Заключение и последствия для безопасности
Понимание поддержки Ираном ополченцев в ходе гражданской войны в Сирии имеет решающее значение, учитывая значение Дамаска в доктрине национальной безопасности Ирана. Каковы же основные тенденции в предоставляемой Ираном поддержке ополченцев в Сирии? Иранская поддержка ополченцев, по-видимому, осуществлялась поэтапно Данные указывали на то, что кинетическая поддержка (т.е. обучение, размещение персонала, совместные атаки, оружие и продовольствие) достигли своего пика в 2015-2017 годах, в то время как некинетические (т.е. вербовка и помощь в социальных службах, финансирование, материально-техническая поддержка и встречи с ополченцами) достигли своего пика в 2017-2018 годах. Это может указывать на изменение иранской стратегии, когда Тегеран направлял материальные средства и персонал, в первые годы конфликта. По мере ослабления борьбы с «Исламским государством» — будь то благодаря успехам Дамаска или сил, возглавляемых США, — Иран мог бы скорректировать свой общий мандат с борьбы с оппозицией или ИГ, чтобы сосредоточиться на более мягкой поддержке. Эти виды поддержки, такие как культурные мероприятия и мероприятия по восстановлению, являются неотъемлемой частью укрепления долгосрочного влияния среди местных жителей. Аналогичный сценарий был использован Ираном в других местах, таких как Ливан. В некотором смысле этот поэтапный подход напоминает операции Соединенных Штатов в Ираке, где за кинетическими военными операциями последовали инициативы по государственному строительству. Следует также упомянуть, что усиление санкций под максимальным давлением президента Трампа также могли повлиять на способность Тегерана оплачивать счета доверенных лиц в последующие годы конфликта с учетом девальвации иранского риала и сокращения ВВП Ирана. Важно подчеркнуть, что нет прямых доказательств того, что санкции полностью ликвидировали способность Ирана поддерживать доверенных лиц. Несмотря на санкции, доверенные лица продолжали поддерживать асимметричную политику региональной безопасности Ирана. Хотя данные этого доклада указывают на общее сокращение числа поддерживаемых прокси в 2018 и 2019 годах, некоторые виды поддержки, такие как совместные атаки, обучение, оружие, финансирование, координация и набор персонала — либо остались на прежнем уровне, либо лишь незначительно сократились за последние два года, а один (поддержка обучения) даже увеличился. Растущая прокси-активность Ирана также может иметь структурные, а не только местные факторы, поскольку Тегеран хотел нанести ответный удар по финансовому прессингу и «дать понять, что продолжение политики давления с целью воспрепятствовать их региональной деятельности не будет бесплатным». При сравнении Ирана (включая КСИР и его спецподразделение «Аль-Кудс» и другую неспецифическую иранскую поддержку) с поддержкой «Хизбаллы» очевидны некоторые различия. В то время как Иран и «Хизбалла» были более сбалансированы в предоставлении различной кинетической поддержки (включая размещение персонала, проведение совместных атак с ополченцами или предоставление обучения или оружия), действующие лица использовали разные инструменты при оказании некинетической поддержки (предоставление финансирования, материально-технического обеспечения, вербовки или поддержки социальных служб или организация личных встреч встреч). Иран и «Хизбалла» оказали поддержку в обучении на высоком уровне, но собранные данные показывают, что Иран сосредоточился прежде всего на поставках оружия, в то время как «Хизбалла» участвовала в совместных с ополченцами атаках с более чем вдвое большим числом группировок, с которыми такие операции осуществлял Иран. Отчасти это может быть объяснено различиями в возможностях между двумя этими субъектами — где иранские субъекты, по сравнению с «Хизбаллой», вероятно, имеют больший доступ к оружию и его транспортировке — или, что более вероятно, результатом координации между Ираном и «Хизбаллой». Иранские субъекты просто координируют эту часть с «Хизбаллой», учитывая ее значительные возможности и логистические сети по всему региону. Между тем, согласно данным, «Хизбалла» предприняла совместные атаки с большим количеством ополченцев, но, как сообщалось, Иран направил в эти группировки больше личного состава. Это очевидное разделение труда, возможно, непосредственно позволило «Хизбалле» в ходе конфликта стать гораздо более сильной боевой силой. Иран был основным поставщиком различной некинетической поддержки, включая финансирование и материально-техническую поддержку. Данные указывали на то, что представители «Аль-Кудс» в основном проводили личные встречи с ополченцами, многие из которых возглавлял ныне покойный генерал Касем Сулеймани, который был хорошо известен тем, что посещал ополченцев на поле боя. В целом, КСИР (включая «Аль-Кудс») был наиболее активным поставщиком кинетической и некинетической поддержки ополченцам, действующим в Сирии.
