О целях Турции по привлечению Туркменистана в полноправные члены Организации тюркских государств

Заседание Совета глав государств Организации тюркоязычных государств (ОТГ) состоялось 11 ноября 2022 года в Самарканде на фоне продолжающейся борьбы между Россией и Западом за влияние в Центральной Азии, которая приобретает все более бескомпромиссный характер. 29 сентября, то есть чуть более чем за месяц до этого, на встрече с молодежью в Университете Памуккале министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу объявил, что Туркменистан станет полноправным членом Организации тюркоязычных государств на саммите глав государств блока, который должен был состояться в Узбекистан. Туркменистан был принят в организацию в качестве наблюдателя даже позже, чем Венгрия, нетюркская нация, расположенная в центре Европы, в ноябре 2021 года. «Я хотел бы поделиться замечательной новостью. Туркменистан, который ранее был наблюдателем, также станет полноправным членом на саммите Организации тюркоязычных государств, который мы проведем в Самарканде 11 ноября. Таким образом, мы завершим семейный портрет», — заявил Мевлют Чавушоглу аудитории Университета Памуккале в Денизли. Как указывают в этой связи некоторых казахстанских экспертов,   его ожидания в этом контексте не оправдались. 11 ноября то, что министр иностранных дел Турции ранее объявил «замечательной новостью», не сбылось. Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов воздержался от поездки в Самарканд. На саммите ОТГ 2022 года Туркменистан вместо него представлял его отец, председатель Народного Совета Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов. Таким образом, Ашхабад дал понять, что пока не готов вступить в «Тюркский клуб» в качестве полноправного члена. На самом деле то, что было представлено высшим турецким дипломатом миру как почти свершившийся факт, оказалось не более чем выдачей желаемого за действительное. Похоже, это что-то вроде навязчивой идеи политики Анкары в отношении стран Центральной Азии. Поэтому неудивительно, что 28 ноября Мевлют Чавушоглу, принимая у себя министра иностранных дел Туркменистана Рашида Мередова, вернулся к этой теме. «Мы рады, что Туркменистан является членом-наблюдателем ОТГ. Наше самое большое желание, чтобы Туркменистан стал полноправным членом ОТГ и принимал саммиты», — сказал он на пресс-конференции после встречи со своим туркменским коллегой в Анкаре. Они снова встретились всего две недели спустя, на трехсторонней встрече министров иностранных дел Турции, Азербайджана и Туркменистана, состоявшейся перед «Саммитом в Авазе». 14 декабря 2022 года в туристической зоне Аваза на каспийском побережье состоялся первый трехсторонний саммит глав государств Туркменистана, Азербайджана и Турции. Согласно официальной информации, повестка дня саммита была сосредоточена на трех основных темах – энергетика, транспорт и торгово-экономические отношения. Когда отец и сын Бердымухамедовы встретились с президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом и президентом Ильхамом Алиевым в Авазе, были некоторые ожидания громкого объявления о новом поставщике природного газа в Европу. Толчок к этому дал президент Турции. Перед отъездом он сказал, что трехсторонний саммит между Турцией, Туркменистаном и Азербайджаном будет посвящен планам турецкой стороны по транспортировке туркменского газа в Турцию, а оттуда в Европу на фоне сокращения поставок из России. Прибыв на мероприятие, он сказал своим коллегам следующее: «Мы доставляем каспийский газ в Европу. Нам нужно начать работу по доставке туркменского природного газа на западные рынки». Отметим в этой связи комментарии на эту тему американских аналитиков. В них констатируется, что  Туркменистан обладает четвертыми по величине запасами природного газа в мире. Трубопровод является единственным экономически жизнеспособным способом транспортировки газа через Каспийское море, потому что альтернатива, превращение его в СПГ, слишком дорогостоящая для транспортировки на такое короткое расстояние. Без трубопровода нет выгодного способа транспортировки газа из Центральной Азии в Европу без прохождения сначала через Россию или Иран. Учитывая состояние отношений между Брюсселем, Москвой и Тегераном, это не вариант. Время для запуска инициативы строительства Транскаспийского трубопровода выбрано правильно по нескольким причинам.

Во-первых, два его главных противника, Россия и Иран, отвлеклись на другие проблемы  и стали слабее в регионе, чем когда-либо. Ни Москва, ни Тегеран не хотят строительства трубопровода, соединяющего восточный берег Каспия с его западным побережьем, потому что они знают, что туркменский газ может уменьшить зависимость Европы от их энергоносителей. Учитывая внутренние беспорядки и протесты по всему Ирану, а также проблемную военную операцию России на Украине, ни одна из стран не в состоянии остановить строительство трубопровода.

