О причинах тупика в мирных переговорах по Афганистану

Мирные переговоры в Афганистане зашли в предполагаемый тупик после того, как президент Афганистана Ашраф Гани приказал военным перейти в режим «наступления» и возобновить атаки против талибов, изменив предыдущий приказ, в котором афганским силам было предписано находиться в «активной обороне» против группировки боевиков. Заявление Гани от 12 мая последовало после двух крупномасштабных нападений, которые потрясли Афганистан, включая штурм родильного дома в Кабуле, в результате которого погибли 24 мирных жителя, а также взрыв смертником похоронной процессии в восточной провинции Нангархар, в результате которого также погибли 24 человека. Во втором случае смертник, находившийся среди участников похоронной процессии, привел в действие взрывное устройство, спрятанное под одеждой. Практически одновременно с терактом в Нангархаре группа боевиков совершила вооруженное нападение на больницу в западной части Кабула. В результате этой вылазки 24 человека погибли. В тот же день президент Афганистана Ашраф Гани в обращении к нации заявил о том, что отдал силовым ведомствам страны приказ перейти к наступательным действиям против террористов. Талибы при этом отрицают свою причастность к обоим нападениям, в то время как «Исламское государство» (ИГ, запрещено в России) заявило о своей ответственности нападении в Нангархаре, но не в Кабуле.  В этой связи обратим внимание на расхождение оценок об ответственных за последние теракты (а если проще — за срыв перемирия и вообще всего мирного процесса) со стороны Вашингтона и Кабула. Власти Соединенных Штатов пришли к выводу, что группировка «ИГ в Хорасане» (ответвление запрещенной в РФ террористической организации «Исламское государство», ИГ) несет ответственность за нападение на больницу в Кабуле и теракт на похоронах в афганской провинции Нангархар. Об этом написал 14 мая у себя в «Твиттере» спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад. «Согласно оценкам правительства США, «ИГ в Хорасане» осуществила чудовищные нападения на роддом и похоронную процессию в Афганистане на этой неделе», — написал он. Однако президент Ашраф Гани и вице-президент Амрулла Салех со своей стороны обвинили именно талибов в обоих нападениях. Афганский советник по национальной безопасности Хамдулла Мохиб также недавно заявил, что нет «особого смысла» вступать в мирные переговоры с этой воинствующей группировкой до тех пор, пока продолжается насилие. Таким образом, новое военное наступление Кабула (или в большей степени только декларация об этом) ставит пока многоточие во всех усилиях США придать процессу мирного урегулирования в Афганистане некую положительную динамику. Иными словами, внутриафганский мирный процесс, намеченный в мирном соглашении между США и талибами, окончательно забуксовал, несмотря на лихорадочные усилия его оживить в рамках активизации челночной дипломатии З.Халилзада в последние недели. Собственно такой сценарий мы предсказывали еще во время самих последних по времени американо-афганских переговоров, поскольку в их процессе не было решено самое главное — политическая и военная инкорпорация сил талибов в исполнительные структуры власти страны на фоне полного вывода американских сил из Афганистана. Говорить в это связи о скорых прямых переговорах между талибами и Кабулом было очень преждевременно. Напомним, что эти переговоры между афганским правительством и талибами должны были начаться 10 марта после подписания в конце февраля «эпохального соглашения» между США и талибами. Как выяснилось, ничего «эпохального» в нем не было. Продолжающийся политический кризис в Афганистане после очень спорных президентских выборов в стране, а также напряженные переговоры между расколотым изнутри афганским правительством и талибами с тех пор загнали этот процесс в тупик. Последние по времени два резонансных теракта лишь стали кульминацией практически повсеместного возобновления боевых действий со стороны талибов и местных сторонников ИГ в апреле. Сам по себе этот процесс ясно сигнализировал о резком недовольстве талибов ходом реализации даже тех скромных результатов их договоренностей с Вашингтоном, которые они достигли.
