4 ноября с. г. премьер-министр Иордании Омар Раззаз обратился ко всем министрам с тем, чтобы они подали в отставку в преддверии предстоящих кадровых перестановок в кабинете министров. Он поблагодарил всех министров за их службу, добавив, что «перестановки призваны решить существующие проблемы в стране»[i]. 7 ноября указом короля Абдаллы II были утверждены следующие изменения в кабмине страны: Мухиддин Тук (Muhyiddine Touq) был назначен министром высшего образования и научных исследований, Тайсир Нуэйми (Tayseer Nueimi) — министром образования, Салех Харабшех (Saleh Kharabsheh) — министром окружающей среды, Ибрагим Шахахде (Ibrahim Shahahdeh) — министром сельского хозяйства, Мухаммед аль-Иссис (Mohamad Al-Ississ) — министром финансов и Амджад Адайле (Amjad Adaileh) — государственным министром по делам средств массовой информации[ii]. Королевский указ также утвердил назначение Мухаммеда Халайле (Mohammad Khalaileh) министром по делам вакуфов и ислама, Басима Твейсси (Basim Tweissi) министром культуры, Фареса Брайзата (Fares Braizat) министром по делам молодежи, Виссама Рабади (Wissam Rabadi) министром планирования и международного сотрудничества и Халида Саифа (Khalid Saif) министром транспорта[iii]. Заметим, что ключевые главы ведомств, включая руководителей министерств финансов, иностранных дел и по делам экспатриантов, остались на своих местах.
Премьер-министр Иордании О.Раззаз сказал, что «за перестановками в правительстве последует ряд мер по стимулированию экономического роста в рамках комплексного процесса реформ». Как передает иорданское государственное информационное агентство Petra, О.Раззаз отметил, что «вводимые дополнительные меры окажут непосредственное влияние на граждан и целевые сектора», а также, что «на следующем этапе работа кабинета будет сосредоточена на вопросе занятости, который беспокоит семьи по всей стране»[iv].
Данная перестановка в кабинете министров станет четвертой в правительстве 59-летнего О.Раззаза, который был назначен на должность премьер-министра в 2018 году вслед за отставкой его предшественника Хани аль-Мульки. Как замечает онлайн-издание The National, Омар Раззаз старается отойти от типичного для Иордании традиции создания баланса в кабмине путем назначения в органы исполнительной власти представителей различных племен, регионов и общин страны, и вместо этого настаивает на «технократическом подходе» при подборе чиновников, т. е. основывается на способностях и профессионализме конкретных людей, а не на их родственных связях или племенной принадлежности.
Но самая острая проблема, стоящая перед О.Раззазом — это экономические проблемы в стране. Безработица в Иордании составляет рекордные 19%, причем 40% среди иорданцев в возрасте 15-30 лет не работают. Темпы экономического роста продолжают колебаться в районе 2%, а дефицит бюджета, по прогнозам некоторых экспертов, скоро достигнет 1,2 млрд долларов, несмотря на ряд сокращений субсидий и реформ. Министерство финансов Иордании сообщило в середине сентября 2019 года, что государственный долг королевства увеличился до 41,6 млрд долларов и уже составляет порядка 95% от валового внутреннего продукта страны (ВВП)[v]. За последний год долг Иордании вырос почти на 2 млрд долларов в сравнении с показателями предыдущего периода.