Значение мягкой силы
Мягкая сила Ирана и поддерживаемых Ираном ополченцев проникла в большую часть сирийского общества. Иран работал над укреплением и созданием сирийской шиитской религиозной сети, предоставляя различные религиозные и социальные услуги. В контексте некинетической поддержки в настоящем докладе рассматривается мягкая сила, а именно вербовка и предоставления социальных услуг, оказываемых доверенным лицам Ираном. Поддержка набора персонала, как правило, оставалась неизменной с течением времени, с небольшим всплеском в 2018 году Она включала в себя использование стимулов, от вида на жительство до финансовых стипендий. Важно отметить, что по сравнению с другими видами поддержки в открытых источниках было доступно меньше информации о поддержке при приеме на работу. Это также относится и к поддержке через социальные службы. Несмотря на это, имеются значительные свидетельства широкого участия Ирана в такого рода инициативах мягкой силы, включая участие в усилиях по восстановлению в Сирии и о существовании спонсируемых Ираном центров вербовки. Эти конкретные усилия свидетельствуют о полезности инициатив мягкой силы как для уменьшения оттока новобранцев за счет сохранения льгот, так и для создания условий по распространению влияния Ирана на сирийские общины. Существует потенциальная опасность в том, чтобы полагаться на парадигму политики идентичности, чтобы понять природу иранской поддержки. Иран гораздо лучше использует мягкую силу для достижения своих национальных интересов — несмотря на идентичности областей, где он проявляет активность. Если бы только призма общей (сектантской) идентичности применялась к пониманию взаимодействия Ирана с его доверенными лицами, ряд сотрудничающих групп был бы упущен из виду, что оставило бы потенциальное «слепое пятно» в анализе ландшафта иранской сети угроз. Как показало это исследование, Иран поддерживал группы, которые не разделяли его мировоззрение велаят-е-факих, такие как сторонники Муктады ас-Садра и несектантские группы, что широко задокументировано в открытых источниках. Однако, полученные результаты показали, что тенденции поддержки не были последовательными для различных религиозных конфессий. Например, группы, лояльные ас-Садру, были, по-видимому, предпочтительнее только во время пика конфликта (с 2015 по 2017 годы) и не получали помощи в вербовке, в то время как это делалось постоянно для сторонников Хаменеи и групп с другими религиозными убеждениями. Кроме того, согласно сообщениям, в Дейр-эз-Зоре Иран предложил семьям новобранцев-суннитов финансовое вознаграждение, если они перейдут в шиитский ислам.
