О ситуации на переговорах между Египтом, Суданом и Эфиопией по проблеме плотины «Возрождение»

Египет выступил с альтернативными предложениями к Эфиопии для устранения технических разногласий по строящейся на Голубом Ниле плотине «Возрождение» и ждет ответа через 48 часов. Об этом сообщило 11 июля вечером Министерство водных ресурсов и ирригации страны по итогам восьми раундов переговоров с Эфиопией и Суданом под эгидой Африканского союза (АС). «В пятницу состоялись две параллельные встречи технической и юридической групп трех стран, чтобы в присутствии наблюдателей из США, Евросоюза и АС попытаться свести воедино спорные точки зрения, — говорится в заявлении ведомства. — Египет выдвинул несколько альтернативных формулировок в части, касающейся процедур борьбы с затяжными засухами и засушливыми периодами в контексте наполнения и эксплуатации плотины». Каир ожидает ответа от Аддис-Абебы на трехстороннем совещании министров в воскресенье, 12 июля. Что касается итогов заседания юридического комитета, то, как отметили в министерстве, достичь консенсуса по спорным вопросам не удалось. Эфиопия с 2011 года реализует проект по созданию на Голубом Ниле крупнейшей в Африке плотины «Возрождение» («Хыдасе») из 15 радиально-осевых гидроагрегатов. Мощность ГЭС, которая будет представлять собой каскад из четырех плотин, составит 5250 МВт. Аддис-Абеба намерена ввести ее в строй в 2022-2023 годах. Стоимость проекта — 4,6 млрд долларов. Для Эфиопии строительство электростанции — это гигантский экономический проект, реализация которого обеспечит страну электроэнергией и позволит экспортировать ее в соседние страны. Египет и Судан опасаются, что в результате работы эфиопской ГЭС в Ниле может возникнуть острая нехватка воды, которая приведет к многочисленным социально-экономическим и экологическим проблемам. Аддис-Абеба планирует уже в этом месяце приступить к заполнению водохранилища ГЭС и считает, что расположенным вниз по течению государствам не стоит опасаться засухи в результате наполнения плотины.  «Если Эфиопия не заполняет водохранилище, то это равносильно согласию на снос ГЭС», — цитирует 8 июля премьер-министра Эфиопии Абия Ахмеда южноафриканское издание «Диспач лайф». Он выступил 7 июля перед депутатами парламента в формате свободной дискуссии. «Стремление драматизировать ситуацию вокруг беспорядков имеет целью отвлечь правительство страны от концентрации на проекте ГЭС «Хидасе», — подчеркнул премьер. Он повторил, что Эфиопия воспользуется начавшимся сезоном дождей с тем, чтобы приступить к наполнению водохранилища. Напомним, что Египет на 97% удовлетворяет свои потребности в воде за счет Нила. Река Нил протяженностью 6650 км обеспечивает водой порядка 10 африканских стран. не помешают приступить к заполнению водохранилища ГЭС «Хидасе» на Голубом Ниле в июле.
Делегации на министерском уровне Эфиопии, Египта и Судана ведут с 9 июня переговоры с целью добиться компромисса по условиям функционирования строящейся ГЭС «Хидасе». Лидеры трех стран 26 июня достигли договоренности, согласно которой окончательное соглашение должно быть выработано к середине июля. Таким образом, можно констатировать, что переговоры по поводу строительства Эфиопией грандиозной плотины «Возрождения» на реке Нил достигли критической стадии. Проект, строительство которого началось в 2011 году, превратился в главное яблоко раздора между Египтом, Суданом и Эфиопией. При этом основная тревога Каира связана с тем, что слишком быстрое заполнение водохранилища за плотиной может оказать значительное негативное влияние на водосброс вниз по течению и тем самым осушить его ирригационные системы. Хартум же обеспокоен тем, что любой сбой в работе плотины, которая находится примерно в 40 км к востоку от его границы с Эфиопией, может привести к массовым наводнениям, которые нанесут значительный ущерб суданским сельскохозяйственным угодьям и разрушат города по пути. Обе эти страны стремились заключить юридически обязательное соглашение, регулирующее процесс засухи и механизмы смягчения ее возможных последствий, в том числе и путем реализации системы эффективного технического мониторинга. Эфиопия же хочет избежать фиксированного обязательства по квоте воды, которая выходит за рамки периода наполнения водохранилища, и требует гибкого соглашения, включающего положения о периодических обзорах. Это отсутствие приверженности остается, безусловно, самым большим препятствием для всеобъемлющей сделки.
