О резком охлаждении отношений ЕС с Ираном на фоне расширения ирано-российских связей

Как констатируют западные аналитики, европейские страны, которые традиционно выступали за взаимодействие с Ираном, поворачиваются против Исламской Республики, закрывая одну из последних открытых дверей Тегерана на Запад во время роста напряженности за рубежом и беспорядков внутри страны. Этот сдвиг был вызван поставками Ираном беспилотников в Россию и жестоким подавлением протестующих, которые призывали к смене власти. Надежды на возвращение к ядерной сделке 2015 года практически рухнули. «В общественном мнении и прессе акцент делается на демонстрациях, но когда вы разговариваете с правительствами в частном порядке, именно поставки беспилотников могут вступить в игру в первую очередь», — сообщил европейский дипломат  на условиях анонимности. Изменение отношения проявляется в быстром введении Европейским союзом санкций против Ирана — неожиданный шаг для тех, кто знаком с зачастую склеротическим подходом блока к выработке политики. С 10 октября ЕС объявил о трех пакетах санкций против Ирана — больше, чем блок ввел за предыдущие девять лет. Было принято два решения в связи со смертью Махсы Амини в полиции и последующим подавлением протестов в Тегеране. 20 октября ЕС ввел санкции в отношении Ирана за поставки беспилотников в Россию, примерно через месяц после появления первых сообщений, обвиняющих Москву в использовании иранских беспилотников в боевых действиях на Украине. «Если вы поговорите с любым профессиональным дипломатом в Брюсселе, подобный поворот в отношении санкций был бы немыслим в прошлом. Очевидно, что Иран в корне просчитался, насколько его поддержка России в войне в сердце Европы отравит его отношения на континенте. Дебаты по Ирану в Европе сегодня становятся такими же токсичными, как и в США. Тегеран спрашивает: «Действительно ли нам больше нужна Европа, потому что ОАЭ или Катар могут быть более полезными в качестве посредника в переговорах с американцами – и я все еще думаю, что они ошибаются в этой оценке. Сжигая мосты с Европой. Они сжигают мост к потенциальному восстановлению СВПД», — считает Элли Геранмайех, специалист по Ирану в Европейском совете по международным отношениям. От себя добавим, что такие рассуждения умиляют, поскольку подразумевают наличие некой сильной позиции ЕС по СВПД, которая якобы может влиять на ход переговоров. ЕС выступал в этих переговорах в лучшем случае посредником и не смог заявить о себе как о какой-то самостоятельной силе, и таким образом никакого значения его позиция не имеет. Имеет значение только позиция Вашингтона. Если он захочет, то вне зависимости от поставок беспилотников  в Россию или мнения Брюсселя, эта сделка будет реанимирована.

