Американсие эксперты о турецко-российских отношениях на фоне кризиса вокруг Украины

Как полагают американские эксперты,  движимая необходимостью поддерживать стабильные отношения с Россией, Турция будет сопротивляться давлению, чтобы присоединиться к кампании НАТО по изоляции Москвы в ответ на вторжение на УкраинуИсторически напряженные отношения Турции с Россией подвергаются новому испытанию, поскольку российские вооруженные силы вторгаются в Украину, а западные союзники Анкары выстраиваются в линию, чтобы изолировать и наказать Москву. Но Турция зависит от российских туристов, энергетики и хороших дипломатических отношений. Кроме того, она по-прежнему заинтересована в диверсификации оборонных связей  вне НАТО. Это привело к тому, что страна не решается принять санкционную стратегию Запада, а Анкара до сих пор избегает прямых сокращений российских экономических связей. 27 февраля Турция заявила, что примет положения Конвенции Монтрё 1936 года, которые позволят ей блокировать свои ключевые проливы для стран, участвующих в боевых действиях. Анкара, однако, также придерживалась положений Конвенции, которые позволяют российским военным кораблям проходить проливы, чтобы вернуться на базу, что в сочетании с тем фактом, что российские корабли, необходимые для вторжения, уже были на месте, делает этот шаг неэффективным для изменения динамики продолжающейся военной кампании Москвы. Если Москва каким-то образом напрямую не спровоцирует Анкару, меры, принимаемые Турцией против России, скорее всего, останутся в значительной степени символическими. Секретный проект директивы для турецкого флота о военных кораблях, проходящих транзитом через стратегические проливы Босфор и Дарданеллы в мирное и кризисное время, в соответствии с положениями Конвенции Монтрё 1936 года разрешал турецкому флоту блокировать суда до их входа в проливы. Ответственность за реализацию соглашения несет Министерство иностранных дел Турции. Стандартная оперативная процедура предусматривает, что уведомление о военных кораблях, намеревающихся пройти через турецкие проливы, первоначально направляется в Министерство иностранных дел Турции, которое, в свою очередь, передает запрос Генеральному штабу и что запрос оценивается командованием ВМС, которое делится этим уведомлением с соответствующими подразделениями Объединенной группы указателей адресов под кодовым названием MAGG-7063, воинскими подразделениями, имеющими мандат на наблюдение за проходящими военными кораблями. Копия уведомления также направляется в Управление разведки сигналов (MIT Sinyal Istihbaratı Başkanlığı, SINISTHBSK) в Анкаре, которое находится в ведении Национальной разведывательной организации (MIT).  Согласно обновленному тексту «Совместной директивы по противовоздушной и противоракетной обороне Вооруженных сил Турции» (Türk Silahli Kuvvetleri Müşterek Hava ve Füze Savunma Yönergesi), который обновил правила ведения боевых действий в 2016 году, военно-морской флот Турции был уполномочен следить за военными кораблями, проходящими через турецкие проливы, и предотвращать нарушение статей Конвенции Монтрё, в первую очередь отказывать судам, нарушившим правила, во входе в проливы и сопровождать их, если им удалось войти в них. Правила применяются в мирное и кризисное время при применении силы ВС Турции и вносят ряд ограничений на действия командиров и судов в полевых условиях, в воздухе и на море. Например, директива требует, чтобы командиры на местах сообщали о каждом инциденте своему начальству в Анкаре и действовали в соответствии с приказами руководства в таких сценариях, как перехват военного корабля или применение силы против иностранного судна. Это означает, что командовать этим процессом  будет лично  президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. В 246-страничной директиве подробно излагаются правила и положения использования ракет и элементов ПВО ВС Турции в целях защиты национальных интересов. Он также охватывает правила ведения боевых действий для нарушителей Конвенции Монтрё в проливах и в турецких территориальных водах. Обновление было утверждено Хулуси Акаром, тогдашним начальником Генерального штаба, а ныне министром обороны, и заменило ранее изданные директивы. «Иностранные военные корабли, уличенные в нарушении правил Конвенции Монтрё, блокируются перед входом в пролив. После входа в пролив эти суда сопровождаются или тщательно контролируются во время их прохождения, когда выясняется, что ситуация противоречит правилам Конвенции Монтрё», — говорится в директиве. В документе четко говорится, что ограничения на правила ведения боевых действий в проливах будут сняты для государств, находящихся в состоянии войны друг с другом, предполагая, что турецкий флот будет иметь некую свободу действий  против российских и украинских военных кораблей, проходящих транзитом через проливы. Согласно секретной директиве, правила ведения боевых действий останутся в силе для невоюющих сторон, а это означает, что Турция может теоретически позволить союзникам по НАТО или другим странам, которые хотят отправить военную помощь Украине через проливы. сделать это. Однако, судя по всему, турки решили не делать ни для кого исключения.  