О соглашении между правительством Йемена и Южным переходным советом

Саудовская Аравия поддерживает любые предложения и инициативы, чтобы найти мирное решение в Йемене, заявил журналистам на брифинге в воскресенье 13 октября государственный министр по иностранным делам королевства Адель аль-Джубейр. «Саудовская Аравия работает очень тесно с посланником и союзниками по этому вопросу. Королевство всегда поддерживает любые предложения и инициативы, чтобы найти мирное решение в Йемене. Мы поддерживали договоренность в Кувейте и другие договоренности, но, к сожалению, другая сторона ни разу не сдержала своих обязательств. Надеемся, что в этот раз они будут их придерживаться. Сейчас мы надеемся, что Стокгольмские соглашения будут исполнены и работаем с посланником ООН на этом направлении. Мы будем прикладывать все усилия, чтобы решить этот вопрос и найти мирные решения для йеменской проблемы», — заявил он и отметил, что единственный путь для разрешения этого конфликта лежит в политической плоскости. В Йемене с августа 2014 года продолжается противостояние между правительственными силами и мятежниками-хоуситами. В наиболее активную фазу оно перешло с вторжением в страну в марте 2015 года коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией. Тогда получившую название «Буря решимости» операцию против установивших контроль над значительной частью Йемена хоуситов поддержали Бахрейн, Катар, Кувейт и ОАЭ. К ним присоединились Египет, Иордания, Марокко, Пакистан и Судан.
Отметим, что такие заявления появились сейчас не случайно: мы уже сообщали о том, что в настоящее время КСА и ОАЭ ведут напряженные переговоры на предмет заключения нового соглашения между законным правительством ЙР и Южный переходным советом (ЮПС) по вопросу разделения власти. За первой структурой стоят саудовцы, ЮПС является фактически карманным органом ОАЭ, которое они собственно и создали в свое время. Таким образом, надо подчеркнуть, что речь в рамках этих новых инициатив речь идет не о заключении полномасштабного мирного договора между йеменским правительством и мятежниками-хоуситами. Если говорить точнее, то это соглашение должно законодательно оформить сохранение влияния ОАЭ на юге страны после вывода их войск из Йемена. Главной целью Абу-Даби в этой связи является принятие нового соглашения о разделе властей по пяти основным пунктам, которые вытекают из проекта соглашения.
Редакция соглашения разделена на три основных раздела: безопасность, военное и политическое урегулирование, и содержит обязательства и права для каждой подписавшей стороны. Подразумевается, что это новое соглашение ставит своей целью остановить эскалацию ситуации в Адене и объединиться для борьбы с хоуситским переворотом. Стороны, участвующие в соглашении:
-Законное правительство Йемена.
-Южный переходный совет.
-Другие южные политические компоненты.
Основные принципы

Важность объединения всех национальных сил для достижения соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании в соответствии со следующими общими принципами:
— все йеменские национальные партии участвуют в борьбе против государственного переворота хоуситов и иранской экспансии в регионе;
— отсрочка решения всех проблемных внутриполитических, связанных с внутренними конфликтами, до послевоенного периода в Йемене;
— правительство Йемена является правительством всех йеменцев и обеспечивает равноправное участие всех партий, объединенных в рамках единого фронта перед лицом мятежа хоуситов;
— безопасность и стабильность всех провинций должна быть обеспечена за счет нивелирования всех сил, вовлеченных в замысел хоуситского переворота;
— Восточный Йемен во главе с президентом Абд-Раббо Мансуром Хади является центром исполнительной власти для всех йеменцев и каждой стороны кризиса до конца войны против мятежников;
— переговоры и диалог являются ключом к решению всех проблем между всеми различными йеменскими группировками;
— в задачи Вооруженных сил входит защита суверенитета страны и борьба с государственным переворотом хоуситов. Все стороны обязуются не отвлекать эти силы от исполнения их основных функций.