Последствия для безопасности
Иран обладает способностью адаптироваться к сложным условиям с помощью «подхода, основанного на терпимости к риску и отказе от него, а также на стратегическом использовании местных партнеров и своих обширных маршрутов поставок». В этом докладе представлены лишь некоторые малые доказательства такой способности адаптироваться к меняющимся условиям конфликта. Сирийский конфликт продемонстрировал многогранные способы, с помощью которых доверенные лица Ирана могут быть использованы в качестве асимметричных инструментов жесткой и мягкой силы для подрыва противников Тегерана. Примечательно, что, несмотря на различные авиаудары израильских и американских сил, Иран продолжает сохранять значительное физическое присутствие в Сирии, что указывает на то, насколько глубоко он внедрился как в сирийскую политическую, так и в общественную структуру. Однако есть признаки того, что Иран не заискивает перед всеми стратами сирийской политической элиты, некоторые из которых, как сообщается, лоббируют вытеснение Ирана из Сирии. Кроме того, по мнению аналитиков, сирийский конфликт, по-видимому, в целом усилил как иранские силы, так и некоторые опосредованные группировки. КСИР и Армия работали вместе впервые со времен ирано-иракской войны, и, даже понеся значительные потери, их бойцы приобрели значительный боевой опыт. «Аль-Хашд аш—Шааби» является одной из наиболее мощных и глубоко вовлеченных как в иракскую безопасность, так и во внутреннюю политику сил. В то время как влияние Ирана в Багдаде в недавнем прошлом было поставлено под сомнение, поддерживаемые им доверенные лица остаются на руководящих постах в иракской политике и в «Аль-Хашд аш-Шааби». Успешное развертывание доверенных лиц в конфликте, возможно, укрепило решимость Ирана в его первоначальном вмешательстве в гражданскую войну. С учетом выживания правительства Асада Тегеран безусловно утвердился в своем убеждении, что модель опоры на прокси в рамках распространения своего влияния безусловно работает. Кроме того, Иран также продемонстрировал масштабы своей прокси-сети в качестве реализации своей стратегии передовой обороны. Однако проблемы, связанные с нехваткой финансирования, сил и других ресурсов, подчеркивают уязвимость этой стратегии. КСИР также по-прежнему готов взаимно укреплять свои достижения как в Ираке, так и в Сирии. По состоянию на 2019 год КСИР стремился использовать свои политические связи в Иракском Курдистане, чтобы обеспечить более широкий доступ в Сирию через сухопутный маршрут в провинции Дейр-эз-Зор. В связи с этим важно рассмотреть, принесла ли кампания максимального давления Соединенных Штатов свои ожидаемые результаты. Несмотря на то, что Иран и его сирийские филиалы столкнулись с возросшей внутренней напряженностью, кампания максимального давления, по-видимому, не помешала им продолжать достигать своих целей. Кампания максимального давления не только не ослабила поддержку Ирана его ставленникам, но, вероятно, усилила зависимость Ирана от них. Градация отношений Ирана с доверенными лицами указывает на потенциальный риск отношений между Ираном и доверенными лицами. Доверенные лица, в частности, рассматривают спонсоров как необходимый аспект создания своих возможностей. Однако спонсоры могут прекратить поддержку прокси по разным причинам, и доверенные лица могут обратиться за поддержкой к другим спонсорам. Есть некоторые признаки широкой конкуренции между Россией и Ираном, а Москва развивает отношения с такими ополченцами, как «Лива аль-Кудс». Поскольку природа этих отношений между принципалом и агентом может быть принципиально иной, личная заинтересованность последних групп в материальной поддержке потенциально создает риски для разрыва этих отношений.
Будущее бригад «Фатимиюн» и «Зейнабиюн»
Во время конфликта Иран узаконил вербовку иностранных боевиков. Об этом частично свидетельствовали иракские боевики, воюющие на стороне сирийских группировок, в первую очередь в бригадах «Фатимиюн» и «Зейнабиюн». Способы, с помощью которых Тегеран вербует афганских и пакистанских боевиков как внутри, так и за пределами страны разнообразны. Они многочисленны и ориентированы на уязвимые группы населения, в частности мигрантов и работников без документов. Продолжающиеся беспорядки в Афганистане, вероятно, продолжат вынуждать новобранцев покидать страну и/или поехать в Иран. Есть признаки того, что Иран пытается еще больше закрепить этих новобранцев в стране, даже после завершения их поездок в Сирию. Члены «Фатимиюн» якобы получают документ, позволяющий им передвигаться по Ирану, не опасаясь депортации, и получают годичный, потенциально возобновляемый вид на жительство. Кроме того, поступали сообщения о бывших боевиках «Фатимиюн», проживающих в иранском