Взгляд американских и афганских экспертов на перспективы перемирия в Афганистане

В данный момент в Афганистане проходят подготовительные мероприятия для заключения перемирия, которые могут проложить путь к прекращению продолжительной войны между радикальным исламистским движением «Талибан» (запрещено в РФ), западной коалицией и афганским правительством. Недельное «снижение уровня насилия» началось в пятницу 21 февраля. По состоянию на 25 февраля, крупных нарушений договоренностей зафиксировано не было. Международные и афганские силы согласились приостановить все крупные наступательные операции, а движение «Талибан» заявило, что его члены не будут осуществлять минирование дорог, ракетные удары и атаки террористов-смертников. В случае успеха 29 февраля период ослабления насилия уступит место соглашению о полном перемирии между силами международной коалиции и движением «Талибан», а 10 марта – началу мирных переговоров между талибами и правительством Афганистана. Официальные представители США, НАТО и афганских властей выразили надежду, что это может положить конец войне, унесшей с 2001 года 157 000 жизней, но также предупредили, что временная разрядка может потерпеть крах, если «Талибан» пренебрежет договоренностями. Но, что бы ни случилось, Афганистан в любом случае будет нуждаться в долгосрочной международной поддержке – такое мнение выразили американский и афганский эксперты, слова которых приводит еженедельный американский журнал Newsweek. По их мнению, ни у президента Дональда Трампа, ни у других западных держав нет легкого выхода из сложившейся ситуации. «Афганское государство все еще во многих отношениях является экспериментом и проектом, который требует помощи и поддержки», – отметил Эндрю Уоткинс, базирующийся в Кабуле старший аналитик Международной кризисной группы. «Это не изменится независимо от результатов межафганских переговоров». Данная ситуация также станет вызовом для администрации Трампа, уже в значительной степени поглощенной грядущими в ноябре президентскими выборами. Напряжение лишь усилится по мере приближения дня голосования, и, по предположениям Уоткинса, афганская политическая элита может не совсем корректно учесть «степень, в которой внутриполитическое внимание США может сместиться в другую плоскость». Основные проблемы, стоящие перед Афганистаном, как-то: безработица, перемещенные лица, ухудшение состояния окружающей среды и другие – носят структурный характер, заявил Хамид Хакими, научный сотрудник аналитического центра Chatham House. «Мир в Афганистане – это не событие, а процесс», – добавил он. Хотя снижение уровня насилия ослабит давление на афганский национальный бюджет, Хакими предупредил, что страна «определенно не сможет выжить как политическое образование, которое мы наблюдаем сегодня, если международные силы уйдут, заявив, что больше не будут поддерживать управление [государством], развитие или гуманитарные мероприятия». Вместе с тем мирный процесс также способен спровоцировать новую волну насилия в Афганистане. Вывод международных войск может поспособствовать активизации действующего на территории страны ответвления террористической сети «Исламское государство» (ИГ, запрещена в РФ), известного как «Вилаят Хорасан». Но даже без него боевики «Талибана» могут расколоться на диссидентские группы, настроенные на продолжение борьбы с Кабулом. История показала, что децентрализованные и насильственные по своей природе повстанческие организации редко поддерживают единство после подписания мирных соглашений. Эти риски, а также стратегическая ценность Афганистана будут учитываться международными державами, стремящимися сократить свое участие в урегулировании афганского конфликта. «Я был бы очень удивлен, если бы Соединенные Штаты буквально самоустранились и просто покинули [территорию страны]», – добавил Хакими, также раннее занимавший должность советника в Министерстве иностранных дел Афганистана.  Он отметил растущее влияние таких государств, как Россия и Китай, а также нестабильную внутриполитическую обстановку в Пакистане. «Важно рассматривать афганский конфликт в динамике очень сложного региона», – пояснил он. Тем не менее, Уоткинс, который выполнял функции связующего звена с афганскими силами безопасности в Государственном департаменте США, считает, что среди участников переговоров присутствует чувство «осторожного оптимизма» в отношении частичного перемирия, наблюдаемого на этой неделе в Афганистане. Однако он добавил, что то, что может показаться знаком прогресса для западных сил, будет мало что значить, если мирный процесс не продвинется дальше этой недели. Текущее соглашение, по его словам, является только «переходом к реальному процессу». Хакими разделил данную точку зрения и добавил, что, хотя недавние события чрезвычайно приветствуются сторонами и важны для доказательства «осязаемости» мирных переговоров, достигнуть прочного мира будет «намного сложнее». Талибы исторически отказывались вести переговоры с афганским правительством, называя его незаконным марионеточным правительством западных сил. Ситуация также усугубилась на фоне сентябрьских президентских выборов. Хотя президент Ашраф Гани был официально признан победителем, его соперники яростно оспаривают результаты. Таким образом, на данный момент даже не ясно, кто сформирует переговорную команду афганского правительства. По словам Уоткинса, этот процесс может занять год или более, и даже объединение двух сторон само по себе станет проблемой. Основные вопросы заключаются в том, как талибы могут быть интегрированы в правительство или как может быть изменена конституция, чтобы это позволить. По словам Уоткинса, на данный момент стороны конфликта слишком далеки даже от того, чтобы озвучивать подобные вопросы. Талибы, тем временем, расплывчаты в своих требованиях. По словам Уоткинса, даже статья, опубликованная заместителем лидера «Талибана» Сираджуддином Хаккани в газете The New York Times, была «абстрактной», хотя в ней говорилось, что группировка не позволит иностранным террористическим организациям действовать на территории Афганистана. По словам Уоткинса, такая неопределенность вызывает беспокойство среди афганцев, учитывая жестокие репрессии, которые талибы применяли во время своего пребывания у власти. Опираясь на выше изложенное, мы можем предполагать, что стороны афганского конфликта готовы воспринимать любую возможную сделку как потенциальную победу. Однако для ее достижения талибам придется сотрудничать с правительством, которое они отвергли, в то время как Кабул и США будут вынуждены искать компромисс в переговорах с группировкой, членов которой они провозгласили экстремистами и террористами. Реинтеграция и примирение сторон потребуют тщательного планирования, последовательности действий и постоянного международного взаимодействия.

52.26MB | MySQL:103 | 0,513sec