Политический аспект

— Формирование правительства национального единства, разделенного поровну между Севером и Югом Йемена на основе итогов конференции по национальному диалогу, которая предусматривает паритет между Севером и Югом. Политическое урегулирование подразумевает формирование правительства национального единства, члены которого должны быть разделены поровну между Севером и Югом Йемена «на основе итогов Конференции по национальному диалогу». Напомним, что последнее заседание этого Конференции состоялось еще в период т.н. «йеменской революции» и принятые на нем принципы пропорционального представительства северян и южан в едином правительстве и парламенте так и не были реализованы. При этом представительство Юга должно в себя включать не только собственно кандидатов от ЮПС, но и от иных партии Южного Йемена: партии «Ислах», социалистов, сторонников бывшего президента НДРЙ Салема аль-Бейда и отдельно от племенной верхушки Хадрамаута. ЮПС получает два министерских портфеля, в то время как Национальная коалиция, Революционное движение (С.аль-Бейт) и конференция племен Хадрамаута получают по одному министерскому портфелю и в общей сложности пять министерских портфелей для всех партий. Это распределение доли министерских постов Юга между южнойеменскими политическими течениями производится в равных пропорциях, чтобы обеспечить политическое участие для всех сторон. При этом соглашения предусматривает предоставление права ЮПС и другим организациям Юга, упомянутым в контексте Соглашения (Революционное движение, Национальная коалиция племен Хадрамута) представлять себя самостоятельно на любых окончательных переговорах по политическому урегулированию в Йемене;
— президент А.М.Хади является президентом республики и главным источником политической легитимности в Йемене. Это позволяет президенту возглавлять правительство и ряд суверенных министерств, а также проводить консультации и согласования по другим министерствам. Правительство обязано выплачивать заработную плату всем государственным должностным лицам без перерыва, предоставлять государственные услуги, активизировать принцип контроля и подотчетности за всю свою деятельность и расследовать любые обвинения в коррупции;
— соглашение предусматривает возвращение всех органов власти нового коалиционного правительства на работу в город Аден. При этом все стороны «обязаны гарантировать выполнение обязанностей этого правительства без каких-либо возражений или перерывов». Имеется ввиду в данном случае, что проэмиратские силы два раза выгоняли под угрозой оружия и под прикрытием ВВС ОАЭ структуры «законного правительства» из Адена;


Реструктуризация сферы безопасности

В сфере безопасности предусмотрен проект соглашения о реорганизации Министерства внутренних дел и всех связанных с ним структур, а также инкорпорация всех сил безопасности, которые были сформированы в Адене и других провинциях в течение последних лет «в рамках правил Министерства внутренних дел и безопасности». Подписавшие это соглашение стороны обязуются не формировать каких-либо сил вне рамок институтов государственной безопасности в течение следующего периода. Исходя из первого пункта соглашения, эмиратская структура «Пояс безопасности» и все аффилированные с ней формирования входят в состав сил Министерства обороны или МВД, каждое по своей компетенции. Процесс реструктуризации всего аппарата безопасности ЮПС и других аффилированных с ним структур подразумевает его вхождение в единый реестр службы безопасности под контролем МВД. Функции по охране городов возложены на органы безопасности, отвечающие за охрану городов в соответствии с функциональными направлениями Министерства внутренних дел. Законное правительство обязано выплачивать заработную плату всем членам этих сил после их реорганизации и интеграции в состав МВД. Все назначения и кадровые ротации в должности в МВД осуществляются только исходя из соображений эффективности и компетентности кандидатов. Подразумевает резкая активизация работы всех отделов полиции и уголовных расследований во всех провинциях и городах при одновременной автоматической реабилитации всех сотрудников Министерства внутренних дел во всех провинциях. Все стороны обязуются бороться со всеми вооруженными формированиями, которые существуют вне рамок закона. Все лагеря сил безопасности находятся в ведении Министерства внутренних дел. Из городов выводятся излишние силы безопасности, чье присутствие не предусмотрено функциональной обязанностью в рамках МВД.

