Американские эксперты о перспективах урегулирования йеменского конфликта

Официальные лица США и международных организаций, оценивая расширение посреднических усилий и прямых переговоров между сторонами конфликта и их сторонниками извне, выражают осторожный оптимизм в отношении того, что восьмимесячное перемирие в течение 2022 года может быть официально восстановлено, что проложит путь к возможному политическому урегулированию конфликта в Йемене. Некоторые американские эксперты оценивают войну в Йемене как имеющую больший потенциал для завершения в 2023 году, чем внутренний раскол в Ливии или затяжная гражданская война в Сирии. Ощущение, что противоборствующие стороны могут вести серьезные переговоры, проистекает из прямых переговоров между поддерживаемым Ираном движением хоуситов и саудовскими официальными лицами, главными сторонниками правительства Йемена, при содействии Султаната Оман (это не прямые переговоры, а опосредованные. К тому же они сейчас застопорились: в Эр-Рияде недовольны посредничеством Маската и ищут новые посреднические площадки, в частности в Москве – авт.). Переговоры ведутся параллельно с усилиями под руководством ООН по восстановлению официального перемирия, которое в основном поддерживалось неофициально с момента истечения его срока действия в октябре прошлого года. Согласно информации от 25 февраля в издании «Экономист», саудовцы «ведут переговоры о соглашении, которое позволит им уйти», которое может быть подписано во время Рамадана, сезона поста, который начинается в конце марта (очень сомневаемся в этом. Уйти они, конечно, могут, но без гарантий безопасности – авт.). Сообщение для прессы подкрепило комментарии, сделанные саудовским журналистам несколькими днями ранее Рашадом аль-Алими, главой Президентского руководящего совета правительства Йемена, высшего органа, принимающего решения в стране, который похвалил ве дущиеся переговоры между Эр-Риядом и хоуситами (две темы по прежнему не урегулированы: создание 20-км демилитаризованной зоны   на йеменской территории по всей длины границы с КСА; выплата зарплат военным и чиновникам хоуситов – авт.).

