Прошло более двух месяцев с того дня, как был выписан ордер МУС на арест суданского президента Омара аль-Башира.
Реакция официального Хартума была мгновенной. В первые же дни после выдачи ордера 13 международных учреждений по оказанию помощи Дарфуру, включая Oxfam и «Врачи без границ» (MSF), частично или целиком свернули работу в Судане, поскольку власти изъяли у них компьютеры, телефоны и материалы, уточняет Маркус Хорельд из ZEIT ONLINE от 10.03.2009. Это означает, что около 1,1 млн человек больше не получают продовольствия, и сотни тысяч, по крайней мере, последние две недели не имеют доступа к питьевой воде. Причем организации MSF было предписано срочно свернуть работу и «вывести международный персонал на западе и юге Дарфура не позднее 4 марта», то есть еще в преддверии гаагских санкций. Представитель MSF в Париже, отметил журнал Spiegel, указал, что уже во вторник, 3 февраля с.г., 70 добровольцев (частично иностранцы, частично суданцы не из Дарфура) были вынуждены, согласно требованию правительства Судана, прекратить работу.
Мир неоднозначно отреагировал на действия МУС. Известно, к примеру, что многие арабские руководители заявили о своей тревоге и неприятии решения о выдаче ордера на арест суданского президента, и данное заявление, несмотря на декларируемое Лигой арабских государств единство мнений, не повсюду встретило единодушие в арабском мире. Зато США демонстрирует – особенно в последнее время – намерение закрыть глаза на беспредел, и поныне творимый в Судане, в обмен на ответные действия Аль-Башира. В числе этих ответных действий – доступ к суданской нефти, где уже активно обосновался Китай. Свои резоны есть у Великобритании и Франции.
Говоря о ФРГ, необходимо отметить, что Германия была единственной страной, куда О.аль-Башир направил своего посланника за считанные дни до выдачи ордера на арест. Видимо, делают вывод немецкие эксперты, суданский лидер надеялся на то, что сработает мировой авторитет ФРГ, которая должна была притормозить процедуру, впервые в истории международной юриспруденции выставляющего к позорному столбу действующего президента. Действия МУС и вероятный ответ Судана – лейтмотив блиц-визита в Берлин (11.02.2009) главы внешнеполитического суданского ведомства Денга Алора. О подробностях на сайте МИДа ФРГ не сообщалось. Просто указывалось, что в состоявшейся 12.02.2009 встрече глав МИДов двух стран было отмечено, в числе прочего, требование к Судану со стороны Ф.-В. Штайнмайера «более широкого сотрудничества с международным сообществом». Кроме того, Штайнмайер выразил озабоченность действиями как правительства Судана, так и повстанческих групп в связи с продолжающимся насилием в Дарфуре, чем, вероятно, сильно озадачил своего собеседника: по устоявшемуся мнению официального Хартума, никакого насилия в означенном регионе нет.
Приветствуя намерение суданского правительства в деле активизации двусторонних отношений (сущность этих отношений также не обнародована), Ф.-В. Штайнмайер отметил, что содействие им окажет мидовский государственный министр Гернот Эрлер (Gernot Erler), и в Судане политические переговоры будут продолжены. Судя по оперативности Г. Эрлера, который вылетел в Хартум уже в воскресенье, 15.02.2009, и по срокам поездки — она была рассчитана на четыре дня, речь шла о сверхважном задании и длительном переговорном процессе. Он включал, по предположению немецких экспертов, детальное обсуждение с руководителями Судана и с повстанцами условий мирного соглашения как первого шага к продолжительной стабилизации обстановки. Возможно, поездка Г.Эрлера и принесла свои плоды, если учесть, что через 2,5 месяца после его поездки, а именно 3 мая с.г. основная группировка суданских партизан Движение за справедливость и равенство (ДСР) официально объявила о том, что она возвращается за стол переговоров с Хартумом в рамках «катарской инициативы».