Директива прямо ссылается на Конвенцию Монтрё, а также на международное право, заявляя, что правила ведения боевых действий не будут нарушать такие соглашения, которые являются обязательными для Турции. На фоне вторжения России в Украину Турция до сих пор оставалась неоднозначной в отношении того, как обеспечить соблюдение правил транзита военных кораблей, кроме заявления о том, что она будет осуществлять свои права в соответствии с Конвенцией Монтрё. Хотя министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу 27 февраля в интервью телеканалу CNN Türk назвал российские военные операции на Украине войной, турецкие официальные лица, включая президента Р.Т.Эрдогана, были гораздо более сдержанны в своих выступлениях.  28 февраля 2022 года президент Эрдоган заявил, что Турция выполнит положение Конвенции Монтрё, чтобы деэскалировать кризис. «Мы решили использовать полномочия, предоставленные нашей стране Конвенцией Монтрё в отношении движения судов в проливах, таким образом, чтобы предотвратить эскалацию кризиса», — сказал Эрдоган, добавив, что Турция не будет разрывать свои связи ни с Россией, ни с Украиной. Он раскритиковал союзников по НАТО за то, что они делают недостаточно, отметив при этом, что Турция выполнит свои обязательства как союзник. 1 марта министр обороны Турции Х.Акар специально переговорил со своим российским коллегой С.Шойгу с целью подробного объяснения алгоритма действий Анкары по проливам. «Двойные» заявления, исходящие от турецкого руководства, означают только одно. Правящая исламистская Партия справедливости и развития (ПСР) надеется пережить кризис с минимальными негативными последствиями на фоне растущих трудностей в национальной экономике, усиления давления со стороны политической оппозиции и сильной зависимости от российского газа и доходов от туризма. Эрдоган также опасается, что Россия может усилить давление в сирийской провинции Идлиб и активизировать военные операции против поддерживаемых Турцией оппозиционных группировок, вызвав новую волну беженцев в Турцию. В отличие от своих союзников по НАТО, Турция также не закрывала свое воздушное пространство для российских самолетов и уклонялась от присоединения к каким-либо карательным экономическим мерам и санкциям в отношении России. Анкара, скорее всего, не намерена полностью выполнять положения Конвенции Монтрё, которые могут вызвать гнев Москвы. Правила ведения боевых действий предоставили бы президенту Эрдогану значительную свободу действий в отношении того, как реализовать эти положения. В разделе 7 правил ведения боевых действий на море прямо говорится, что «правила ведения боевых действий на море в форме сдерживающих и принудительных мер, таких как потопление лодок/судов, стрельба, преследование и аналогичные действия, которые могут создать политическое воздействие и/или последствия, вводятся в действие с разрешения начальника Генерального штаба в соответствии с полномочиями, предоставленными премьер-министром». Другими словами, только Эрдоган, упразднивший пост премьер-министра в 2017 году, когда Турция перешла от парламентской демократии к президентской системе управления, может отдать приказ об обстреле, потоплении или преследовании иностранных военных кораблей в турецких проливах. Директива в принципе  отражает давнюю позицию Турции по предотвращению любых конфликтов вокруг Конвенции Монтрё и поддержанию мира в Черном море. Анкара с начала 2000-х годов выступала против давления США с целью допустить новые и постоянные силы НАТО в Черное море, опасаясь, что это нарушит Конвенцию и осложнит отношения с Россией. Балансирование Турции между США, ее давним союзником по НАТО, и Россией, ее соседом и торговым партнером, в последние годы стало более сложным, особенно после массовой чистки пронатовских офицеров из турецких вооруженных сил после попытки государственного переворота в июле 2016 года. После покупки Анкарой у России ЗРК С-400, расхождения в политике в отношении Сирии и помощи правительства Эрдогана Ирану в обходе американских санкций между Турцией и США возник целый ряд проблем. Турция была исключена из программы совместных ударных истребителей F-35 и подверглась санкциям и ограничениям.

