Что стоит за подписанием в Джубе Матрицы реализации мирного соглашения по Судану

Возглавляемое военными переходное правительство Судана и несколько вооруженных групп, подписавших мирное соглашение в Джубе, 19 февраля подписали новую двухлетнюю Матрицу реализации для его реализации. Переходное правительство в Хартуме и вооруженные группы подписали мирное соглашение 3 октября 2020 года, но дефицит денег в бюджете, борьба за власть между гражданским и военным компонентами и военный переворот в октябре 2021 года осложнили процесс его реализации. Глава Суверенного совета генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан находился в Джубе для участия в церемонии подписания документа. Матрица осуществления была подписана членом Суверенного совета  генералом Шамсом ад-Дином Каббаши от суданского правительства и лидерами подписавших групп: Суданского освободительного движения Минни Миннави (СОД-ММ), Переходного совета ОДС, Движение за справедливость и равенство (ДСР), СНОД-С Малика Агара, Объединенного фронта народа беджа, Конгресса беджа, Северного образования, Третьего фронта Тамазудж и Освободительного движения Кош. Сразу отметим присутствие в числе подписантов представителей движения беджа, которые периодически блокировали работу Порт-Судана на Красном море, требуя «своего куска экономического пирога» от потока экспорта. Это означает, что тайные консультации с представителями беджа в Хартуме в последние недели привели к некому компромиссу о разделе финансовых потоков. Подписанная  Матрица касалась в основном мер безопасности, разделения богатства и власти. И не только среди представителей группировок. Рискнем предположить, что подписание пока договора о намерениях стало возможным после сглаживания основных противоречий в отношении раздела власти между двумя основными фигурами в военной элите в лице главы Суверенного совета генерала А.Ф.аль-Бурхана и командующего Силами быстрой поддержки (СБП) Хемити. В пользу этого свидетельствует и тот факт, что практически одновременно с подписанием Матрицы Хемити заявил, что его силы являются частью суданской армии, и подтвердил свою приверженность рамочному соглашению и интеграции своих сил в национальную армию. Мухаммед Хамдан Дагло (Хемити) сделал это заявление в ответ на замечания главнокомандующего суданской армией Абдель Фаттаха аль-Бурхана, заявив, что он привержен текущему политическому процессу, поскольку он включает интеграцию СБП в национальную армию. «Я искренне желаю отказаться от политической власти и передать ее переходной гражданской власти. Это то, что я взял на себя обязательство с президентом Абдель Фаттахом аль-Бурханом и руководством суданских вооруженных сил, и я никогда не отступлю от этого «, — подчеркнул он. Не ссылаясь на колеблющиеся заявления аль-Бурхана о политическом процессе, он подчеркнул, что пришло время положить конец этому затянувшемуся процессу и достичь окончательного политического соглашения, прокладывающего путь для формирования переходной гражданской власти. В своих последних заявлениях аль-Бурхан, похоже, поддерживал позицию Демократического блока, который изо дня в день создает новые коалиции под лозунгом создания широкой базы для переходного периода. Хемети далее обратился к роли своих военизированных формирований, которые были созданы в 2014 году для