынешнее присутствие США в Афганистане: сегодня Соединенные Штаты по-прежнему дислоцируют примерно 14 000 военнослужащих в Афганистане, которые служат в двух взаимодополняющих миссиях. 8500 военнослужащих служат в возглавляемой НАТО миссии по оказанию «Решительной поддержки», которая занимается подготовкой, консультированием и оказанием помощи афганским национальным силам обороны и безопасности (включая Афганскую национальную армию и Афганскую национальную полицию), а также консультированием министерств обороны и внутренних дел. Соединенные Штаты, Германия, Турция и Италия — «рамочные государства» в коалиции, возглавляемой 39 членами НАТО, осуществляют надзор за региональными командованиями, базирующимися в пяти центрах по всей стране. В настоящее время на Соединенные Штаты приходится половина из 17 000 общих сил НАТО. Отдельно Соединенные Штаты также дислоцируют 5500 военнослужащих в рамках программы «Страж свободы» — контртеррористической миссии, нацеленной на «Аль-Каиду» и «Исламское государство -Хорасан» (обе организации запрещены в России). Согласно докладу, опубликованному Министерством обороны США в июле 2019 года, «конечной целью» Вашингтона в Афганистане является «политическое урегулирование между афганским правительством и талибами», чтобы предотвратить использование транснациональными экстремистами страны для подготовки нападений за рубежом против Соединенных Штатов и их союзников. Сразу отметим, что в данном случае мы не видим ни одной ссылки на то, что «Талибан» согласно решению Совета Безопасности ООН полагается «террористической группой». Как собственно и в самих США. В соответствии с этой целью Соединенные Штаты назначили З.Халилзада своим специальным посланником и открыли переговоры с талибами в октябре 2018 года, что привело к девяти попыткам договориться между двумя сторонами, большинство из этих переговоров состоялись в Катаре. Халилзад добивался всеобъемлющего мирного соглашения, включая прекращение огня, вывод американских войск и обещание талибов провести переговоры с афганским правительством, а также обещание талибов бороться с терроризмом против «Аль-Каиды» и «Исламского государства». 2 сентября Халилзад объявил, что у обеих сторон был проект мирного соглашения «в принципе», который включал вывод 5400 американских войск из страны и закрытие пяти американских военных баз в течение 135 дней в обмен на принятие талибами мер по сокращению насилия в афганских провинциях Парван и Кабул. Снова отметим, что это ровно те две точки, в которых талибы активизировали свои военные усилия сейчас, что опять же знаково. В ответ на решение Трампа прекратить переговоры, талибы заявили 8 сентября, что они планировали начать переговоры с афганским правительством 23 сентября при условии, что проект соглашения с Вашингтоном был бы подписан. Таким образом, они плавно переложили на американцев ответственность за срыв начала прямых мирных внутриафганских переговоров, что долго у Вашингтона не получалось сделать. Сейчас сложно сказать, насколько такое желание талибов было искренним, но факт остается фактом — пока о таком диалоге можно спокойно забыть. В своем заявлении талибы также пообещали продолжать боевые действия до тех пор, пока не добьются вывода иностранных войск. 9 сентября Центральное командование США заявило, что будет наращивать военные операции против талибов. Нападения повстанцев в Афганистане часто усиливаются летом; более теплая погода предвещает начало ежегодного весеннего наступления талибов. Такая ситуация сохранялась в течение прошлого года, несмотря на переговоры США. Когда переговоры только начались, нападения повстанцев неуклонно снижались в течение зимы с.г., снизившись с 1017 нападений в октябре 2018 года до 567 нападений в феврале 2019 года. Но прежней уровень насилия возродился в марте 2019 года и продолжался нарастать быстрыми темпами. При этом ситуация была особенно напряженной в северных провинциях страны, в том числе в Бадахшане, который граничит с Китаем и Таджикистаном. Отметим, что ситуация в последнем мало была связана с присутствием американских войск: талибы усмиряли несогласных контрабандистов наркотиков в рамках установления своей монополии на этот процесс. События в Бадахшане явилось таким образом четким отголоском той ситуации, о которой говорили эксперты еще некоторое время назад. То есть, о полной инкорпорированности талибов в процесс производства и контрабанды наркотиков. Это по факту означает их самофинсирование.
Американские эксперты считают, что широкий конфликт в Афганистане, однако, не закончится, пока талибы и Кабул не согласятся на общенациональное прекращение огня. Внутриафганские переговоры по достижению такого перемирия таким образом являются центральным пунктом соглашения, а совсем не борьба талибов против «Аль-Каиды» или ИГ. Здесь вообще надо отдавать отчет в том, что присутствие этих двух компонентов в стране объясняются довольно прозаичным фактом, а именно деньгами, которые платили талибам функционеры двух этих структур и их зарубежные спонсоры за «гостеприимство». То есть, за возможность иметь там свои тыловые базы. На сегодня вопрос с финансами затух, как у «Аль-Каиды», так и у ИГ. В этой связи сильно беспокоится об их активности после вывода иностранных сил не стоит: талибы конкурентов не любят и очень быстро либо поглотят эти фракции, либо просто уничтожат их без оглядки на наличие каких-то соглашений с американцами. Центральный вопрос в данном случае — перспективы внутриафганского диалога. По оценкам американских экспертов, когда это произойдет, то они, несомненно, станут самым спорным этапом мирного процесса, поскольку обе стороны обсуждают основополагающие вопросы, касающиеся характера постконфликтного правительства, прав женщин и Конституции Афганистана. И пока эти переговоры не возобновятся, война будет продолжаться. По нашему мнению — это очень спорная точка зрения. Пакистан, который является основным спонсором талибов, в принципе не рассматривает варианта дележа власти с представителями нынешнего кабульского режима. Вопрос — а зачем с ними делиться властью, если они не в состоянии удержать под контролем значительную часть районов страны? И зачем договариваться в разобщенными таджиками и узбеками, если коридоры в Центральную Азию для наркотрафика можно пробить силовым путем?
