О ситуации вокруг возобновления в Катаре переговоров по иранской ядерной программе

Иран и Соединенные Штаты проведут непрямые переговоры по ядерной сделке в Катаре, с перетряской иранской переговорной команды и изменением ряда условий, которые, как полагают некоторые эксперты, открыли пространство для прорыва в патовой ситуации на переговорах. Ожидается, что переговоры в Дохе состоятся 28-29 июня с. г. и рядом аналитиков высказывается осторожный оптимизм о том, что здесь может быть достигнут если не прорыв, то, по крайней мере, некая положительная динамика.  Али Багери Кани и Роберт Малли, главные переговорщики Тегерана и Вашингтона, находятся на пути в Катар для нового раунда переговоров. Неназванный источник, цитируемый  Reuters, сообщил, что специальный посланник США по Ирану Роберт Малли прибыл в столицу Катара Доху 27 июня для встречи с министром иностранных дел Катара. Иранский чиновник, цитируемый в тем же  Reuters, сказал, что ведущий иранский переговорщик по ядерной программе Али Багери Кани также планирует отправиться в Доху для переговоров 28 и 29 июня. Иранский источник, знакомый с переговорами, дал понять, что нынешнее развитие событий является поводом для оптимизма, указывая на то, что Иран готов проявить гибкость и заключить сделку. Среди наиболее острых вопросов было включение Вашингтоном Корпуса стражей исламской революции (КСИР) в список иностранных террористических организаций (FTO). Иран пытался снять его, но столкнулся с сопротивлением со стороны администрации Лж.Байдена, особенно после вмешательства Израиля.

Источники из иранской делегации ранее сообщили, что Иран отказался от своего требования в отношении КСИР, но призвал к отмене санкций, введенных США против  «Хатам-аль-Анбия», экономического подразделения КСИР, и нескольких других связанных с ними организаций. Багери Кани был правой рукой бывшего главного переговорщика по ядерной программе Саида Джалили в период с 2007 по 2013 год. Оба они были известны своей негибкостью и жестким подходом к внешней политике и подверглись критике за первоначальные ядерные переговоры — и самые последние — за неспособность обеспечить надлежащее смягчение санкций. Однако, по некоторым данным, хотя Багери Кани сначала набрал в свою команду бескомпромиссных союзников, в последнее время он отодвинул их на второй план или удалил, в том числе Хамида Резу Асгари, влиятельную фигуру, которая имела сильное влияние как на Джалили, так и на Багери Кани. Таким образом, нынешний  подход Багери Кани был в некоторой степени смягчен. Иранские эксперты полагают, что он и министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир-Абдоллахиан были готовы завершить сделку еще в начале марта, однако за пределами Министерства иностранных дел тогда прозвучало несколько серьезных голосов против проекта, что привело к изменению плана Ирана. Сейчас Амир-Абдоллахиану даже удалось получить из канцелярии верховного лидера ИРИ (рахбара) «зеленый свет» для снятия с повестки переговоров вопроса о исключении КСИР из списка FTO. Сторонники жесткой линии однако до сих пор лоббируют увольнение Амир-Абдоллахиана из Министерства иностранных дел из-за недостаточно «революционного» внешнеполитического подхода. Сторонники жесткой линии также были недовольны Багери Кани из-за его умеренной позиции, но предпочитают его Амир-Абдоллахиану. СМИ, связанные с сторонниками жесткой линии в Иране, отрицательно отреагировали на возобновление переговоров. Газета «Кейхан» описала визит главы внешнеполитического ведомства ЕС Жозепа Борреля в Тегеран на прошлой неделе, который предшествовал решению начать переговоры в Дохе, как «план США и Европы загнать Иран в ловушку». Влиятельная ежедневная газета предположила, что США и Европа хотели убедить Иран приветствовать «продолжение переговоров» и «отступление от прежней жесткой линии». Газета добавила, что Иран преодолел проблему санкций и выходит из рецессии, поэтому, по ее словам, нет необходимости вести переговоры со «злым и преступным Западом». Но сам факт начала переговоров в Дохе свидетельствует о том, что сторонники жесткой линии пока проиграли. Тем не менее, некоторые иранские наблюдатели считают, что к новому раунду переговоров следует подходить с осторожностью. Иранский аналитик по внешней политике, говоривший на условиях анонимности, дал понять, что в Иране не настроены оптимистично: «Иран и США не могут отступить и в значительной степени проявить гибкость. Они находятся под давлением во внутренней политике, и это проблема, которая связывает им руки. Соглашение Борреля с Тегераном заключалось в возобновлении переговоров, а не преодолении разногласий. Тем не менее, у Тегерана и Белого дома, похоже, есть политическая воля, поскольку им обоим нужна сделка, но это не обязательно означает, что мы должны считать сделку заключенной». Аналогичным образом, европейский дипломат заявил, что, хотя обе стороны «глубоко вовлечены» в достижение соглашения, «это будет сложно». «Тегеран прекрасно понимает, что многие участники просто делают ставки и ждут провала переговоров, чтобы продолжать давление и угрозы», — сказал дипломат, отметив, что экономика и роль Ирана в регионе во многом зависят от успеха переговоров. Тем не менее, европейский дипломат выразил осторожный оптимизм: «Я считаю, что есть веские причины для оптимизма, учитывая, что обе стороны прекрасно знают, что другие альтернативы слишком сложны (и опасны), чтобы их рассматривать».