В названном сообщении МИДа ФРГ указан круг лиц, вовлеченных в политические консультации, — в Хартуме с вице-президентом Али Османом Тахой (Ali Osman Taha), советниками президента Атабани и Нафи Али Нафи (Atabani и Nafie Ali Nafie, руководителями ооновских миссий в Судане UNMIS и UNAMID. В официальном сообщении Федерального МИДа говорилось, что «переговоры будут сосредоточены на решении двусторонних, гуманитарных и регионально-политических вопросов, в особенности касающихся конфликта в Дарфуре». Запланированы встречи Г. Эрлера в южносуданской Джубе при участии южносуданского вице-президента Рика Мачара Тени (Rieck Machar Teny) с немецкими военными наблюдателями при UNMIS, а также с представителями южносуданского правительства и гражданского общества. Главными пунктами обсуждения будут, как указывалось, вопросы немецкого участия в хозяйственном преобразовании Южного Судана, подготовка к выборам 2009 г. и роль повстанческой организации Lord Resistance Army (LRA).
У обмена февральскими визитами высоких официальных лиц с периодом в считанные часы были свои причины. Думается, что главная из них — ожидание выдачи ордера на арест Омара аль-Башира. Однако данный обмен визитами остался без, если можно так выразиться, информационных последствий. О них не обмолвилась ни одна газета — ни в ФРГ, ни в Судане. Причем до сегодняшнего дня.
«Дарфур – что там?» — так озаглавила ZEIT ONLINE от 28.04.2009 свой комментарий о положении в Судане, имея в виду временной отрезок с момента выдачи ордера на арест Омара аль-Башира.
Касаясь положения беженцев, издание отмечает, что если продовольственная помощь до них доходит, то «максимально нестабильными остаются поставки питьевой воды». В крайне затруднительном состоянии фукционирование клиник: из-за того, что несколько сотен тысяч человек отрезаны от какой-либо медико-санитарной помощи, в двух лагерях отмечена вспышка менингита. Есть случаи намеренного поджога временных жилищ и скудного скарба беженцев. Положение осложняется – в июне начинается сезон дождей, отмечает репортер Андре Бем. Если к тому времени не будет создано достаточно запасов еды, медикаментов и топлива, не будут завезены насосы для воды, можно будет смело прогнозировать огромные масштабы жертв от голода, жажды и болезней. По мнению беженцев, эта ситуация создается правительством Судана искусственно: с физическим устранением изгнанников исчезает и сама проблема, катастрофа становится достоянием историков, внимание мировой общественности будет переключено на другие регионы мира и проблемы.
Около 80 сотрудников из различных международных миссий, действующих в Дарфуре, в том числе MSF, CARE, Save the Children, застряли на несколько недель в Хартуме – они стали своеобразными заложниками хартумского режима. Под благовидной формулировкой «в связи с нарушением суданских законов» их обвиняют в неправильном заполнении документов, не выплачивают заработную плату (некоторым сотрудникам – за шесть месяцев) и чинят множество других препятствий. Пока данные препятствия не устранены, им не разрешают покинуть страну. Без нужных документов и без денег – они нередко становятся бесправными и попросту бессильными перед суданскими чиновниками и суданской коррупцией. «Ситуация почти по Кафке» — так сотрудники международных миссий комментируют сюрреализм по-судански: огромные лагеря беженцев в Западном Дарфуре; новые вспышки насилия на юге страны, которое парализует безопасность в столице; повсеместный экономический кризис. И все это происходит на фоне продолжающихся споров по поводу ордера на арест действующего президента.
Истинная причина действий суданских властей состоит в том, что благодаря сотрудникам иностранных гуманитарных агентств мир узнавал правду о Дарфуре. А это было, естественно, крайне нежелательно Хартуму, который тут же объявил деятельность названных НПО «не совместимую с их статусом» и обвинил их в том, что они «помогали МУС фабриковать обвинения против руководства страны», включая президента. Это и было названо неуважением местных законов.
Хартум отказался обеспечивать безопасность международного медицинского персонала. Фактически это равносильно тому, чтобы подставить безоружных специалистов под удар любой из враждующих группировок, и нет никакого сомнения в том, что даже если такого приказа не последует, медперсонал может быть уничтожен в любую минуту. Аль-Башир еще раз показывает свое лицо.