 Военная интеграция

В военной сфере документ обязывает все подписавшие соглашение стороны прекратить деятельность всех воинских формирований, которые официально не входят в национальную армию. Все силы, входящие в состав национальных вооруженных сил, подчиняются только министру обороны и верховному главнокомандующему в лице временного президента А.М.Хади. Это предусматривает объединение в рядах вооруженных сил всех элитных сил безопасности, всех бригад индивидуального сопротивления, а также бригад Республиканской гвардии, бригад племенного ополчения, а также ЧВК. В документе подчеркивается, что функции вооруженных сил заключаются исключительно в защите суверенитета страны и борьбе с хоуситским переворотом, что должно подразумевать регулярную и без задержек оплату жалования военным за исполнение ими их обязанностей. Правительство обязано выплачивать оклады всем этим силам в соответствии с системой вознаграждения, применяемой в войсках национальной армии, равномерно, включая премии и поощрения. Предполагается положить конец коррупции в подразделениях Вооруженных сил Йемена и бороться с ней, а также создать контрольные комитеты по контролю за выплатой заработной платы и пресечению любых незаконных доходов.

Согласно самому проекту, именно Саудовская Аравия будет курировать реструктуризацию сил безопасности в Адене и инкорпорировать их в структуры МВД, формировать нейтральные силы безопасности, а также отвечать за поддержание контроля за процессом практического воплощения пунктов этого соглашения. Что касается гарантий выполнения соглашения, то в документе оговаривается обязательство Саудовской Аравии и ОАЭ предоставить адекватную материально-техническую поддержку для выполнения этого соглашения, а также предоставлять разъяснения «по любому вопросу, затрудняющему его понимание». Саудовская Аравия формирует политическую группу, находящуюся в Адене, в рамках мониторинга за выполнением соглашения. Королевство Саудовская Аравия также согласна на повторное открытие своего посольства в Адене.
Стороны должны предпринимать исчерпывающие усилия для снижения уровня напряженности и создания атмосферы для успешного выполнения соглашения, включая прекращение взаимных кампаний в средствах массовой информации и освобождение пленных с обеих сторон в Шабве и Адене.
В случае согласия сторон на вышеуказанное соглашение оно подписывается в Королевстве Саудовская Аравия в присутствии саудовского монарха короля Сальмана бен Абдель Азиза, и называется именем «Соглашение Джидды».

Вывод

  1. Указанное соглашение ставит своей целью политическую легитимизацию проэмиратских структур (ЮПС, прежде всего) путем их инкорпорации в структуры исполнительной власти, национальной армии и МВД. Таким образом строго оговаривается, что ЮПС и ряд политических сил Юга являются полноправными участниками любого переговорного формата о будущей политической архитектуры страны и выходу из внутриполитического кризиса. Это главное условие ОАЭ с точки зрения создания условий для последующего полугосударственного или полного отделения Южного Йемена.
    2. КСА получает гарантии признания политической легитимности лояльного ему президента А.М.Хади на весь период борьбы с мятежниками-хоуситами. Вопрос принципиальный, поскольку официальные полномочия Хади на этом посту уже давно истекли. Таким образом, ОАЭ отошли от своего первоначального требования по его отставке и замене на племянника экс-президента Тарика Салеха.
    3. КСА получает право верховного мониторинга выполнения соглашения и на свое присутствие в Адене. Но при этом именно на него возлагается основная часть материально-технического снабжения правительства ЙР, армии и структур безопасности.
    4. Указанное соглашение не решает ключевой задачи мирного соглашения с хоуситами, что означает продолжение конфликта. При этом оно не создает содержательной платформы для начала реального национального диалога между Севером и Югом.
44.08MB | MySQL:92 | 1,849sec