Мешхеде. Однако существует риск того, что «Фатимиюн» может исчезнуть, поскольку Тегеран не выполнил большинство своих обещаний (в плане стимулов) бывшим и нынешним боевикам, что отчасти было вызвано финансовой нагрузкой на «Аль-Кудс». Однако сохранение бригад «Фатимиюн» за пределами сирийского конфликта и в пределах границ Ирана гарантирует, что они будут доступны для развертывания в другом месте, если возникнет необходимость. Есть предположение, что Афганистан может стать следующей ареной, на которой Иран развернет «Фатимиюн». И наоборот, Иран, возможно, ослабит привлекательность вербовки в «Фатимиюн» для хазарейцев. Кроме того, если «Талибан» откажется от своих обещаний в отношении шиитов в Афганистане, Иран может перейти к более практическому подходу поддержки хазарейцев, чтобы не потерять других своих шиитских клиентов. Что касается будущего развертывания опосредованных сил, то с изменением конфликта в Сирии Иран может попытаться разместить связанных с ним боевиков в других местах, таких как Иран, Афганистан, или поддержать усилия «Хизбаллы» против Израиля. В частности, Башар Асад может чувствовать угрозу со стороны растущего влияния и возможностей некоторых доверенных лиц на протяжении всего конфликта. В конце 2021 года Тегеран отстранил командующего КСИР, отвечавшего за сирийскую театр военных действий, как сообщается, по настоянию Асада, из-за его поляризующего влияния на сирийскую элиту. Кроме того, говорят, что сирийское руководство разделено по поводу присутствия Ирана в стране: лагерь Асада стремится показать признательность Ирана за его помощь Дамаску во время конфликта, с сохранением или усилением присутствия иранцев. И наоборот, второй лагерь якобы стремится к изгнанию иранских войск, поскольку гражданская война уже закончилась. Несмотря на это, трудно представить будущее, в котором иранские доверенные лица не будут вовлечены в события в Сирии. Иран инвестировал значительный персонал и средства в различные сектора, и из этого следует, что он хотел бы воспользоваться преимуществами своих инвестиций, поскольку доверенные лица являются лишь одной частью стратегии Ирана по сохранению своего присутствия в Сирии. В ближайшем будущем можно ожидать географического сдвига в дислокации некоторых доверенных лиц, таких как «Фатимиюн» и «Зейнабиюн». Растет обеспокоенность по поводу возвращения боевиков «Фатимиюн» в Иран, будь то по собственной воле или в качестве иранских военизированных формирований, во многом похожих на КСИР. Некоторые боевики «Фатимиюн» позиционированы как предоставляющие социальные услуги в Иране и организующие конференции. Хотя аналогичные опасения не возникли в той же степени в отношении бригад «Зейнабиюн» — пакистанского аналога «Фатимиюн» — возможны параллельные усилия и этой группы. Будущее «Зейнабиюн» также неясно, поскольку Тегеран не защитил бойцов группировки, как обещал. Кроме того, есть некоторые опасения, что Иран может развернуть «Фатимиюн» — и даже «Зейнабиюн» – в Афганистане, потенциально следуя аналогичной модели иракского «Аль-Хашд аль-Шааби», где они могли бы способствовать продвижению иранских интересов. Это особенно беспокоит, учитывая обширный афганский опыт нынешнего командира «Аль-Кудс» Э.Каани. С другой стороны, с приходом к власти талибов Тегеран, возможно, не захочет вводить конкурирующие интересы в Афганистане; или, с другой стороны, иметь больше возможностей использовать доверенных лиц. В дополнение к существующим внутренним группировкам боевиков, таким как Талибан, способность «Фатимиюн» проникать и действовать в Афганистане может заполнить в пользу Тегерана потенциальный вакуум власти, образовавшийся в результате вывода американских войск.
В этой связи рискнем предположить, что такие «оптимистичные оценки» американских экспертов выглядят натянутыми. «Фатимиюн» по сути чисто хазарейское ополчение, и действовать они могут в идеале только в зонах компактного проживания хазарейцев, которые никогда не имели такого серьезного влияния в Афганистане, как, например, шииты в том же Ливане или алавиты в Сирии. В том числе и в силу чистой демографии. Но самое главное в талибы не пойдут на такой рискованный вариант создания некой военизированной шиитской силы у себя под боком просто в силу местного менталитета. Талибы не терпят никакого силового присутствия у себя в стране, кроме собственного. Пуштунский национализм никто не отменял и ненависть к хазарейцам присутствовала во всех слоях пуштунского общества, вне зависимости от их идеологической обертки. Тот же Хафизулла Амин в свое время обещал награду тому, кто принесет голову хазарейца. И это не метафора. И сейчас тератаки в Афганистане идут в своей подавляющей части против хазарейских мечетей, а не против тех же таджиков или узбеков.