Две резолюции Совета Безопасности ООН и продление мандата МООНСА в Афганистане. Часть 2

Разногласия между государствами-членами Совета Безопасности (СБ) ООН также проявились в ходе недавнего круглого стола, посвященного мандату и политической стратегии Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА), организованного Международным институтом мира (IPI), Центром Стимсона при содействии СБ ООН 14 февраля 2023 года. В ходе дискуссии стало ясно, что члены СБ ООН по-прежнему расходятся во мнениях относительно надлежащего уровня политического взаимодействия между ООН и движением «Талибан» (запрещено в РФ), а также по поводу будущего оказываемой Афганистану гуманитарной помощи, особенно в свете усиливающихся посягательств нынешнего исламистского режима на права женщин, девочек и представителей этно-религиозных меньшинств. После голосования по двум резолюциям 16 марта 2023 г., комментарии государств-членов СБ только подтвердили, что эти разногласия укоренились еще глубже. Наиболее очевидными являются расхождения в видении ситуации между США и Россией. В своем выступлении заместитель представителя по специальным политическим вопросам посол Роберт Вуд (США) заявил, что продление на один год мандата МООНСА позволит ООН укрепить права всех афганцев, особенно женщин и девочек. Напротив, заместитель постпреда РФ при ООН Анна Михайловна Евстигнеева заявила, что крайне важно поддерживать прагматичное сотрудничество МООНСА с действующими властями и что любые попытки политизировать гуманитарную помощь являются аморальными и неприемлемыми.

Центральная роль ООН в доставке гуманитарной помощи

Продление мандата МООНСА имеет прямое отношение к способности гуманитарных организаций доставлять помощь афганцам, нуждающимся в срочной поддержке (что является одним из мотивов продления мандата СБ ООН, даже при наличии разногласий по его деталям). После падения Исламской Республики Афганистан ООН по умолчанию стала самой важной международной организацией по оказанию помощи государству. Нежелание доноров работать напрямую с талибами означает, что ООН является предпочтительным посредником в доставке в страну гуманитарной помощи.  Гуманитарный призыв ООН оказать Афганистану материальную помощь на сумму 4,4 млрд долларов США стал самым крупным призывом ООН для поддержки одной страны. На виртуальной конференции по объявлению взносов, организованной совместно Великобританией, Германией, Катаром и ООН 31 марта 2022 года, государства-доноры пообещали предоставить чуть более половины запрошенной суммы, 2,4 млрд долларов США, при этом некоторые предположили, что решение талибов отказаться от обещания вновь открыть средние школы для девочек вызвало негативную реакцию со стороны доноров. Однако к концу года донорское финансирование составило 3,33 млрд долларов США, что является значительной суммой, несмотря на то, что она составила на 1,07 млрд долларов США меньше, чем было изначально заявлено в призыве ООН. В то же время развертывание деятельности гуманитарных организаций совпало с растущими посягательствами нынешнего режима на права афганцев, особенно женщин. Запланированный запуск Плана гуманитарного реагирования в январе 2023 года был сорван из-за указа Исламского Эмирата от 24 декабря 2022 года о более жестком ограничении прав женщин. В результате чего 150 неправительственных и гуманитарных организаций приостановили некоторые мероприятия в ожидании отмены запрета. За этим последовал интенсивный раунд дискуссий и переговоров как с представителями Исламского Эмирата, так и между гуманитарными организациями. Наиболее запомнившимся оказался январский визит заместителя генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам Мартина Гриффитса в Кабул. На пресс-конференции 30 января 2023 года после своего визита в столицу Афганистана Гриффитс подробно рассказал о переговорах с официальными лицами талибов, которые заверяли его в том, что женщины, работающие в сфере здравоохранения и начального образования, будут освобождены от запрета на работу. Гриффитс добавил, что власти «Талибана» попросили гуманитарные организации «набраться терпения», поскольку Исламский Эмират якобы находился в процессе разработки руководящих принципов, которые «предусматривают участие женщин в проведении гуманитарных операциях». Однако сам Гриффитс не был особенно оптимистичен в отношении предстоящей отмены запрета. Тем временем Межучрежденческий постоянный комитет (МПК) ООН подготовил почву для запуска Плана гуманитарного реагирования 2023 года. Предыдущая приостановка помощи в ответ на ущемление талибами прав женщин получила официальное название «временной паузы», и по рекомендации МПК гуманитарная деятельность ООН была переведена на «операционный испытательный срок». Согласно Плану, в течение этого периода гуманитарные организации, включая ООН, продолжат переговоры с талибами о снятии ряда запретов, тем самым охватив все сферы жизни афганцев. Концепция испытательного срока также включала «расширенную систему мониторинга и отчетности», в том числе индикатор приоритета для отслеживания воздействия запретов на способность гуманитарных организаций действовать в соответствии с минимальными критериями, определенными МПК.

52.19MB | MySQL:103 | 0,630sec