В этой связи американские эксперты полагают, что прогресс на межафганских мирных переговорах, скорее всего, будет оставаться в тупике до тех пор, пока Кабул не сможет сформировать правительство, и обе стороны не согласятся на прекращение огня (или, по крайней мере, на сокращение боевых действий) и не продвинутся вперед в процессе обмена пленными. При этом на фоне ожидаемого уменьшения поддержки США переход Афганистана к более агрессивной позиции в отношении талибов вряд ли существенно изменит динамику боевых действий на местах. В связи со всем этим снова обратим внимание на разновектороность позиций Кабула и Вашингтона по вопросу недавних терактов. Американцы без колебаний признали талибов невиновными (даже несмотря на то, что ИГ за один теракт взяло на себя ответственность публично) в этих инцидентах. В ответ на эти громкие нападения Соединенные Штаты, в частности, приняли отрицание своей ответственности со стороны «Талибана» за чистую монету и призвали Кабул и «Талибан» «сотрудничать, чтобы привлечь виновных [в этих нападениях] к ответственности». Таким образом, готовность Вашингтона публично поверить на слово воинствующей группировке (снова находит подтверждение простой тезис: когда Вашингтону выгодно, он будет игнорировать очевидные вещи, или наоборот — выдумывать несуществующие преступления), а не правительству Гани, подчеркивает углубляющийся раскол между Соединенными Штатами и их союзниками в Кабуле. А если еще проще, то растущее раздражение Вашингтона откровенным саботажем со стороны Кабула реализации достигнутых ранее соглашений. Кабул в этой связи также можно понять: реализация достигнутых соглашений по факту означает политический и физический конец режима. Соединенные Штаты в рамках своих консультаций с талибами согласились постепенно вывести все силы из Афганистана и делают это с опережением графика, несмотря на отсутствие прогресса на межафганских переговорах. Одновременно Вашингтон неоднократно выражал разочарование неспособностью режима сформировать правительство и призывал как его, так и талибов вступить в конструктивный диалог, хотя и безрезультатно. В марте Соединенные Штаты сократили объем помощи Афганистану на 1 млрд долларов и заявили, что проведут аудит всех других проектов и программ в этой стране, чтобы определить, будет ли приостановлена дополнительная помощь в размере 1 млрд долларов в 2021 году. Такое снижение уровня поддержки со стороны США, переход Кабула к более агрессивной позиции в отношении талибов вряд ли существенно изменит динамику на поле боя. Ни один другой партнер по коалиции не в состоянии восполнить военную и денежную помощь, предоставляемую Соединенными Штатами, оставляя Афганистан в более уязвимом положении. К тому же, партнеры по НАТО и не собираются это делать, а их присутствие в стране во многом обусловлено исключительно прессингом Вашингтона, и не имеют никаких глубинных собственных интересов. Сами же американцы на сегодня очень неохотно вступают непосредственно в боевые действия с талибами с тех пор, как они начали выводить войска в рамках своей сделки с этой воинствующей группировкой, и ограничиваются исключительно «оборонительными мерами» в ответ на нападения. В этой связи чем дольше будут продолжаться боевые действия, тем слабее будет становиться переговорная позиция афганского правительства в отношении талибов. На этом фоне Москва решила вновь напомнить о своей роли в афганском досье. Спецпредставители России, КНР, Пакистана и Ирана обсудят 18 мая по видеосвязи координацию действий в целях продвижения процесса национального примирения в Афганистане. Об этом сообщил ТАСС 15 мая спецпредставитель президента РФ по Афганистану, директор Второго департамента Азии МИД Замир Кабулов. «Такие консультации состоятся, даст бог. Мы хотим обсудить дальнейшую координацию действий ключевых региональных государств по содействию продвижению процесса национального примирения в Афганистане», — сказал он, отвечая на соответствующий вопрос.  Как указал дипломат, предстоящие консультации — встреча исключительно государств региона, поэтому в них не участвует представитель США. В этой связи отметим, что мы имеем дело с очередной демонстрацией якобы альтернативных международных институтов поиска мирного урегулирования (и это абсолютно правильно — дипломатии надо напоминать регулярно о своем предназначении), которые не имеют при этом никакой перспективы практической реализации в дальнейшем. Ровно по той причине, что стороны консультаций (за исключением Исламабада) не имеют реальных рычагов влияния на стороны конфликта. А смысл участия пакистанцев в этих переговорах также прозаичен: не создание каких-то новых механизмов урегулирования, а желание опять же позлить Вашингтон и Кабул самим фактом таких консультаций.

52.26MB | MySQL:103 | 0,682sec