Во-вторых, Туркменистан отчаянно нуждается в новых энергетических рынках. В настоящее время большая часть его газа экспортируется в Китай. Гораздо меньшее количество попадает в Россию, а часть теперь будет экспортироваться и в соседний Узбекистан. Однако диверсификация экспорта газа на европейские рынки принесла бы пользу слабеющей туркменской экономике.

В-третьих, Европа отчаянно пытается найти новые источники энергоносителей вмето импорта из России. Это особенно верно в отношении природного газа. ЕС уже подписал соглашение с Азербайджаном об удвоении объема импорта газа. Если бы Туркменистан можно было подключить к Южному газовому коридору, по которому уже поставляется азербайджанский газ, это помогло бы создать энергетическую безопасность, к которой стремится ЕС.

Саммит также был посвящен региональной торговле. Эрдоган хочет сделать Турцию центром региональной торговли и более тесно связать тюркский мир, в котором Азербайджан и Туркменистан являются важными игроками, с точки зрения транспортной логистики. Кроме того, в связи с международными санкциями, ударяющими по России и Ирану, у многих стран региона растет желание искать новые маршруты для торговли и транзита. Чтобы обойти Россию и Иран, существует только один жизнеспособный вариант торговли Восток-Запад на евразийском континенте — так называемый Срединный коридор через Южный Кавказ, у которого уже есть один установленный маршрут из Азербайджана, Грузии и Турции, проходящий через азербайджанский Гянджинский проход — узкий 100-километровый торговый коридор, зажатый между Россией и Ираном. Гянджинский коридор на протяжении многих лет был предпочтительным маршрутом для транспортировки товаров и энергоносителей из Каспийского региона на мировые рынки в обход России и Ирана. Через него проходят основные нефте- и газопроводы, а также основные автомагистрали и железные дороги региона. Турция, Азербайджан и Туркменистан заинтересованы в изучении возможностей увеличения пропускной способности этого торгового маршрута. В дополнение к Гянджинскому коридору существует потенциал для другого транспортного коридора для стимулирования региональной торговли и связей, который называется Зангезурским коридором. В рамках соглашения о прекращении огня от ноября 2020 года, которое положило конец Второй Карабахской войне, Армения обязалась «гарантировать безопасность транспортных сообщений» между собственно Азербайджаном и его автономной Нахичеванской областью через Сюникскую область Армении. В конечном счете, Зангезурский коридор станет еще одним транзитным звеном, соединяющим Турцию с Каспийским морем, а затем с Центральной Азией. Хотя, вероятно, это обсуждалось в Авазе и был достигнут незначительный прогресс в приведении его в действие.