В конце октября с. г. О.Раззаз запустил серию реформ для «стимулирования» экономики Иордании. Новые меры правительства по стимулированию национальной экономики и увеличению инвестиций включают в себя четыре аспекта: стимулирование экономики и инвестиций, реформы управления и финансирования, улучшение благосостояния населения, комплексные улучшения в сфере услуг. По его словам, правительство Иордании заинтересовано в улучшении экономического положения населения, ощущающего рост цен и расходов при неизменных доходах[vi]. Он также добавил, что уровень безработицы среди иорданской молодежи остается высоким. Меры также направлены на снижение стоимости электроэнергии для бизнеса, предоставление дополнительных стимулов и удобств для инвесторов, создание большего числа рабочих мест для иорданцев, увеличение инвестиций, сокращение пошлин в сельскохозяйственном секторе и создание стимулов для промышленного сектора и экспорта. Король Абдалла II еще в 2018 году объявил, что создание рабочих мест и реформы в сфере бизнеса являются приоритетом для развития страны. Джавад Анани, бывший вице-премьер и эксперт по экономике, считает, что «данные реформы послали позитивный сигнал инвесторам, что правительство знает о существовании проблем и предпринимает попытки их решения». Д.Анани также отметил, что «Новому кабмину следует действовать быстро и проводить “прозрачную политику”, чтобы по крайней мере в течение двух лет были видны реальные результаты его работы и он смог вернуть себе народное доверие». На повестке дня для нового состава правительства будет бюджет 2020 года и вопрос о том, как значительно сократить расходы и «заморозить зарплаты», и это при том, что стоимость жизни в королевстве растет[vii]. И это при том, что, по данным Центра стратегических исследований Иорданского университета (Тhe University of Jordan’s Centre of Strategic Studies или CSS), «рейтинг популярности» Омара Раззаза опустился с 62% в июне 2018 года (тогда он был только назначен премьер-министром — авт.), до 40% в июне 2019 года. Издание The Jerusalem Post сообщило, что «официальные лица заявили, что Иордания, как ожидается, попросит у МВФ больше времени для реализации той программы реформ, которая в прошлом году вызвала самые большие протесты из-за повышения налогов»[viii]. Напомним, что протесты вспыхнули в декабре 2018 года, когда парламент Иордании принял новый налоговый закон, одобренный МВФ, предполагающий резкое увеличение налогов для сокращения рекордного госдолга и восстановления экономики, пострадавшей от ряда конфликтов в регионе. Многие экономисты называют разработанный МВФ план ведущим к ухудшению положения беднейших людей и давлению на средний класс, углублением неравенства между богатыми и бедными.
Многие иорданцы скептически относятся к перестановкам в кабмине страны, поскольку их доверие к самому Омару Раззазу уже пошатнулось. Так, например, во время забастовки преподавателей, длившейся почти месяц (сентябрь 2019 года — авт.), Союз учителей раскритиковал премьер-министра Омара Раззаза, который призвал к прекращению забастовки работников сферы образования с требованием повышения заработной платы. Замглавы союза учителей Насер аль-Навасра назвал планы премьер-министра по использованию ресурсов Иордании «провальными»[ix]. Что же касается способности Иордании поддерживать дорогостоящую систему субсидий и сложную бюрократическую систему, то королевство становится все более несостоятельным в отсутствие притока иностранного капитала или вливаний иностранной помощи, которые сократились по мере продолжения сирийского кризиса.
[i] https://www.alaraby.co.uk/english/news/2019/11/4/cash-strapped-jordan-government-resigns-ahead-of-reshuffle
[ii] https://jordantimes.com/news/local/royal-decree-approves-reshuffle-cabinet-sees-nine-new-ministers
[iii] http://www.petra.gov.jo/Include/InnerPage.jsp?ID=117546&lang=ar&name=news إرادة ملكية بالموافقة على تعديل حكومة الرزاز
[iv] http://russian.news.cn/2019-11/08/c_138538866.htm
[v] https://news.myseldon.com/ru/news/index/216570358
[vi] http://russian.news.cn/2019-10/28/c_138509691.htm
[vii] https://www.alaraby.co.uk/english/news/2019/11/7/jordan-enacts-major-cabinet-reshuffle-to-address-economic-woes
[viii] https://www.jpost.com/Middle-East/In-major-reshuffle-Jordan-PM-moves-to-push-IMF-led-economic-reforms-607172