О новом плане спецпредставителя ООН А.Батили по урегулированию политического кризиса в Ливии

Как констатируют некоторые турецкие эксперты, целью Миссии ООН в Ливии всегда было помочь стране достичь конца переходного периода, который продолжается с момента окончания гражданской войны, которая началась в 2011 году. Каждый спецпосланник ООН пытался по-своему достичь этой цели с помощью сложных переговоров, комитетов и подкомитетов. На сегодняшний день все потерпели неудачу. Последняя по времени подобная инициатива была предметом брифинга спецпосланника ООН Абдулая Батили в Совете Безопасности ООН 27 февраля. Предложение предусматривает то, что Батили назвал «Руководящей группой высокого уровня по Ливии», в которой примут участие все «соответствующие ливийские заинтересованные стороны», включая представителей политических институтов, крупных политических деятелей, племенных лидеров, организации гражданского общества, силовиков, женщин и представителей молодежи. По словам спецпосланника, эта группа будет способствовать принятию «правовых рамок и «дорожной карты» с привязкой к срокам», направленной на одновременное проведение президентских и парламентских выборов в конце этого года. Самая большая проблема в этой инициативе заключалась в том, что Палата представителей (ПП) и Высший государственный совет (ВГС) не согласятся, как это обычно бывает, когда дело доходит до принятия «правовых рамок» и «дорожной карты» для выборов. Тем не менее, ВГС на внеочередной сессии 2 марта неожиданно проголосовал за утверждение поправки к Конституционной декларации, принятой парламентом, что юридически открыло путь для проведения выборов. Двум палатам еще предстоит договориться о деталях, в которых кроется дьявол. Турецкие эксперты в этой связи по какой-то неведомой причине полагают, что дальнейшее соглашение  между палатами маловероятно в условиях преобладающей политической атмосферы в Ливии .Некоторые местные наблюдатели считают, что это внезапное решение ВГС, которое обычно отвергает все, что решает ПП, вообще является еще одной умной попыткой упредить и фактически заблокировать инициативу Батили. Если ПП и ВГС договорятся о выборах, тогда нет необходимости в его «Руководящей группе высокого уровня». Она, по сути, обошла бы обе палаты в тот момент, когда они разошлись во мнениях по поводу законов, связанных с выборами, которые они должны разработать, поэтому в их интересах, чтобы инициатива посланника застопорилась. ПП уже опубликовал заявление с критикой некоторых моментов, поднятых Батили. В своем выступлении в Совете Безопасности ООН спецпосланник обвинил парламент Ливии в том, что он не обеспечил правовую основу для проваленных выборов 24 декабря 2021 года. Заявление ПП защищало свою позицию и обвинило Батили в «искажении фактов», когда он сообщил Совету Безопасности, что разногласия между ПП и ВГС по поводу 13-й поправки к Конституционной декларации «сохраняются», а сама поправка остается «спорной», поскольку в ней не рассматривается вопрос о праве кандидатов на пост президента. Теперь обе палаты утверждают, что они согласны по этому вопросу. В этой  поправке действительно не указано конкретно, кто имеет право и при каких условиях любой человек может баллотироваться на пост президента, но это уже урегулировано в законе №.1/2021, который не был ни отменен, ни изменен. В пункте 2 статьи 10 закона четко указано, среди прочего, что любой кандидат в президенты не должен иметь двойное гражданство в день проведения президентских выборов. Более того, в измененной Конституционной декларации неоднократно говорилось, что детали законов о выборах должны быть рассмотрены в специально принятых законах и не обязательно должны быть включены в сам конституционный документ. Батили, похоже, проигнорировал тот факт, что в рамках подготовки к выборам 2021 года были приняты два закона о выборах, которые не состоялись. Проблема двойного гражданства, а также другие вопросы могут легко сорвать выборы во второй раз. По меньшей мере 6 человек из 98, которые зарегистрировались в качестве кандидатов на сорванных президентских выборах 2021 года, как полагают, имеют двойное гражданство, включая командующего ЛНА Халифу Хафтара. ВГС неоднократно выступал против идеи разрешить любому лицу, имеющему двойное гражданство, баллотироваться на пост президента. Председатель ВГС Халед аль-Мишри неоднократно заявлял, что Хафтар не может быть кандидатом в президенты, если он не откажется от своего американского паспорта. Действительно, по крайней мере, два действующих ливийских закона запрещают лицам с двойным гражданством занимать какие-либо государственные должности, кроме как на очень специфических условиях, не говоря уже о том, чтобы быть президентом страны.

Утверждается, что несмотря на критику инициативы Батили и ее недостатков, большинство ливийцев хотят одновременных президентских и парламентских выборов в этом году. В то же время обе палаты давно просрочили свой мандат: ВГС был избран десять лет назад, а ПП была избрана в 2014 году. Мало того, что их легитимность давно подорвана, но в сознании многих ливийцев они также ассоциируются с коррупцией, кумовством и незаконным присвоением государственных средств и на любых предстоящих выборах большинство нынешних членов обеих палат, скорее всего, потерпят поражение. Является ли внезапное соглашение ПП и ВГС ловушкой для спецпосланника ООН или искренним усилием положить конец длительному переходному периоду в Ливии, станет ясно, когда будет назначена дата выборов. Тем не менее, ясно то, что даже если выборы состоятся этим летом, они будут только лишь еще одним промежуточным этапом политической эволюции на пути к стабильной и открыто согласованной структуре политической власти в Ливии. Чтобы положить конец бесконечной переходной фазе, страна должна как можно скорее принять постоянную конституцию. Вопрос о конституции был недавно поднят нынешним премьер-министром Абдель Хамидом Дбейбой, который заявил, что не передаст власть, если конституция не будет сначала принята на всенародном референдуме. Зная, что это очень спорный вопрос, Дбейба таким образом планирует  продержаться у власти еще несколько лет.

Важно, что спецпосланник ООН А.Батили пользуется поддержкой иностранных государств, таких как США, Великобритания и Франция, среди прочих; по крайней мере, это то, что утверждается публично. Как эта поддержка материализуется, если ПП и ВГС снова постраются отложить выборы во второй раз, далеко не ясно. Многие в Ливии призывают международное сообщество ввприменить уже принятые резолюции ООН о введении санкций против всех учреждений и отдельных лиц, препятствующих избирательному процессу, будь то ливийцы или иностранцы. Однако это на сегодня крайне маловероятно.

52.16MB | MySQL:103 | 0,508sec