Так какое оно, это лицо? «Герой или мясник?» — задала вопрос Sueddeutsche Zeitung (05.03.2009), пытаясь проследить, как излучавший спокойствие и оптимизм О.аль-Башир 20-летней давности, едва надев мундир диктатора, преобразился в безжалостного убийцу. Он ничего не понимает в тонкостях политики и дипломатии, он был офицером-путчистом и таковым остался, даже если временами сменяет форму на традиционную национальную одежду с тюрбаном. На самом деле, он — яростный холерик, приводит газета мнение Герхарта Баума, бывшего министра внутренних дел ФРГ и в 2000-2003 гг. специального посланника ООН в Судане. Арабы воспринимают его как мусульманского героя, жители Дарфура — как мясника, который должен нести ответственность за ужасные злодеяния.
Понятно, что оценка деяний Омара аль-Башира различна. Однако есть инстанция, которой доверено озвучивать мнение мирового сообщества. Газета немецкого бундестага Das Parlament опубликовала интервью с главным прокурором Международного уголовного суда в Гааге 56-летним аргентинским юристом Луисом Морено-Окампо, который продолжает требовать экстрадиции суданского президента. Оно предваряется призывом к совместным действиям с международным сообществом: «Только в том случае, если мир проявит единство, геноцид в Дарфуре будет остановлен». Аль-Башир должен быть изолирован в международном масштабе. Политический голос в мире должен быть услышан суданским правительством до тех пор, пока оно не воспримет решительный призыв к выдаче О.аль-Башира.
Он обязан ответить перед судом за свои деяния. В ордере на арест Морено-Окампо указал, что Аль-Башир лично повинен «в продолжающемся более шести лет уничтожении целого народа посредством голода и насилия. 2,5 млн человек в Дарфуре умирают медленной смертью». Пока мир закрывает глаза на эту проблему, она не может быть решена.
Уверенно смотрит Морено-Окампо на будущее Международного уголовного суда. Несмотря на то, что он еще не признан в ряде стран, это не свидетельство того, что Гаагский суд не жизнеспособен. «Через двадцать лет МУС будет признан во всем мире», убежденно заявил Морено-Окампо.
Это – дело хотя и вполне возможного, но достаточно отдаленного будущего. Однако считаете ли Вы сейчас, по прошествии нескольких недель после 4 марта, выдачу ордера правильным решением, спросил корреспондент газеты Das Parlament Йоханна Метц (Johanna Metz).
Мой мандат заключается в том, чтобы обеспечивать справедливость, ответил главный обвинитель МУС. «Это — задание, которое получено мною от Совета Безопасности ООН». Аль-Башир не только ранее уничтожал народ посредством голода, но продолжает делать это и сегодня, препятствуя сотрудникам миссий, осуществляющим гуманитарные программы. Он отказывает им в визах и нападает на конвой с продовольствием. Иными словами, уже после выдачи ордера на арест он продолжает убивать людей. Аль-Башир будет совершать эти преступления, и «моя роль заключается в том, чтобы держать глаза открытыми».
Касаясь имеющих хождение опасений ряда стран Африки и арабского мира относительно того, что выдача ордера притормозит мирный процесс в Судане, (в прессе бытуют даже выражения, что Морено-Окампо демонстрирует «дилетантизм из лучших побуждений»), главный обвинитель высказался следующим образом: «Аль-Башир шантажирует весь мир. Означает ли это для нас, что преступники, способные убивать миллионы людей, должны оставаться безнаказанными, и что в мире не происходит ничего ужасного? Или мы не должны строить мировое сообщество на единых основополагающих принципах, которые должны соблюдаться? Международное сообщество находится на перепутье. Мы не призываем к военной интервенции, к вторжению в Судан. Мы требуем твердой приверженности закону. Суд должен оставаться в качестве ключевого инструмента, чтобы остановить преступления. Точно так же, как бывший президент Сербии Слободан Милошевич или экс-президент Либерии Чарльз Тейлор, Омар аль-Башир должен предстать перед правосудием и нести ответ за свои действия.».
Таково требование международного правосудия. Напомним, что МУС в Гааге действует в кооперации с мировым сообществом. Судан не признает решения МУС. Отвечая на вопрос корреспондента относительно действия ордера на арест в случае зарубежных визитов Аль-Башира, Морено-Окампо подчеркнул, что башировский Судан должен почувствовать изменения. В частности, дипломатические контакты с О.аль-Баширом должны быть сокращены до минимума; он должен понять, что находится в международной изоляции.