Как полагают западные эксперты, охлаждение отношений Ирана с Европой контрастирует с расширяющимися отношениями Тегерана с Москвой. Они были партнерами в сирийской войне, где российские ВКС объединилась с иранскими наземными силами, чтобы спасти правительство Башара Асада. Сегодня аналитики и дипломаты говорят, что обе страны переходят от брака по расчету в горячих точках к более идеологически ориентированному партнерству. Первая поездка Владимира Путина за пределы России после начала военной операции на Украине была именно в Иран. Он пообещал ускорить продвижение заявки Ирана на вступление в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), центральноазиатский блок безопасности, созданный в качестве противовеса западному влиянию в Евразии. В Исламской Республике приветствовали официальных лиц, в том числе главу Совета безопасности России Николая Патрушева, на которых наложены санкции США, в то время как российские бизнесмены обратились к Ирану за помощью в уклонении от западных санкций. По сообщениям, две страны планируют построить завод по производству БПЛА и обе страны достигли соглашения, согласно которому Тегеран начнет производить их в России в ближайшие месяцы, что свидетельствует о все более взаимосвязанных интересах, несмотря на взаимное недоверие. Если сделка будет полностью реализована, иранский завод по производству БПЛА станет лишь вторым в своем роде, построенным за пределами страны. Первый, в центральноазиатском государстве Таджикистан, открылся ранее в этом году. По данным тех же американцев, в настоящее время две страны быстро переходят к переносу производственной линии иранских беспилотных летательных аппаратов в Россию, что может значительно увеличить количество производимых и развернутых на Украине БПЛА. Согласно сообщениям, Россия закупила несколько сотен иранских беспилотников, заказав еще 1000. Что еще более важно для Запада, заявленное соглашение, которое не было официально подтверждено ни Ираном, ни Россией, углубит стратегическое сотрудничество между двумя странами и станет частью более широкой перестройки в Азии. «Для Тегерана сделка с Россией является частью его большей региональной проекции силы. Иран использует ситуацию в Украине, чтобы послать сообщение своим региональным конкурентам, в том числе некоторым странам Персидского залива и Израилю, об эффективности возможностей беспилотников Тегерана. Иранцы пытаются дать понять, что технология беспилотных летательных аппаратов в стране значительно продвинулась за последние годы», — полагает Джорджио Кафьеро, генеральный директор Gulf State Analytics, вашингтонской консалтинговой компании по политическим рискам. Именно в этом контексте следует рассматривать ирано-российское военное сотрудничество Углубление отношений с Россией также происходит не в вакууме иранской внешней политики. «Перспективы ядерной сделки с Ираном еще больше ухудшаются, и Иран продолжает свою внешнеполитическую ориентацию на восток, в сторону Китая, стран Центральной Азии и, конечно, России», — сказал Кафьеро. По его оценке, обеим сторонам все чаще необходимо показывать, что они могут вырваться из международной изоляции, заключая такие сделки, но в конечном итоге это «брак по расчету. Две страны, несмотря на углубление партнерства в этом году, продолжают питать подозрения друг к другу». Одним из театров, где отношения между Тегераном и Москвой регулярно подвергаются испытаниям, является Сирия. Россия де-факто контролирует воздушное пространство Сирии с 2015 года, когда она вступила в гражданскую войну  по приглашению президента страны Башара Асада. Израильские атаки в Сирии на протяжении многих лет, часто поражающие иранские цели, происходят с молчаливого согласия России. «Когда дело доходит до израильских военных ударов по иранским целям и интересам в Сирии, это проблема, которая способствует отсутствию доверия Тегерана к Москве. В Сирии русские и израильтяне на протяжении многих лет много координировали свои действия. Иран знает, что Россия полностью разрешает Израилю наносить удары по иранским целям и интересам в Сирии, и Тегеран разочарован отказом России сделать больше, чтобы помешать Израилю проводить свои военные операции в Сирии», — считает Кафьеро. Однако на данный момент геополитический конфликт с Западом заслонил некоторые из этих более широких проблем.

По оценкам Хамидрезы Азизи, эксперта по Ирану из Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP), российские и иранские политики могли также принять решение разместить иранский завод по производству беспилотников в России, чтобы дать Тегерану возможность отрицать  их продажу, прежде всего внутри Ирана. Если сообщения об иранском заводе по производству беспилотников в России верны, Азизи считает, что «экономические соображения здесь не являются приоритетом. Это был бы довольно стратегический шаг со стороны Ирана. Сама природа такой сделки служит сигналом для всего мира — несмотря на санкции и ограничения, Иран смог развивать свою программу беспилотников». В то время как сделка Ирана с Таджикистаном была важной, гораздо важнее заключить сделку с Москвой, поскольку «Россия по-прежнему остается великой державой». В то время как Москва в прошлом сотрудничала с Ираном, когда  их интересы совпадали — в частности, в уменьшении присутствия США на Ближнем Востоке, — война на Украине, похоже, является началом новой главы. Сделка также означает, что партнерство между Тегераном и Москвой растет «беспрецедентным образом». Иран согласился предоставить России свои самые современные БПЛА Shahed-129, Shahed-191 и Mohajer-6, но поставка оружия в Россию — это одно, а создание завода и производственной линии иранских беспилотников — совершенно другое. Это означает, что сотрудничество между двумя странами устанавливается на долгосрочную перспективу и на более стратегической основе. Иран все еще надеется получить что-то взамен: либо российские передовые истребители, либо российскую поддержку в международных организациях, таких как Международное агентство по атомной энергии или ООН. Учитывая, что Россия ранее голосовала против Ирана в этих учреждениях, это, вероятно, станет облегчением для Тегерана. «Русские находятся в процессе пересмотра своих международных отношений», — полагает Азизи, и растущее партнерство Москвы с Ираном, вероятно, также послужит примером для других стран, нуждающихся в праве вето России в ООН.