Турция и Россия имеют глубокие экономические и оборонные связи. В 2020 году Россия была 10-м по величине импортным рынком Турции. В том же году Россия также стала третьим по величине рынком сбыта турецкого экспорта. Кроме того, россияне составили 4,7 млн из 24,7 млн туристов, посетивших Турцию в 2021 г. 21% зарубежной строительной деятельности Турции приходится на Россию, а 64% импортируемой в страну пшеницы также приходится на Россию.  Цены на продовольствие и энергоносители в Турции сейчас  растут, а годовой уровень инфляции в стране составляет почти 50%, что делает Турцию еще более уязвимой к ограничениям на российский экспорт пшеницы и энергоносителей. Анкара также приобрела российский ЗРК С-400 для диверсификации своего оборонного сектора. Связи Турции с Украиной меньше, чем с Россией, но остаются важными для Анкары. В 2021 году Украина была 20-м по величине экспортным рынком турецкой продукции, а в 2021 году страну посетили чуть более 2 млн украинцев. Украинская пшеница составила 13,4% от всего турецкого импорта. Турция также продала Украине свои боевые беспилотники Bayraktar TB2 и в феврале 2022 года договорилась об их совместном производстве с Киевом. Турция рассчитывает на сильный туристический сезон этим летом, чтобы помочь восстановить свои валютные биржи и восстановить ключевой экономический сектор, который сильно пострадал в разгар пандемии COVID-19. Любые потери в российском туризме ухудшат экономические перспективы Турции, нанесут ущерб ее жизненно важному туристическому сектору и ослабят ее доступ к иностранной валюте. В январе Турция была вынуждена сократить поставки энергоносителей в свои промышленные зоны на 40% из-за перебоев с поставками газа из соседнего Ирана. Это сокращение повлияло на производственный сектор Турции, ключевую область экономической мощи, и сделало Анкару более склонной к риску в будущем.

Как полагают американские эксперты, поскольку вторжение России в Украину продолжается, западные союзники, скорее всего, усилят свое санкционное давление и экономическую изоляцию России и попытаются загнать Турцию в угол, чтобы присоединиться к санкционной кампании. Но если Россия сама не спровоцирует Турцию, Анкара вряд ли изменит свою стратегию. В то время как Запад вводит санкции против президента России Владимира Путина и его ближайшего окружения, Турция, скорее всего, будет сопротивляться призывам присоединиться к западным санкциям, разорвав свои существенные экономические связи с Москвой. Анкара также, скорее всего, будет сопротивляться призывам разорвать все оборонные связи с Россией, например, демонтировав российский ЗРК С-400, опасаясь, что такой шаг подорвет стремление Турции к независимости от западного влияния. Это подтверждает и последнее  по времени заявление 1 марта министра внутренних дел Турции:
«Когда началась война между Россией и Украиной, они используют чудесные лозунги: «Давайте вернем С-400». Вы меня простите, но они умственно отсталые. Увидев ситуацию на Украине, что она ничего не может сделать против самолетов и ракет, и выдвигать предложения вернуть системы защиты, это полный идиотизм».  Однако расчет Турции на присоединение к возглавляемой Западом кампании изоляции изменится в ответ на потенциальные российские провокации, будь то случайные удары по турецкому судоходству в Черном море, нанесение ущерба турецкому гражданскому населению за рубежом или новая вспышка боевых действий в Сирии между поддерживаемыми Турцией повстанцами и российскими войсками. 24 февраля в Черном море снарядом был поврежден принадлежащий Турции корабль. Турция этот факт не афишировала, но это нападение подчеркивает риски для турецкого судоходства в регионе, поскольку боевые действия продолжаются. Если бы Россия явно несла ответственность за будущее нападение, Турция могла бы полностью закрыть проливы или наложить на Россию собственные санкции. «Заблудшие» ракеты ПВО и реактивные истребители способны пролететь сотни миль от цели и нанести удар по нейтральным гражданским районам, кораблям или самолетам. Если турецкие гражданские лица окажутся втянутыми в подобный инцидент и Анкара обвинит во всем Россию, это может приблизить Анкару к кампании изоляции Запада. От себя отметим, что росссийским военным следует обратить очень пристальное внимание на такие выводы американских экспертов.

52.26MB | MySQL:103 | 0,452sec