Как полагают американские эксперты, возобновление переговоров по ядерной программе Ирана поможет ослабить растущую обеспокоенность по поводу регионального конфликта, сигнализируя о потенциальном пути продвижения по сделке. Но участники переговоров вряд ли быстро разрешат проблемы, которые остановили переговоры в марте, что будет продолжать препятствовать прогрессу. 25 июня европейские и иранские официальные лица заявили, что переговоры, направленные на восстановление опасной ядерной сделки 2015 года, официально известной как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), возобновятся в «ближайшие дни» после трехмесячного перерыва.  8-ой раунд переговоров по иранской ядерной программе был приостановлен 11 марта из-за напряженности в отношениях между Россией и западными переговорщиками, связанной с Украиной. Проблемы, которые ранее мешали достижению компромисса на переговорах, а именно, растущая ядерная активность Ирана и список требований о возобновлении соблюдения СВПД, остаются нерешенными и, таким образом, могут снова застопорить переговоры. После достижения прогресса в январе и феврале участники переговоров в Вене, как сообщается, были близки к подписанию соглашения, согласно которому Иран должен был свернуть развитие своей ядерной программы в обмен на снятие Соединенными Штатами санкций с его нефтегазовой отрасли. Но американские и иранские переговорщики продолжали спорить по поводу требований Тегерана чтобы Вашингтон снял санкции сверх тех, которые были введены в соответствии с СВПД, исключил КСИР из американского списка иностранных террористических организаций, и каким-то образом обеспечил, чтобы будущие администрации США не смогли выйти из сделки. Иран не сигнализировал о каком-либо намерении ослабить свои требования, что предвещает продолжение тупиковых ситуаций между Вашингтоном и Тегераном по этим вопросам (странно, но американские аналитики почему-то игнорируют факты удаления из команды иранских переговорщиков сторонников жесткой линии — авт.).  Стремление Ирана неуклонно продвигать свои ядерные разработки в течение последних трех месяцев, одновременно ограничивая способность Организации Объединенных Наций контролировать эту деятельность, также рискует помешать прогрессу в будущих переговорах, разжигая дипломатическую напряженность и сея больше недоверия к приверженности Тегерана условиям обогащения, проверки и мониторинга в СВПД. Кроме того, ускоряющееся ядерное продвижение Ирана также рискует свести на нет весь прогресс, достигнутый участниками переговоров на данный момент, поскольку чем ближе Иран к получению оружейного материала для одного ядерного устройства, тем менее эффективной будет текущая сделка в сдерживании его ядерной активности. Во время  трехмесячной паузы в переговорах по СВПД Иран продолжал наращивать свои запасы обогащенного урана и обогащать его до уровней, близких к примерно 90%, которые считаются оружейными (что значительно превышает 3,67%, разрешенные соглашением по СВПД). Это — в сочетании с недавним решением Ирана отключить более двух десятков камер, отслеживающих его ядерную деятельность, и неспособностью объяснить следы урана, обнаруженные на незаявленных объектах в стране, — вызвало неоднократные предупреждения со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Европейские державы также все чаще выражают свою обеспокоенность по поводу продвижения ядерной программы Ирана. Три европейские страны, подписавшие СВПД в 2015 году — Великобритания, Франция и Германия — 10 июня опубликовали совместное заявление, в котором призвали Иран «прекратить ядерную эскалацию» и «срочно заключить сделку, которая в настоящее время находится на столе переговоров», ссылаясь на соглашение, к заключению  которого, как сообщается, были близки участники переговоров в Вене до того, как переговоры были приостановлены в марте.

Переговоры также помогут ослабить региональную напряженность, даже если они в конечном итоге не приведут к ядерной сделке. Есть шанс, что Иран не намерен ослаблять свои ключевые требования и возобновляет переговоры только для того, чтобы поддержать дипломатический процесс. Но готовность Ирана сесть за стол переговоров, тем не менее, указывает на желание увидеть, что возможен прогресс. Это также свидетельствует о растущей потребности Тегерана добиться смягчения санкций, поскольку вызванный событиями на Украине глобальный спад все глубже затрагивает иранскую экономику. Все более хрупкая экономическая ситуация в Иране будет вынуждать Тегеран добиться смягчения санкций. Но снятие санкций США также устранило бы ключевого козла отпущения, на которого можно было бы возложить вину за экономические проблемы страны. Это побудит Иран продолжать участвовать в переговорах по СВПД, а также удержит Тегеран от принятия сделки, которая не покрывает его ключевые требования, что в конечном итоге может продлить процесс переговоров.

Соединенные Штаты и их западные союзники, со своей стороны, будут рассматривать возобновление переговоров как возможность заморозить опасное ядерное продвижение Ирана. По мере того, как иранская переговорная группа изучает варианты, Тегеран, вероятно, будет избегать наиболее агрессивных морских, ракетных и / или тайных действий, которые могут подорвать готовность Запада к сотрудничеству, способствуя некоторой региональной стабильности. Региональные игроки, похоже, также поддерживают возвращение к СВПД, что будет способствовать возможности возобновления переговоров. В минувшие выходные израильская военная разведка заявила, что теперь она поддерживает возвращение к СВПД 2015 года. Другие региональные державы, такие как Саудовская Аравия, а в последние месяцы Объединенные Арабские Эмираты также вели переговоры с иранским правительством по вопросам безопасности; недавние сообщения указывают на то, что Эр-Рияд и Тегеран рассматривают возможность возобновления работы своих соответствующих дипломатических представительств. Наконец, переговоры, проводимые в Дохе, еще раз подчеркивают желание арабских государств Персидского залива достичь соглашения С Ираном, которое могло бы улучшить региональное сотрудничество и безопасность.

62.84MB | MySQL:102 | 0,477sec