Чего не показывают действия Ирана на международном уровне, так это того, что внутри страны ведутся оживленные дебаты о точном характере отношений, которые формируются с Россией. «Как и следовало ожидать, некоторые в реформистском лагере раскритиковали этот шаг», — указал Саджад Сафаи, исследователь по Ирану и Ближнему Востоку в Немецком институте Макса Планка. Бывшие члены парламента-консерваторы также высказались против позиции Ирана по ситуации на Украине, добавил Сафаи, обвинив руководство страны в том, что Россия «играет». Ветераны иранской дипломатии в совместном заявлении ранее в этом месяце также предостерегли от «опасной игры», которую ведет Тегеран. Однако, по словам Сафаи, «трудно понять, как эти голоса могут оказать существенное влияние на политику Ирана в отношении России». Вооружение России «дорого обошлось Ирану», сказал Сафаи, отметив, что у Тегерана традиционно были теплые отношения с Киевом, которые теперь «сильно повреждены». И Запад теперь рассматривает Иран как одну из немногих, если не единственную, стран, оказывающих прямую военную помощь России на Украине.

Развертывание Россией иранских беспилотников, вероятно, затруднит Тегерану уклонение от западных санкций. «Согласно сообщениям, анализ обломков беспилотника уже показал, что по меньшей мере 76 деталей были получены от 14 американских компаний. Можно только представить, что приобретение этих деталей в условиях санкций, вероятно, потребовало кропотливых усилий. И теперь, из-за развертывания Россией стратегического оружия, которое в последние годы стало центральным в оборонной доктрине Ирана, Соединенным Штатам и их союзникам может быть легче блокировать доселе секретные пути Ирана к приобретению частей оружия», — полагал Сафаи. «Если вы сложите все эти факторы вместе, то получите конец идеалу Ирана «ни Восток, ни Запад» и приоритет Востока», — считает Генри Роум, старший научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, специализирующийся на Иране. У Ирана и США не было официальных отношений со времени свержения шаха  и основания Исламской Республики в 1979 году — Европа, однако, поддерживала связи с Ираном. Одним из аспектов этого было то, что Исламскую Республику часто посещают туристы и студенты по обмену. Ухудшение связей в настоящее время проявляется в серии задержаний европейцев на иранской территории. В октябре Испания заявила, что 41-летний испанец, вероятно, был арестован в Иране во время поездки на чемпионат мира. В августе также был арестован немецкий турист. Семь граждан Франции были задержаны в рамках обостряющегося конфликта между Парижем и Тегераном. Президент Франции Эммануэль Макрон обвинил Иран в «неприемлемом захвате заложников». В октябре иранские службы безопасности засняли на видео одну пару, которая, по словам министерства иностранных дел Франции, сделала фальшивое признание в шпионаже. При этом основные европейские государства исторически неохотно вступали в прямую конфронтацию с Тегераном. E3 — Германия, Франция и Соединенное Королевство — инициировали переговоры, которые привели к ядерной сделке 2015 года. Они также выступили против решения администрации Д.Трампа в одностороннем порядке выйти из СВПД и подорвали усилия США по повторному введению санкций ООН (только выступили, и более ничего — авт.).  Геранмайех считает, что иранские сторонники жесткой линии, которые сегодня контролируют все основные рычаги власти в Иране, увидели слабость европейской внешней политики в эпоху Трампа: «По их мнению, Европа протестовала против решений Трампа, но ничего не сделала с точки зрения  практически  ощутимых выгод для Ирана. Естественно, что руководство Ирана считает, что его естественные партнеры находятся на Востоке».

20 ноября заявления Германии — крупнейшего торгового партнера Ирана в ЕС — подчеркнули изменение отношения Европы к ядерным переговорам. Берлин заявил, что согласен с Соединенными Штатами в смещении акцента с возобновления сделки на то, чтобы вместо этого сосредоточиться на народных протестах в Иране. Представитель МИД ФРГ заявил, что Берлин и Вашингтон «действительно движутся в одном направлении. Европейские взгляды на Иран ужесточились. Это, конечно, сказывается на его подходе к ядерной программе. Уровень давления [со стороны Европы] будет возрастать, и E3 будет более тесно сотрудничать с администрацией Байдена для обеспечения соблюдения санкций», — полагает Санам Вакил, заместитель директора программы Ближнего Востока и Северной Африки лондонского аналитического центра Chatham House.  Некоторые эксперты рассматривают нынешнюю позицию Европы в отношении Ирана, включая санкции в отношении поставок беспилотников в Россию, как результат неудачных переговоров по ядерной программе: если бы ядерное досье было в лучшем положении, Европа, вероятно, по-другому смотрела бы на поставки иранских беспилотников. Они были бы несколько более ограниченными. Но война в Украине осложняет усилия по возобновлению переговоров. Никто не сможет выступать за возобновление сделки, потому что общественное мнение будет против этого, а с боевыми действиями на Украине это не имеет смысла.

62.6MB | MySQL:101 | 0,501sec