Саудовское руководство, в частности наследный принц КСА Мухаммед бен Сальман, архитектор возглавляемых Саудовской Аравией военных кампаний против хоуситов, кажется более открытым для урегулирования на условиях, которые они ранее считали неприемлемыми, включая уступку хоуситам доминирующей роли в новом правительстве Йемена. Саудовские лидеры и их основные партнеры, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), ранее требовали, чтобы лидеры хоуситов играли не более чем символическую роль в послевоенном правительстве. В обмен саудовцы и эмиратцы требуют прекращение нападений хоуситов на Саудовскую Аравию и ОАЭ с использованием поставляемых Ираном беспилотников и баллистических ракет малой дальности. Сообщения о прогрессе за столом переговоров были отражены дополнительными обещаниями и доставкой гуманитарной помощи и товаров населению Йемена по обе стороны линии фронта. В конце февраля Саудовская Аравия внесла грант в размере 1 млн долларов в Центральный банк Йемена, чтобы помочь йеменской экономике в целом, увеличив средства, собранные во время недавней донорской конференции под руководством ООН. В соответствии с этим грантом КСА в партнерстве с ООН ослабило ограничения на поставки через контролируемый хоуситами порт Ходейда, чтобы позволить контейнерному судну, перевозящему товары общего назначения, причалить там впервые, по крайней мере, с 2016 года. Товары, прибывающие в Ходейду, должны проверяться органом ООН (Механизм ООН по проверке и инспекциям в Йемене, UNVIM), созданным для предотвращения поставок оружия в страну. Базирующийся в Джибути UNVIM ранее давал разрешение только на суда, перевозящие гуманитарные грузы, такие как продукты питания, топливо и растительное масло. Представитель правительства Йеменской Республики сообщил журналистам, что расширенный доступ к Ходейде представляет собой шаг по укреплению доверия, направленный на поддержку переговоров между Саудовской Аравией и хоуситами о восстановлении перемирия. Поставка коммерческих товаров в Ходейду была направлена, в частности, для придания импульса проведению 27 февраля под эгидой ООН «Конференции по Йемену 2023»., которая была широко известна как «конференция по объявлению взносов» на высоком уровне, хотя на мероприятии также обсуждались политические и социальные проблемы, с которыми сталкивается Йемен в результате конфликта. На конференции заместитель генерального секретаря ООН (USG) по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи Мартин Гриффитс представил оптимистичную картину для дипломатии, указав, что «перемирие 2022 года, хотя технически истекло, продолжались сокращать военные операции» и улучшало состояние «здоровья народа Йемена». Однако конференция разочаровала многих международных дипломатов, поскольку на нее было собрано пожертвований всего на 1,2 млрд долларов – значительная сумма, но далеко не дотягивающая до плана помощи Йемену в размере 4,3 млрд долларов на 2023 год. Йемен остается одной из самых масштабных гуманитарных катастроф в мире. Эрин Хатчинсон, страновой директор Норвежского совета по делам беженцев в Йемене, резко раскритиковала нехватку взносов, заявив: «Это крайне неадекватно и дает сигнал о том, что некоторые люди менее ценны, чем другие». На конференции Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) заявило, что получило всего 8% от 320 млн долларов, необходимых для его работы в Йемене в 2023 году. Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) заявила, что за последний год число людей, живущих в условиях голода, сократилось со 161 000 до нуля, но предупредила, что успехи могут быть сведены на нет из-за «усталости доноров» – термин, который в настоящее время описывает сосредоточение пожертвований гуманитарной помощи на Украине в ущерб другим затянувшимся кризисам. Придавая конференции весомость, госсекретарь Энтони Блинкен принял в ней участие и объявил о выделении США дополнительной помощи Йемену в размере более 444 млн долларов, чтобы помочь ему справиться с тем, что он назвал «худшим гуманитарным кризисом в мире».

Несмотря на эти позитивные шаги, продолжающееся предоставление Тегераном военной помощи хоуситам остается причиной для беспокойства. В последние недели ВМС США, Великобритании и Франции, которые обеспечивают соблюдение эмбарго ООН на поставки оружия региональным партнерам в Персидском заливе, по отдельности перехватили несколько партий оружия, направлявшихся в Йемен. 2 марта Королевский военно-морской флот заявил, что во время досмотра на небольшом судне, следовавшем из Ирана в Йемен, были изъяты противотанковые ракеты и части баллистических ракет, что стало последним по времени подобным захватом в Оманском заливе. Поставки предполагают, что в Тегеране хотят обеспечить хоуситам военные средства для борьбы с йеменскими правительственными силами, поддерживаемыми Саудовской Аравией, в случае прогресса за столом переговоров. Хотя Тегеран официально поддержал шаги по деэскалации в Йемене, он по-прежнему не доверяет лидерам Саудовской Аравии и странам Персидского залива и полностью привержен защите своих региональных союзников.

Основные выводы

— Официальные лица США и международных организаций выразили осторожный оптимизм в отношении прорыва в затянувшемся гражданском конфликте в Йемене между поддерживаемым Ираном движением хоуситов и силами признанного ООН правительства Йеменской Республики.

— Восстановление перемирия, которое в основном соблюдалось с момента его официального окончания в октябре прошлого года, представляется все более вероятным, как и переговоры о постоянном политическом урегулировании.

— Страны Персидского залива, поддерживающие свергнутое правительство Йеменской Республики, ослабили морскую блокаду ключевых портов и объявили о новых обязательствах по оказанию гуманитарной помощи, вселяя оптимизм, что они могут быть готовы к урегулированию.

— Несмотря на участие в возможном урегулировании, Иран продолжает вооружать движение хоуситов; несколько недавних поставок Тегерана были перехвачены Соединенными Штатами и их союзниками.

52.13MB | MySQL:103 | 0,740sec