Можно прокомментировать данное утверждение прокурора событиями последних дней. В их числе состоявшаяся 30 апреля с.г. в Хартуме встреча с президентом Судана Омаром аль-Баширом представителя президента Франции по африканским делам Б.Жубера. Напомним, что действующая еще в марте позиция ЕС вполне согласовывалась с требованиями Морено-Окампо: никаких контактов на любом уровне с подобного рода фигурами.
Международное сообщество должно осознать, что речь идет не о противостоянии личностей — «Луис Морено-Окампо против Омара аль-Башира», подчеркнул главный прокурор. Тут другое: мир против Аль-Башира. Только в этом случае насилие в Дарфуре можно будет остановить. Речь идет об ответственности парламентариев, политических лидеров и дипломатов, в равной степени я аппелирую и к Берлину, подчеркнул он. Возвращаясь в этой связи к визиту в Берлин главы МИДа Судана Денга Алора в феврале 2009 г., напомним, что Ф.-В.Штайнмайер был весьма озабочен тревожной гуманитарной ситуации в Дарфуре. Он подчеркнул, что суданское правительство должно сделать все, чтобы обеспечить международным организациям доступ к беженцам, доставляя им самое необходимое.
Напомнив прокурору о том, что он был гостем объединенной конференции, созванной бундестагской комиссией по правам человека и парламентской ассамблеей Совета Европы, которая рассматривала вопрос о преодолении безнаказанности преступлений, Йоханна Метц поинтересовалась ролью отдельных государств в данном процессе. Луис Морено-Окампо по-своему видит роль европейских стран в решении данной проблемы. Очень важно, отметил он, чтобы в национальных парламентах поддержали идею Римского статута, на основе которого МУС ведет работу. (Напомним: на сегодняшний день 108 государств ратифицировали Римский статут Международного уголовного суда). «Тогда люди поймут, почему мы так сильно привержены нашим обязательствам по Дарфуру: подобные преступления всегда влияют на всех нас». Они дестабилизируют не только регион, но и весь континент. Нестабильная Африка означает миграцию в Европу, в Германию. Эту связь должны объяснить парламентарии, подчеркнул Морено-Окампо.
На замечание корреспондента «Вы, похоже, оптимист» прокурор ответил: «Я — реалист. Мы живем в глобализированном мире, связаны с другом с другом». Тем более, нам нужна единая система гарантий и общее право на мирное сосуществование. Римский статут является одним из важных шагов, которые мы вместе должны осуществлять с правительствами, желающими иметь независимый суд. Он является инструментом будущего. Уже само существование МУС обладает сильным воздействием на мир, указал Морено-Окампо. Последние шесть лет показали, что МУС способен работать эффективно. Получены 13 ордеров на арест, четверо подсудимых уже находятся за решеткой. В январе 2009 г. состоялся первый судебный процесс в отношении конголезского лидера боевиков Томаса Лубанги. Сейчас расследуются преступления против человечности в шести странах, в том числе в Афганистане. Стоящий в этом ряду будущий процесс над Аль-Баширом приведет, по мнению Луиса Морено-Окампо, к тому, что «в будущем таких ужасных преступлений, как, например, в Дарфуре, где тысячи людей погибли и страдают миллионы перемещенных лиц, не будет».
Может пройти «шесть месяцев, а то и шесть лет», пока Аль-Башир не сядет на скамью подсудимых в Гааге, заявил Морено-Окампо. Но отметил, что столь же терпеливо, в течение многих лет, собирались факты по Дарфуру. По этой причине процесс над суданским президентом непременно состоится: имеются достаточные доказательства того, что Башир лично повинен в геноциде в Дарфуре. Наши сотрудники опрашивали жертв Дарфура, живущих ныне в 18 странах, сказал главный прокурор. Собрано более 600 документов, которые вполне убедительны. «У нас есть все доказательства, которые нам необходимы, — подчеркнул он в интервью Das Parlament. — Его жертвы не могут ждать — каждый месяц в Дарфуре умирают пять тысяч человек, которых Аль-Башир решил уничтожить».