О причинах неудачи переговоров между ФАТХом и ХАМАСом в Каире

Проходившие в Каире при египетском посредничестве переговоры делегаций ведущих палестинских движений ХАМАС и ФАТХ завершились безрезультатно. Об этом сообщил ТАСС 17 ноября египетский дипломатический источник. Это собственно было предсказуемо и большой сенсации в себе не несет. Встречи противоборствующих фракций, организованные с целью преодоления многолетнего раскола и достижения окончательного примирения, начались в понедельник 16 ноября. Делегацию ФАТХа возглавлял исполнительный секретарь Центрального комитета движения Джибриль Раджуб, а эмиссары ХАМАС во главе с заместителем председателя Политбюро движения Салехом аль-Арури были представлены членами руководства как из контролируемого им сектора Газа, так и из-за рубежа. «Этот раунд завершился без достижения каких-либо договоренностей, однако стороны условились продолжить переговоры, — отметил собеседник агентства. — До сих остаются разногласия по поводу передачи властных полномочий в Газе правительству (на Западном берегу реки Иордан), механизмов обеспечения безопасности, а также административных нюансов работы правительственных учреждениях в секторе». В частности, во время первых за долгое время прямых встреч представители ФАТХа и ХАМАСа обсуждали «дорожную карту» по преодолению раскола, в том числе вопросы, касающиеся проведения выборов в Законодательный совет (парламент), президентских выборов и избрания Национального совета. Любые достигнутые между ними договоренности планируется позднее вынести на общенациональное заседание, которое соберет все палестинские фракции. После силового захвата ХАМАСом сектора Газа в июле 2007 года Палестинская национальная администрация оказалась расколота на две части — на Газу под руководством ХАМАСа и Западный берег во главе с легитимной с точки зрения мирового сообщества администрацией Махмуда Аббаса. С тех пор отношения между враждующими фракциями оставались крайне напряженными, а все попытки примирить их на протяжении последних лет так и не принесли ощутимых результатов. Призывы к межпалестинскому единству вновь активно зазвучали после предложенной президентом США Дональдом Трампом вместе с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в начале текущего года так называемой «сделки века» — плана мирного палестино-израильского урегулирования. Палестинские фракции посчитали его прелюдией к ликвидации палестинского вопроса. Неудачу каирских переговоров ряд экспертов, в первую очередь, связывает с возобновлением палестинскими властями в Рамалле контактов с Израилем, в том числе в сфере безопасности. Они были прерваны в марте текущего года, когда лава ПНА Махмуд Аббас объявил о прекращении действия всех соглашений с израильской стороной и США в качестве ответа на планы еврейского государства по аннексии территорий на Западном берегу в пользу еврейских поселений, которая была запланирована на июль. 14 августа Д.Трамп, анонсируя нормализацию отношений между еврейским государством и ОАЭ, заявил, что на настоящий момент вопрос о распространении суверенитета Израиля на Западный берег снят с повестки. Этот момент М.Аббаса не успокоил, поскольку главной для себя угрозой в рамках нормализации израильско-эмиратских отношений он видел свою замену на посту главы ФАТХа М.Дахланом, которого поддерживают ОАЭ.
В этой связи рискнем констатировать следующее. Для начала отметим, что неудача переговоров вызвана не возобновлением сотрудничества в области безопасности между ПНА и Израилем: этот момент является не причиной, а еще одним следствием трансформации позиции самого М.Аббаса. Если совсем грубо, то возобновление сотрудничества и замораживание переговоров между ФАТХом и ХАМАСом являются сторонами одной медали. Вообще надо отдавать себе отчет в том, что любые действия М.Аббаса в сторону восстановления палестинского единства всегда являлись и будут являться лишь индикатором падения градуса важности  палестинского досье в международной повестке дня, и ничем более. Реально «дружить» с ХАМАСом М.Аббас не планирует сейчас и не будет планировать в будущем, о вот «попугать» США и Израиль возможной инкорпорацией ХАМАСа в палестинскую юрисдикцию – на это Аббас всегда готов и всегда использует тогда, когда трон под ним начинается качаться и когда его позиция в международных переговорных форматах просто игнорируется. И всегда, кстати, в этих случаях лидеры ФАТХа едут в Москву, где их встречают и проводят переговоры, что должно сигнализировать всем о том, что Россия сохраняет высокий профиль в рамках БВУ. Не будем обманываться: не сохраняет, там сейчас управляют другие: от американцев до катарцев, а Москва цинично используется Аббасом в качестве запасной «пугалки» для коллективного Запада. Первой и главной «пугалкой» при этом остается миф и реальности палестинского единства.