поддержки армии в борьбе с повстанческими группировками по всей стране: «СБП возникли как сторонник и помощник вооруженных сил, и ее закон предусматривает, что она является их частью. Окопы объединили нас с вооруженными силами для защиты Родины и ее безопасности, и у нас с ними есть соглашения, которые мы никогда не предадим». Сказав это, он обвинил исламистов в стремлении увеличить разрыв между армией и СБП и поклялся, что не позволит бывшему режиму вбить клин между ними. В своей речи, целью которой было осветить аспект политического процесса, он подтвердил свою «искреннюю приверженность» процессам реформ в области безопасности и военной реформы в отношении единой армии и полностью вывести ее «из политики и экономики». Интересно, что подписавшие рамочное соглашение лидеры повстанцев ранее продемонстрировали полное безразличие к заявлениям аль-Бурхана, однако 19 февраля после заявлений Хемити они нарушили молчание и высоко оценили его четкую позицию в пользу демократического перехода и подписанного политического соглашения: «Гражданские силы, подписавшие рамочное соглашение, приветствуют выступление командующего Силами быстрой поддержки генерала Мухаммеда Хамдана Дагло в воскресенье, в котором содержались важные и позитивные сообщения в переломный момент, который переживает страна». Все это говорит только о том, что Хемити четко координировал процесс подписания этой Матрицы, и оно стало возможным только после получения гарантий от аль-Бурхана (и Каира) о сохранении за ним рычагов влияния после прихода «светских» к власти.  Интересно, что президент Южного Судана Сальва Киир подписал текст Матрицы в качестве гаранта, а аль-Бурхан подписал только в качестве свидетеля. Сальва Киир подчеркнул, что подписанный документ не вносит изменений в мирное соглашение, подписанное в 2020 году, а направлен на то, чтобы проложить путь к устойчивому миру: «Целью этого семинара является создание благоприятных условий для всех сторон и заинтересованных сторон для оценки хода осуществления мирного соглашения в Джубе. В частности, на семинаре оцениваются проблемы, с которыми столкнулись в ходе реализации за последние два года, с целью призвать стороны сделать это». В том же духе аль-Бурхан заявил о своей приверженности мирному соглашению и подтвердил слова Киира о необходимости стабильности в двух странах: «Реализация мирного соглашения в Джубе поможет реализовать соглашение о сотрудничестве 2012 года (между двумя Суданами – авт.), обеспечить общую безопасность на границах и открыть пограничные пункты для торговли и обмена».  Но повторим, что это только полумера и, если угодно, «разведка боем» со стороны Хемити и лидеров повстанцев в отношении серьезности намерений Египта, который сейчас пытается создать некую новую широкую коалицию в поддержку своей иницииативы. Хемити, заместитель главы Суверенного совета, не присутствовал на церемонии подписания. Кроме того, Силы за свободу и перемены не принимали участия в мероприятии. Вместо этого присутствовали подписавшие Каирское политическое соглашение новые союзники двух вооруженных групп, отвергающих рамочное соглашение. При этом правительству еще предстоит заключить соглашение с СНОД-С во главе с Абдель Азизом аль-Хилу в горах Нуба и СОД во главе с Абдель Ваидом аль-Нуром в районе Джебель-Марра в регионе Дарфур.