В центре разногласий по-прежнему остаются водные системы реки Нил колониальной эпохи. В 1929 году Египет и Великобритания заключили соглашение, по которому 57% воды великой реки направлялось Египту, а 5 % — Судану. В 1959 году, после обретения Суданом независимости, Каир и Хартум заключили сделку, в результате которой 66% было предоставлено Египту и 22 % Судану, а остальные 12%, как предполагалось, будут потеряны в результате испарения. Это соглашение предоставляло Каиру право вето на любые плотины в странах, расположенных выше по течению. Проблема в том, что Эфиопия никогда не консультировалась по этому поводу и утверждает, что эти двусторонние сделки не являются обязательными для правительства в Аддис-Абебе. Эти разногласия на сегодня достигли своей кульминации, и 10 июня премьер-министр Абий Ахмед заявил парламенту, что Эфиопия «устала умолять» развивать и использовать водные ресурсы страны. Два дня спустя высокопоставленный эфиопский генерал сделал предупреждение Египту в связи с великим спором о дамбе Возрождения, заявив, что Эфиопия «будет защищать себя силой и не будет вести переговоры о своем праве» на нее.
Провал предыдущих переговоров при посредничестве США в марте этого года еще больше усугубил тупиковую ситуацию. После нескольких встреч между официальными лицами из трех африканских стран, Министерства финансов США и Всемирного банка конфликтующие стороны впервые договорились о том, что заполнение водохранилища за плотиной будет осуществляться поэтапно, чтобы свести к минимуму потенциальное воздействие на страны нижнего течения реки. Соответственно, Министерство финансов США объявило, что оно содействовало подготовке сделки между тремя сторонами по заполнению и эксплуатации плотины, и предупредило, что «окончательные испытания и заполнение не должны происходить без соглашения»; официальные лица призвали Эфиопию подписать соглашение как можно скорее. Эфиопия в свою очередь назвала заявление США  «неприемлемым и крайне пристрастным» и объявила, что она начнет заполнять резервуар в этом месяце. В самой Эфиопии высказывались опасения, что Вашингтон оказал давление на правительство, чтобы оно подписало соглашение, которое, по мнению многих эфиопов, было в пользу Египта. Совсем недавно эти три страны согласились на посреднический процесс Африканского союза. 26 июня лидеры Эфиопии, Судана и Египта дали себе две-три недели на то, чтобы урегулировать все нерешенные вопросы, стоящие на пути к окончательному соглашению. Это еще один шанс для сторон преодолеть свои разногласия и создать политическую атмосферу, способствующую достижению необходимых технических компромиссов. Такое понимание проложило бы путь к совместным выгодам от плотины, которая должна стать трансформационной для всего региона. Эфиопия получит выгоды в области развития как от этого проекта, так и от международных партнеров, которые поддерживают мирное урегулирование тупика. Египет мог бы улучшить управление своим водоснабжением для своего растущего населения, например, используя технологию опреснения воды вместо того, чтобы полагаться почти исключительно на Нил для выживания. Гигантская плотина также предназначена для обеспечения дешевым электричеством соседнего Судана и, регулируя ежегодные наводнения на Ниле, принесет пользу суданским фермерам, улучшая и повышая урожайность сельскохозяйственных культур. Что касается механизмов разрешения споров, то мирное урегулирование спора послужило бы примером для арбитражного разбирательства аналогичных споров не только в Африке, но и на международном уровне. Например, плотины выше по течению реки Меконг, особенно в Китае, стали одним из ключевых триггеров для водных споров между Пекином и другими государствами бассейна Меконга, включая Мьянму, Таиланд, Лаос, Камбоджу и Вьетнам. Другой случай связан с гималайской речной системой Инд, которая в течение многих лет была источником столкновений между Пакистаном и Индией. На Ближнем Востоке Турция, Ирак и Сирия уже давно оспаривают права на реки Тигр и Евфрат. Однако если переговоры не приведут к решению проблемы и Эфиопия начнет заполнять резервуар без заключения сделки в этом месяце, это, по оценке ряда арабских экспертов, это может спровоцировать военную конфронтацию с Египтом. Конфликт станет чрезвычайно дестабилизирующим фактором для и без того нестабильного Африканского рога и, как следствие, всего региона Красного моря. Не согласимся с этими оценками. На сегодня чисто технически Египет не имеет шансов на успех в такого рода конфронтации. Египтяне не имеют аэродромов подскока и тыловых баз непосредственно рядом с зоной возможных боевых действий. Все переговоры на эту тему с Южным Суданом закончились неудачей. То же самое справедливо и по отношению к Эритрее. Президент этой страны Афревоки на фоне заключения с Аддис-Абебой долгожданного мирного договора не