В этой связи констатируем, что провал переговоров в Каире и возобновление сотрудничества с Израилем в области безопасности есть безусловное и прямое следствие победы на президентских выборах в США Джо Байдена. Что касается возобновления сотрудничества в области безопасности, то ПНА планирует восстановить связи с Израилем, положив конец шестимесячному бойкоту, исходя в том числе и из того, что он оказал разрушительное воздействия на ее экономику. Если проще, то деньги кончились. Рамалла планирует возобновить контакты с израильтянами по финансовым вопросам, вопросам здравоохранения, политическим вопросам и «по всему спектру вопросов, к чему Израиль готов». Возобновление израильско-палестинских связей может открыть путь для выплаты около 890 лн долларов налоговых трансфертов, которые Израиль заблокировал. Движение ХАМАС, контролирующее сектор Газа, как сообщается, не согласилось с этими действиями ПНА, сообщает Reuters. Но в общем и целом надо понимать, что спорное, но вынужденное во многом решение Рамаллы может сигнализировать об облегчении, испытываемом ПНА после победы Джо Байдена, знаменуя собой конец эры Д.Трампа, в которой произошли беспрецедентные изменения во внешней политике США в пользу Израиля.
Отсюда «стоп-сигнал» со стороны Рамаллы в отношении любых шагов, которые должны символизировать палестинское единение. По свидетельству ряда экспертов, указ, необходимый для назначения палестинских выборов, не будет издан Махмудом Аббасом в ближайшее время, и как сказал глава ПНА своим близким соратникам: «победа Джо Байдена в США изменит политическое уравнение для ФАТХа». Источники в ФАТХе и левых организациях в ООП утверждают, что Аббас в настоящее время предпочитает отложить шаги по примирению с ХАМАСом и подождать, пока прояснится подход Байдена к палестинскому досье в принципе. По словам источника в ФАТХе, который участвует в переговорах с ХАМАСом, Аббас сказал своим близким соратникам, что «диалог с ХАМАСом будет отложен, и давайте посмотрим на позиции Байдена». Отношения Аббаса с Трампом были худшими из всех президентов США с тех пор, как он возглавил ПНА в 2005 году. Сейчас Аббас не будет предпринимать никаких новых шагов с ХАМАСом, чтобы они не повлияли на восстановление отношений с новой американской администрацией.