В этой связи обратим внимание на последний по времени доклад ООН, в котором констатируется, что   сокращение доходов от наемнической деятельности в Ливии привело к тому, что подписавшие и не подписавшие мирное соглашение в Джубе  дарфурские группы направили свои усилия на добычу золота в Джебель-Марре и другую коммерческую и преступную деятельность. Группа экспертов по Дарфуру в соответствии с резолюцией 1591, касающейся эмбарго на поставки оружия в Дарфур и индивидуальных санкций в отношении некоторых полевых и армейских командиров, опубликовала свой последний по времени доклад 7 февраля. В докладе в основном рассматривается преступная и деловая деятельность дарфурских вооруженных групп, которые восстали против суданской армии в 2003 году. В частности указывается, что Суданское освободительное движение, возглавляемое Абделем Вахидом аль-Нуром (СОД -АВ), является на сегодня крупнейшей суданской военной силой в Ливии с 300 автомобилями, в то время как СОД Минни Миннави имеет  там только100 автомобилей. У других групп есть только небольшие отряды. С прекращением боевых действий между ливийскими противоборствующими сторонами после формирования Правительства национального единства наемники получают небольшие суммы, тогда как в военное время они получали более миллиона долларов ежемесячно.

Деятельность СОД-АВ

Согласно докладу, СОД-АВ являются единственной группой, которая продолжает получать финансирование от добычи золота в районах, ее контроля, в юго-восточном Дарфуре, несмотря на сокращение доходов. «Число рабочих, работающих на шахтах, по сообщениям, значительно сократилось, причем источники утверждают, что сокращение составило около 90%  от уровня занятости, наблюдавшегося в пиковый период добычи в 2020 году», — говорится в докладе. Эта группа, которая отвергает соглашение с правительством,   не создала свою собственную сеть для продажи добываемого золота через Южный Судан. Это золото реализовывалось через деловые отношения через торговцев фур в Ньяле. В феврале 2022 года был убит известный золотопромышленник Ахмед Салех, который сотрудничал с повстанческой группировкой. Что касается ее другой предпринимательской деятельности в Южном Судане, то она серьезно инвестировала в сельское хозяйство и транспортные компании в сотрудничестве с местной племенной элитой динка. «Сельскохозяйственная рабочая сила предоставлялась заключенными, задержанными СОД-АВ в Южном Судане. Она также собирала пожертвования от торговцев мехом, базирующихся в Южном Судане», — добавлено в докладе. У группы также есть плантации кунжута  в Джау, административном районе Рувенг, в Южном Судане. В течение сельскохозяйственного сезона 2021-2022 годов предприятия «Черного золота» СОД-АВ выращивали около 36,5 метрических тонн кунжута и использовали его для производства кунжутного масла, которое стало дополнительным источником дохода.

Подписавшие соглашение группы

После резкого сокращения выплат от деятельности наемников стороны, подписавшие мирное соглашение в Джубе, обратились к законному и незаконному бизнесу и коммерческой деятельности, чтобы прокормить себя. Некоторые группы управляли контрольно-пропускными пунктами на территории Ливии, собирая налоги с грузовиков. Другие перевозили воду и контрабандную нефть в Судан и Чад. «Член одного вооруженного движения сообщил, что контрабанда автоцистерны с нефтью из Ливии на границу с Чадом и в Судан принесла прибыль в размере 10 000 и 20 000 долларов США соответственно». Кроме того, некоторые подписавшие соглашение группы занимаются контрабандой оружия, наркотиков и коммерческих товаров и обеспечивают защиту торговцев мигрантами в сотрудничестве с местными преступными группировками в регионе. Эта незаконная деятельность создала напряженность и трения между правительственными силами и подписавшими соглашение сторонами. В докладе упоминается  случай, произошедший в октябре 2022 года, когда объединенные правительственные силы Судана перехватили конвой, принадлежащий группе, подписавшей соглашение, и перевозивший коммерческие и контрабандные товары из Ливии: «Подписавшее соглашение вооруженное движение призвало подкрепление, что привело к усилению напряженности и потенциальному конфликту. Ситуация была урегулирована после переговоров между вооруженными движениями и правительственными властями». В другом случае полиция Северного Дарфура задержала контрабандную партию, прибывшую из Ливии и предположительно содержащую наркотики. Полиция была окружена и подвергалась угрозам со стороны сил группы, подписавшей соглашение. Противостояние было урегулировано после переговоров. Хотя в докладе ничего не говориться о конкретной группе, следует отметить, что это были боевики СОД-ММ. Для небольших групп, включая тех, кто не подписал соглашение, ситуация была более сложной. Они прибегали в основном  к продаже автомобилей или их разборке на запчасти и продаже своего оружия, чтобы прокормить себя. Недавно Ливия договорилась с Суданом и Чадом о выводе вооруженных групп, которые воевали на стороне ливийских сторон. Однако остается неясным, как они будут репатриировать повстанцев, не подписавших соглашение, или разыскиваемых МУС. Если более конкретно, то вопрос сейчас в том. какие отступные сейчас возьмут повстанцы за свою «репатриацию». Катар, который поначалу был готов финансировать эту операцию, сейчас только изучает растущие аппетиты повстанцев. У Дохи пока вообще на ладится с миротворчеством в этом регионе: недавно катарцы провалились в миссии посредничества в достижении компромисса между Нджаменой и рядом чадских повстанческих групп, которые также сейчас дислоцируются в Ливии.  Подписание Матрицы  СОД-ММ и рядом других групп 19 февраля в некотором роде это тоже плата за уход из Ливии, но пока только в форме соглашения о намерениях.

52.25MB | MySQL:103 | 0,489sec