стремится своими руками превращать свою страну в участника возможного военного конфликта. К тому же египтяне сейчас максимум своих военных ресурсов вынуждены концентрировать на ливийской границе и Синае. Основные спонсоры Каира в лице Эр-Рияда и ОАЭ по этому вопросу занимают фактически нейтральную позицию, обозначая свою поддержку позиции Каира исключительно дипломатическими заявлениями, но не практическими действиями. Саудовская Аравия подчеркнула 2 июля, что водная безопасность Египта и Судана является неотъемлемой частью арабской безопасности, отвергая «любые меры, которые затрагивают права всех сторон вод Нила». После еженедельного заседания Совета министров во главе с королем Сальманом д-р Маджид бен Абдалла аль-Касаби, исполняющий обязанности министра средств массовой информации, сказал в своем заявлении: «саудовский кабинет рассмотрел то, что было принято Советом министров иностранных дел арабских стран на его внеочередной сессии по эфиопской  плотине «Возрождение» в отношении формирования комитета для отслеживания этого досье и координации с Советом Безопасности Организации Объединенных Наций всех событий». В заявлении подчеркивалась «необходимость возобновления переговоров в духе доброй воли для достижения справедливого соглашения, учитывающего интересы всех сторон». Аль-Касаби заявил, что Совет министров обсудил участие королевства в конференции доноров Судана, состоявшейся в Берлине, в частности и дал «высокую оценку усилий переходного правительства Судана и экономических реформ, которые оно провело, несмотря на трудности», заявив, что поддержка донорами Судана в настоящее время рассматривается как важная инвестиция для достижения безопасности и стабильности в стране. И это максимум, на что может рассчитывать Каир в рамках «арабской солидарности». При этом любая воздушная атака египетских ВВС на плотину чревата серьезными потерями. Эфиопия еще два года назад значительно усилила системы ПВО в этом районе за счет китайских и российских поставок. Ну и конечно в таком случае Каир однозначно получит практически солидарную обструкцию в Афросоюзе, который за счет политических маневров Аддис-Абебы и доминирования «Черной Африки» в общем-то склоняется к эфиопской точки зрения по этому вопросу. В связи с начавшимся в этом месяце заполнением водохранилища плотины «Возрождение» египетские и эфиопские дипломаты призывают Африканский союз помочь им урегулировать кризис, вызванный этим мега-проектом. У Африканского союза (АС) есть всего две недели, чтобы найти выход из дипломатического тупика, созданного заполнением водохранилища плотины «Возрождение». Посол Египта в АС Усама Абдель Халек пытается делать все возможное, чтобы отодвинуть начало заполнения. Президент АРЕ А.Ф.ас-Сиси поставил перед дипломатом сложную задачу провести переговоры с председателем АС Муссой Факи Махаматом, чтобы замедлить реализацию эфиопского проекта. Халек также должен до этого провести встречу со своим эфиопским коллегой в АС Тесфайе Йилмой для выработки компромиссного решения. АС вмешался после того, как Совет Безопасности ООН не смог повлиять на ситуацию по просьбе постоянного представителя Судана при ООН Омара Мухаммеда Ахмеда Сиддига и министра иностранных дел Египта Самеха Шукри. Заседание Совета Безопасности, состоявшееся 29 июня, лишь подвело неутешительные итоги сложившейся ситуации. Постоянный представитель Эфиопии при ООН Тайе Атске Селассие при этом настаивает на том, что все переговоры по этому вопросу должны проходить только на региональном уровне. Председатель АС Сирил Рамафоса организовал 26 июня виртуальную встречу с премьер-министрами Эфиопии и Судана соответственно Абием Ахмедом Али и Абдаллой Хамдоком и президентом А.Ф.ас-Сиси. Последующее совещание должно было состоятся спустя две недели, но этого не произошло. Конференция по суданскому партнерству, проведенная ООН, Европейским союзом и Германией 25 июня, прошла как раз в нужное для Абия время. Премьер-министр Эфиопии тепло поблагодарил трех организаторов за привлечение 1,8 млрд долларов для перехода Судана к демократии. Он присутствовал на мероприятии лично, хотя и виртуально. Египетская делегация, присутствовавшая на конференции, придерживалась более отстраненного подхода, поскольку в данном случае ЕС явно делает ставку именно на мирное и переговорное решение проблемы, а в случае с Суданом — явно поддерживает гражданское правительство страны, между тем как Каир более опирается на суданских военных.
Все это позволяет сделать однозначный вывод о том, что вариант какой-то военной эскалации в регионе следует считать маловероятным. Самый жизнеспособный вариант действий Каира в этой связи — продолжение дипломатических и бесконечных судебных «боданий» с Аддис-Абебой, что впрочем вряд ли сможет помешать ее планам по заполнению водохранилища в начале июля.

62.67MB | MySQL:101 | 0,504sec