Анализ потенциальных последствий соглашения о прекращении огня между Исламабадом и «Техрик-е-Талибан Пакистан»

На прошлой неделе правительство Пакистана и террористическая группировка «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещена в РФ) подписали соглашение о прекращении огня на месяц. При согласовании обеими сторонами, в дальнейшем сделка может быть продлена. Исламабад заявил, что переговоры с ТТП проходили в рамках Конституции Исламской Республики Пакистан. В письме, подписанном руководителем террористической группировки Нур Вали Мехсудом, ТТП объявила, что начат процесс переговоров с правительством Пакистана, и, чтобы пролонгировать этот процесс, стороны договорились о прекращении огня на один месяц. По этой причине все боевики ТТП обязаны воздерживаться от любых агрессивных действий в течение указанного периода. Обе стороны также подтвердили, что афганские талибы являются посредниками в переговорах между Исламабадом и ТТП. Тем не менее, остается много вопросов относительно характера и масштабов переговоров. Пока условия соглашения между двумя сторонами неизвестны, и неясно, в какой степени в этот процесс вовлечено гражданское правительство Пакистана, поскольку официально переговоры курирует военная номенклатура. В то же время остается до конца неясным, что именно Пакистан готов предложить группировке. Сомнительно и то, что ТТП действительно согласится сложить оружие и принять конституцию Пакистана. Вместе с тем, представляется маловероятным, что правительство вынесет текущие переговоры на обсуждение в Парламент. Секретность переговоров между Исламабадом и ТТП уже спровоцировала общественный резонанс. На прошлой неделе верховный суд Пакистана допросил по этому поводу премьер-министра Имрана Хана. Верховный суд приказал федеральному правительству принять меры против высших должностных лиц, проявивших халатность во время нападения ТТП на военное училище в 2014 году, в результате которого погибли по меньшей мере 145 человек, в основном курсанты. Ссылаясь на соглашение о прекращении огня, достигнутое между правительством и ТТП, председатель Верховного суда Гульзар Ахмед заявил премьер-министру: «Вы у власти. Правительство тоже ваше. Что вы сделали? Вы посадили виновных за стол переговоров». Оппозиционные партии потребовали, чтобы правительство вынесло соглашение на обсуждение в парламент, а некоторые политики призвали поднять этот вопрос на общенациональном референдуме. Однако у правительства нет законодательного влияния, чтобы вынести этот вопрос в парламент и добиться его одобрения в какой-либо форме. Более того, растущее давление на правительство из-за роста инфляции и раздражение правящей партией в административных вопросах привели к резкому ослаблению режима Имрана Хана. Даже союзники партии «Техрик-е-Инсаф» (PTI) в правительстве больше не заинтересованы в голосовании по вносимым ей законопроектам или в поддержке ее секретных решений. В сентябре Имран Хан заявил, что правительство могло бы рассмотреть вопрос об амнистии боевиков ТТП, если они станут «нормальными гражданами». Однако он не уточнил, по каким критериям этот процесс будет оцениваться. В ходе переговоров с предыдущими правительствами ТТП требовала соблюдения шариата в районах Федерально управляемой территории племен. Вряд ли группировка откажется от этого требования сейчас. Сообщается, что Пакистан уже освободил несколько боевиков ТТП в рамках мер по укреплению доверия, чтобы подтолкнуть группировку к прекращению огня. Возможно, Исламабад в конечном итоге согласится с условиями ТТП, касающимися внедрения законов шариата в районах проживания племен, однако любой подобный исход может иметь серьезные последствия для Пакистана, поскольку такое развитие событий только мотивирует другие экстремистские группировки к активизации подрывной деятельности. Посредничество афганских талибов в переговорах между Пакистаном и ТТП – еще один фактор, вызывающий множество вопросов и указывающий на проблематичность выбранного Исламабадом подхода. Что произойдет, если радикальное исламистское движение «Талибан» (запрещено в РФ) не сможет гарантировать мирное поведение ТТП в отношении Пакистана? Что, если талибы начнут использовать ТТП, чтобы получить рычаги влияния на Пакистан? Может ли Исламабад полагаться на одну группу боевиков с целью изменить поведение другой группировки по отношению к пакистанскому государству? По мнению некоторых аналитиков, органы безопасности Пакистана уверены, что у них есть рычаги воздействия на «Талибан», с помощью которых они смогут заставить ТТП заключить сделку с Исламабадом. Однако по ряду причин данное предположение кажется ошибочным. Во-первых, велика вероятность того, что ТТП захочет подписать перемирие с Пакистаном, чтобы успокоить основное руководство афганских талибов, поскольку оно также находится под давлением Исламабада. Более того, поддержка Пакистана нужна «Талибану» для того, чтобы подтолкнуть международное сообщество к признанию их режима и выделению Афганистану финансовой помощи. Эти два фактора действительно могут побудить талибов и ТТП прислушаться к мнению Пакистана, но мы не можем быть уверены в том, что положительная динамика сохранится даже в среднесрочной перспективе. Во-вторых, мы в принципе не можем быть уверены в политическом будущем «Талибана», учитывая, что в данный момент экономика Афганистана полностью разрушена, а нападения «Исламского государства» (запрещено в РФ) в Афганистане только усиливаются. Ситуация лишь указывает на потенциальное усиление нестабильности на афгано-пакистанской границе в ближайшие недели и месяцы. Меньше всего Исламабад хотел бы полагаться на «Талибан» в поисках решения внутренних проблем Пакистана в сфере безопасности. Во всяком случае, сейчас лучшее время для того, чтобы Исламабад вынудил основное руководство талибов выдать боевиков ТТП и свернуть их убежища в Афганистане. В прошлом переговоры пакистанского правительства с ТТП и другими экстремистскими группировками не приносили  положительных результатов. Фактически, уступки и готовность Исламабада к диалогу только позволяли ТТП с большей решимостью атаковать государственные объекты. В результате террористической деятельности боевиков организации погибли тысячи пакистанцев, в том числе детей. Таким образом, пакистанскому правительству целесообразно избавиться от заблуждения, что террористы способны стать «нормальными гражданами» или что они помогут найти способы преодоления кризиса в сфере безопасности. История демонстрирует, что подобные методы никогда не работали и определенно не принесут плоды в текущей ситуации.

62.84MB | MySQL:102 | 0,495sec