О возможных изменениях в антииранских санкциях США после захвата талибами власти в Афганистане

Администрация Байдена рассматривает возможность отказа от санкций, которые позволили Афганистану закупать иранское топливо после захвата страны талибами, сообщил  21 сентября Государственный департамент. Представитель Госдепартамента сообщил, что политика адресного отказа от санкций, введенная администрацией Трампа, «остается под активным контролем» после свержения предыдущего правительства в Кабуле. Ранее в этом месяце информационное агентство Reuters сообщило, что Иран возобновил экспорт топлива в Афганистан по просьбе нового руководства страны. Экспорт был приостановлен в начале этого года из-за боевых действий, но вырос с тех пор, как движение «Талибан» захватило власть. От себя отметим, что эта сделка с Ираном была частью боле широкого соглашения о гарантиях безопасности со стороны талибов в отношении шиитов-хазарейцев.  Сильно зависящий от иранского топлива для удовлетворения своих энергетических потребностей, Кабул импортировал около 400 000 тонн топлива в период с 2020 по май 2021 года. Администрация Трампа предоставила отказ от санкций  предыдущему афганскому правительству и союзнику США в 2018 году. Алекс Зерден, возглавлявший офис Министерства финансов в посольстве США в Кабуле в 2018-2019 годах, подчеркнул, что в то время отказ был направлен на защиту правительства Ашрафа Гани, поскольку Вашингтон проводил свою «кампанию максимального давления» против Тегерана. «Были реальные опасения по поводу санкций Ирана, наносящих ущерб экономике Афганистана, и отказ от импорта иранского топлива рассматривался как крайне важный», — сказал он. Кстати, такие же исключения были и в отношении поставок иранской электроэнергии еще одному союзнику США Ираку.  Администрация Трампа ввела широкие экономические санкции против Ирана в 2018 году в рамках усилий по оказанию давления на Тегеран, чтобы он свернул свою ядерную программу, испытания баллистических ракет и поддержку конфликтов в Сирии и Йемене. В ответ Иран начал снижать свои обязательства по СВПД и в настоящее время обогащает уран сверх согласованных пределов, сокращая время, необходимое для накопления расщепляющегося материала — если бы это было необходимо для создания ядерного оружия. С момента вступления в должность президента Дж.Байдена его администрация  отменила санкции в отношении некоторых иранских энергетических компаний, сигнализируя тем самым о готовности Вашингтона ослабить экономическое давление на Тегеран, если он изменит курс. Возобновление продаж топлива подчеркивает, как уход из Афганистана перевернул десятилетнюю политику США и заставил Вашингтон изо всех сил приспосабливаться к реальности нового правительства талибов. Хотя Иран ранее часто конфликтовал с «Талибаном», на данный момент он, похоже, пожинает плоды прагматичного подхода к этому движению. По данным издания  The Wall Street Journal, с тех пор как талибы захватили власть, трансграничная торговля нефтепродуктами выросла примерно до 5 млн долларов в день. Продажа топлива в Афганистан является основным источником долларов США для пострадавшей от санкций экономики Иран. Если эти  поставки топлива продолжатся, это может стать потенциальным благом для испытывающего нехватку наличных Тегерана, проект бюджета которого на 2020 год оценивался в 33,7 млрд  долларов. Говард Шатц, старший экономист корпорации Rand, сказал: «Эти сделки не являются незначительными. Если их отключить, эффект будет ощущаться в Тегеране». По словам Зердена, отказ от санкций 2018 года был призван позволить торговцам топливом обойти санкции против Ирана, но не санкции против талибов. С 2002 года «Талибан» является квалифицированной Госдепом США террористической группировкой и подпадает под ряд санкций в соответствии с исполнительным указом, принятым после терактов 11 сентября 2001 года. Но физические и юридические лица, не связанные с движением «Талибан», потенциально могут быть подвергнуты антииранским санкциям, если администрация Байдена отменит этот отказ. «Мы еще не видели, чтобы какие-либо афганские частные лица или частные предприятия подвергались санкциям за торговлю нефтью с Ираном. Хотя талибы уже находятся под санкциями, это может оставить открытой возможность того, что частные лица, не имеющие прямых или косвенных связей с талибами, будут подвергнуты новым санкциям», — сказал Зерден. Поправка об отмене части отказа от санкций поступила в Комитет по международным отношениям Палаты представителей в прошлом месяце, но была заблокирована конгрессменом-демократом Грегори Миксом, председателем комитета. По словам Шатца, даже если Вашингтон захочет ввести санкции, это может оказаться трудным делом. «У нас нет больших рычагов воздействия на Иран и Афганистан», — сказал он. Продажа топлива осуществляется за наличные на ирано-афганской границе, при этом некоторые сделки заключаются при содействии брокеров в третьих странах. Большинство транзакций происходит через неофициальную банковскую систему Афганистана «хавала». «Обеспечение соблюдения санкций будет затруднено, поскольку это происходит вне официальных финансовых каналов», — сказал Зерден. Пересмотр администрацией Байдена отказа от санкций происходит после того, как новый  министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир-Абдоллахиан пообещал, что Тегеран предпримет «мощные шаги», чтобы противостоять санкциям США. В последние месяцы Белый дом изо всех сил пытался отреагировать на незаконные продажи топлива Ираном таким странам, как Сирия и Ливан. Но большого результата это не принесло. В прошлый  четверг первые автоцистерны, перевозившие иранское дизельное топливо из Сирии  в Ливан, были встречены праздничной стрельбой и людьми, бросавшими рис и лепестки роз на их пути, когда они проезжали через страну. В результате американцы вынуждены были запустить альтернативный план поставок  египетского газа в Ливан через Сирию, что опять же потребовало исключения из санкций  «Закона Цезаря». Представитель Госдепартамента Нед Прайс заявил, что США будут готовы снять санкции с Тегерана, если он вернется к переговорам и достигнет соглашения о возвращении к ядерному соглашению. «Я не уверен, заинтересована ли администрация в продолжении кампании максимального давления, и именно поэтому отказ от Афганистана может остаться в силе», — сказал Шатц. В то время как санкции сократили экспорт Ирана с 2,5 млн баррелей нефти в день в 2017 году до менее чем 400 000 баррелей в день в 2020 году, Тегеран разработала способы обойти санкции и продолжает продавать нефть. По данным Управления энергетической информации США, в 2019 году Иран заработал 30 млрд долларов чистых доходов от экспорта нефти. Шатц говорит, что если администрация Байдена решит отменить отказ, одним из последствий будет отключение третьих сторон, участвующих в покупке или продаже топлива, от финансовой системы США. «Это, скорее всего, оттолкнет бизнесменов в Персидском заливе от содействия любым сделкам, но бизнесмены из таких стран, как Китай или Россия, скорее всего, заполнят этот вакуум», — полагает  Шатц.

52.51MB | MySQL:107 | 0,484sec