Напомним, что атмосфера оптимизма в отношении перспектив палестинского единения возникла после встречи между генеральными секретарями обеих организаций  в Бейруте 3 сентября, за которой последовали двусторонние переговоры между ФАТХом и ХАМАСом в том же месяце в Стамбуле. Заявления с обеих сторон вяло рекламировали «градус примирения». Лидеры ХАМАСа и эксперты считают, что подход Аббаса и ФАТХа к примирению был «тактическим», а не вытекающим из «твердых убеждений», и был сделан в ответ на политику Трампа и волну нормализации отношений арабских государств с Израилем. ФАТХ, со своей стороны, публично отрицает какую-либо связь между затягиванием процесса примирения и победой Байдена. Вместо этого он возлагает бремя ответственности на ХАМАС и требует официального одобрения «стамбульских договоренностей», достигнутых в Турции, которые включают проведение последовательно выборов в законодательные органы, президентские выборы и выборы в Национальный совет Организации освобождения Палестины. В своих заявлениях палестинскому государственному телевидению член Центрального комитета ФАТХа Рави Фатту сказал: «мяч теперь на стороне ХАМАСа, и они должны выполнить то, о чем мы договорились. Надежда остается, и диалог не прерывается… через час после получения письма [от ХАМАСа, официально утверждающего договоренности] президент издаст указ о выборах». Однако он добавил: «По моим оценкам, идея примирения не созрела у некоторых, к сожалению, лидеров ХАМАСа, особенно в Газе». Заместитель главы Политического бюро ХАМАСа Салех аль-Арури в свою очередь настаивал на том, что движение привержено договоренностям, достигнутым в Стамбуле. «Мы не отступаем от них и опираемся на них», — сказал он в своем заявлении. Но этого заявления о приверженности недостаточно для ФАТХа, сказал Абдулла Абдулла, член Революционного совета движения: «Если ХАМАС привержен тому, с чем мы согласны, то почему он не ответил на наши неоднократные письма к нему, последнее из которых было около двух недель назад, направив письменное и официальное одобрение? Истина заключается в том, что ХАМАС отступил от договоренностей и добавил новые требования, прежде всего отказ от последовательных выборов и приверженность синхронизации, в дополнение к своему возвращению к старым требованиям о квоте от 30 до 35 процентов мест в Национальном совете». При этом Абдулла признал, что ХАМАС публично не заявлял о своем желании избежать последовательных выборов или обеспечить квоту мест в Национальном совете ООП. Однако бывший глава Политического бюро ХАМАСа Халед Машаль намекнул на что-то в этом роде на встрече Zoom, организованной палестинским Центром политических исследований (Масарат) 8 ноября, говоря о препятствиях на пути примирения и партнерства. «ФАТХ опасается, что ХАМАС будет конкурировать с руководством, и теперь он хочет признать, что есть еще одна опора, равная ему и имеющая общественный вес, на которой должно основываться политическое и национальное партнерство, наряду с другими опорами из остальных фракций», — сказал он. Юсеф Ризка, один из лидеров ХАМАСа и бывший министр, заявил, что ХАМАС не выдвигал таких требований к Национальному совету, а скорее призывал к консенсусу. В свете изменений, связанных с победой Байдена, Ризка исключает возможность возобновления каких-либо содержательных разговоров о примирении «по крайней мере, в течение года». «Аббас не будет издавать указ о выборах, и его недавний подход к ХАМАСу был тактическим, из-за политического и финансового давления при Трампе. Его цель состояла в том, чтобы направить послания международным игрокам, а не из убежденности в примирении и национальном единстве. Аббас не хочет идти в Белый дом, обремененный договоренностями с ХАМАСом, который классифицируется Америкой и Европой как террористическая организация»,- сказал он. То есть, глава ПНА осознает, что одним из условий для возвращения к позитивным отношениям с Вашингтоном заключаются в том, чтобы отложить примирение с ХАМАСом или вообще пренебречь им. Ваджих Абу Зарифа, палестинский эксперт, специализирующийся на американских делах, сказал, что «ставка на Байдена будет большой ошибкой», полагая, что новая администрация не отступит от традиционной американской политики, несмотря на то, что она лучше Трампа, который разорвал решение о двух государствах и прекратил финансирование агентства ООН по делам палестинских беженцев БАПОР. «Администрация Байдена наверняка окажет давление, чтобы помешать ХАМАСу стать частью палестинской политической системы», — сказал он. В целом победа Байдена рассматривается палестинским политическим аналитиком из Газы Хани Хабибом как «новое препятствие на пути примирения», несмотря на его убежденность в том, что «не было никаких реальных шансов восстановить национальное единство». «Даже без победы Байдена палестинцы по обе стороны раскола не имеют реальной и искренней воли двигаться вперед в достижении национального примирения, поскольку есть влиятельные партии, которые извлекают выгоду из существующей реальности», — сказал Хабиб.

51.89MB | MySQL:101 | 0,342sec