В этой связи казахские эксперты дают менее оптимистические оценки создания трехстороннего альянса. Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов, казалось, был гораздо более осмотрительным и осторожным, когда затронул тему, вызывающую особый интерес у его высоких гостей. Он подчеркнул, что «диверсификация маршрутов поставок [газа] и их функционирование должны основываться на четких и точных стандартах, которые учитывали бы многосторонние интересы, а также гарантии надежности и безопасности». По его словам, «именно с этой точки зрения следует рассматривать совместные инициативы по налаживанию сотрудничества для поставок природного газа из Туркменистана и Азербайджана в Турцию и далее на мировые рынки».Он просто назвал вещи своими именами, как это обычно бывает между странами, только рассматривающими возможности для совместных действий в сферах энергетики, транспорта и торговли.  По сути, это означает, что еще слишком рано говорить о необходимости немедленно «начать работу по доставке туркменского природного газа на западные рынки». Затем, словно желая смягчить впечатление, произведенное вышеупомянутыми заявлениями, президент Туркменистана добавил: «Мы разделяем [ваш] взгляд на необходимость тесного трехстороннего сотрудничества, основанного на совместной стратегии создания транспортных и транзитных коридоров между Азией и Европой, проходящих через наши страны». Но это уже не могло существенно изменить ситуацию на переговорах в Авазе. Результатом является то, что было описано Eurasianet.com таким образом: «Хваленая встреча по обсуждению поставок туркменского газа в Турцию и Европу завершилась без прорыва». Но Эрдоган эту идею не оставил. Вернувшись домой, он начал говорить о планах определить с лидерами Азербайджана и Туркменистана «дорожную карту» поставок туркменского газа в Турцию. «Соответствующие инструкции в настоящее время даны Министерству энергетики Турции, которое проведет подготовительную работу со своими коллегами в Азербайджане и Туркменистане. После этой предварительной работы мы встретимся снова, определим дорожную карту и примем решение. Поставки газа из Туркменистана в нашу страну через Азербайджан облегчат нашу работу и нашу жизнь», — заявил президент Турции во время мероприятия, проведенного в Мардине. В этой связи казахстанские наблюдатели недоумевают, почему он изначально не определил такую последовательность действий вместо того, чтобы отправиться в Аваз с обещаниями совершить «решительный прорыв» в обеспечении поставок туркменского газа турецким и европейским потребителям. Пока не совсем ясно, что именно имеет в виду Анкара. Но дело, по-видимому, в том, что у турецкого руководства более широкий круг неотложных задач, касающихся Центральной Азии, чем может показаться на первый взгляд. В частности, есть тот, который был сформулирован Мевлютом Чавушоглу следующим образом: «Наше самое большое желание, чтобы Туркменистан стал полноправным членом OTГ».Вступление Туркменистана в ОТГ в качестве полноправного члена важно для Анкары не только само по себе, но и потому, что это открывает путь к «завершению семейного портрета» и воплощению лозунга, который звучит так: «Шесть государств, одна нация: у нас общая земля, общая страна, и мы один народ» («Алты девлет бир миллет: Топрагымиз, юрдумуз, илимиз бир» — на турецком языке ). Если говорить с практической точки зрения, то следует обратить внимание на тот факт, что на данный момент OTГ не является ни определенным коммерческим блоком, ни военно-политическим альянсом.

Впервые предложенный тогдашним президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 2006 году, он был основан 3 октября 2009 года в Нахичеване. Тогда он был известен как Тюркский совет или Совет сотрудничества тюркоязычных государств. В течение первого десятилетия его существования, в 2009-2019 годах, в нем было всего четыре государства–члена — Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан и Турция. Узбекистан и Туркменистан долгое время не соглашались вступить в «тюркский клуб». В те дни они, по-видимому, не верили, что есть смысл становиться его частью. Ситуация, похоже, начала меняться к концу первого десятилетия его функционирования. Узбекистан официально подал заявку на членство 12 сентября 2019 года. Туркменистан получил статус наблюдателя в 2021 году. Однако на самом деле все осталось по-прежнему. Что действительно обеспечивает формальную функциональность  «тюркского клуба», так это символическое единство вокруг общей «турецкости» , и ничего больше. То, что в настоящее время делается между государствами-членами и/или их компаниями на коммерческой основе, является всего лишь результатом двусторонних соглашений между этими странами и их бизнесменами, и пока не имеет «блоковой» организационной наполняемости. Поэтому неудивительно, что в его нынешнем состоянии «тюркский клуб» не может принести существенных ощутимых выгод своим центральноазиатским государствам-членам (Казахстану, Узбекистану и Кыргызстану). Вместо этого он может доставить неприятности тем, кто имел неосторожность чрезмерно участвовать в продвижении этого плана. В качестве примера казахстанские аналитики указывают на судьбу Н.Назарбаева. 2021 году бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с предложением дать новое название Тюркскому совету или Совету сотрудничества тюркоязычных государств. Так он приобрел известность как отец-основатель Организации тюркских государств (Тюрк девлетлери эргютю — тур.). В 2022 году Нурсултан Назарбаев был отстранен от подобных предложений от имени Казахстана, поскольку он больше не носит титул Елбасы, или лидера нации. От себя отметим, что это очень интересный пассаж. Он в некоторой степени иллюстрирует  новые настроения в Астане по вопросу «тюркского клуба», которые надо характеризовать как «осторожные», как минимум.

Казахстанские эксперты делают вывод, что в свете вышесказанного Анкара сталкивается с необходимостью «завершить семейный портрет» в Центральной Азии и приступить к приданию OTГ формы коммерческого блока и/или военно-политического альянса. С точки зрения турецких интересов, это сейчас кажется более важным, чем «работа по доставке туркменского природного газа на западные рынки». Поскольку у Анкары в настоящее время есть уникальный шанс резко увеличить свое политическое присутствие в Центральной Азии, воспользовавшись озабоченностью России конфликтом с Украиной,  а OTГ может послужить отличной основой для достижения этой цели.

62.25MB | MySQL:101 | 0,458sec