При этом эксперты указывают, что решение Трампа о выходе из переговоров не было уж таким спонтанным и возможно имело совершенное иную причину, нежели чем официально указанную. Этот шаг позволит центральному правительству Афганистана, поддерживаемому США, наконец провести 28 сентября уже дважды отложенные выборы. Подписание мирного соглашения с талибами при одновременном проведении выборов было чревато дальнейшим усложнением материально-технических и коррупционных проблем, которые уже мешают афганскому избирательному процессу. В 2014 году широко распространенные обвинения в мошенничестве привели к спорному пересчету голосов, в котором победителем стал президент Ашраф Гани, который сейчас возглавляет правительство национального единства. Соединенные Штаты вмешались, чтобы содействовать стабильности его режиму и предотвратить любую политическую нестабильность. Снова не согласимся с этим выводом . Выбор А.Гани на тот момент администрацией Б.Обамы был связан с очень прозаичным соображением: именно Гани убедил американцев в том, что влияние Пакистана на талибов максимально ослабло, а само движение расколото и его значительная часть готова на альянс с Кабулом. И для успеха надо только минимальное военное давление. Эта стратегия с треском провалилась, что привело к потере режимом контроля над 60% территории, и образованию альянса между Пакистаном, талибами и Ираном. Американские эксперты полагают, что от того, как пройдут сентябрьские выборы — и сможет ли правительство избежать повторения 2014 года — определит, настолько сильную единую позицию Кабул может занять в своих переговорах с талибами, если они возобновятся. Демократический переход во власти также проверит прочность созданной политической системы, что является ключом к стремлению Кабула уменьшить свою зависимость от внешнего финансирования и поддержки. Опять уточнение — а кто сказал американцам о том, что Кабул спит и видит, как отказаться от иностранной помощи? Из таких выводов со всей определенностью следует, что ни о каких попытках возобновить переговоры до проведения выборов говорит излишне. Рискнем предположить, что об этом говорить в этом году также не стоит. Но вопрос в данном случае несколько в ином — совершенно очевидно, что Кабул не сможет занять никакой сильной переговорной позиции при отсутствии иностранных сил в стране. Таким образом, американцы отдают себе отчет в том, что полностью выводить свой контингент и допускать обвал режима было бы большим репутационным риском для президента Д.Трампа в разгар его предвыборной кампании. При этом надо было одновременно продемонстрировать, что Трамп настроен на выполнение своих обещаний по выходу из Афганистана. В этом был корень противоречий в самой американской администрации. Как полагают американские эксперты, решение Трампа выйти из переговоров с талибами было сформировано идеологическим столкновением между Государственным секретарем США Майком Помпео, который поддержал этот план затягивания ситуации с последующим полным выводом американских войск, и помощником по национальной безопасности США Джоном Болтоном, который выступил против него и настаивал на абсолютно правильной с тактической точки зрения, но не с стратегической, вещи. Он справедливо указывал на то, что вывод сил, пусть и частичный, не принесет прорыва во внутриафганском диалоге. Более того, частичный вывод сил только усугубит ситуацию с точки зрения переговорных козырей Кабула. По его оценке, только расширение военного прессинга делало такую перспективу реальной. Если брать эти предложения линейно, то Болтон предлагал по сути введение советского алгоритма действий в Афганистане. Иными словами, проведение реально серьезных военных операций, а не сидение гарнизонами в ключевых точках, с одновременной финансово-экономической поддержкой действующего руководства страны. И только после достижения устойчивости режима в Кабуле плавно выводить войска, что, как доказало трехгодичное существование режима Наджибуллы, вполне себе реальная модель. Но для этого нужны постоянные финансовые вливания, и это процесс долгий. А Трампу надо быстро (предвыборная кампания) плюс ко всему он не хочет тратить деньги без реальной экономической отдачи. Как итог, 10 сентября Трамп уволил Болтона, что должно уменьшить борьбу в его администрации по важнейшим вопросам внешней политики, таким как Афганистан и Иран.
19 сентября З.Халилзад будет свидетельствовать перед Палатой представителей Конгресса США. Показания Халилзада, вероятно, дадут наиболее конкретные подсказки относительно следующих шагов Белого дома в Афганистане, таких как перспективы возобновления Соединенными Штатами переговоров с талибами до конца года. Снова повторим, что такая опция маловероятна. Первым шагом Вашингтона скорее всего станет частичный вывод своих сил из страны после выборов. Хотя Трамп сказал, что переговоры с талибами «мертвы», он не исключает и выступает за частичное сокращение войск. С учетом выборов 2020 года такой шаг позволит ему рекламировать свои внешнеполитические успехи в рамках предвыборной кампании и заодно избежать обвала режима в Кабуле.