Освоение огромных запасов газа в мозамбикской провинции Кабу-Дельгаду привело к возникновению джихадитского вооруженного мятежа, который продолжает  оказывать серьезное негативное влияние на деятельность компаний  Total и ExxonMobil в этой стране. По мере обострения конфликта президенту Мозамбика Филипе Ньюси пришлось обратиться за иностранной помощью, хотя он всячески этого долгое время избегал. Основой миротворческих сил составляют контингенты из ЮАР и Руанды (в основном базируются в самой провинции и на газовых месторождениях) и Танзании (контролирует приграничные с Мозамбиком области). Помимо этого руандийские частные охранные компании осуществляют охрану объектов инфраструктуры в провинции. При этом, несмотря на вытеснение джихадистов из ряда крупных логистических пунктов и месторождений, эти  контингенты, развернутые с 2021 года в Мозамбике, испытывают серьезные финансовые трудности. Европейский союз оказал финансовую помощь руандийским силам в Кабу-Дельгаду в прошлом году, и теперь планирует оказать помощь войскам из южноафриканских стран, развернутым в неспокойной мозамбикской провинции через Европейский фонд мира. Речь идет о передаче транша  в размере 20 млн евро для финансирования военной операции Руанды в мозамбикской провинции Кабу-Дельгаду, кторый был заморожен в конце 2022 года. Одновременно на Западе пришло осознание того, что чисто военного пути решения у этой проблемы нет. Стремясь наладить политический диалог между правительством и джихадистами (а речь идет, проще говоря, о справедливом разделе прибыли от добычи газа), бывший посол ЕС в Претории недавно провел переговоры в Южной Африке и Танзании, прежде чем отправиться в Мапуту и Кабу-Дельгаду. Его инициатива ни в коем случае не является изолированной. В конце апреля бывший посол Нидерландов Роланд ван де Гир возглавил миссию ЕС в Танзании, Мозамбике и Южной Африке, чтобы убедить различные стороны принять принцип посредничества в Кабу-Дельгаду, где с 2017 года бушует джихадистское восстание. Дипломат имеет около 30 лет опыта работы в регионе и, в частности, на Великих озерах, где он был специальным посланником Европейского союза после того, как стал первым послом ЕС в Южной Африке. Он также является мужем Фредерики де Мана, которая была послом Нидерландов в Мозамбике с 2010 по 2015 год и в Руанде с 2015 по 2019 год, которая имеет обширные  связи в этом регионе. Джихадистский мятеж за последние пять лет унес жизни почти 5000 человек и вынудил сотни тысяч покинуть свои дома. Это также сорвало многомиллиардный проект по сжижению природного газа (СПГ). Ван де Гир посетил Южную Африку и Танзанию, а затем совершил поездку в Кабо-Дельгаду и Мапуту в начале мая. Его целью было попытаться проложить путь к политическому диалогу между правительством Мозамбика и лидерами повстанцев. Южная Африка направила сотни военнослужащих в Кабу-Дельгаду через Миссию Сообщества развития юга Африки в Мозамбике (SAMIM), в то время как Танзания граничит с неспокойной провинцией и обеспечивает контроль над совместной границей. Ван де Гира сопровождали в его поездках в Танзанию и Мозамбик Крейг Моффат и Стивен Бьюкенен-Кларк, которые являются членами южноафриканского аналитического центра Good Governance Africa (GGA), возглавляемого Крисом Мароленгом. Делегация встретилась с губернатором Кабу-Дельгаду Валиге Тауабо, который оказался открыт для попытки посредничества, и государственным секретарем провинции Антониу Супейей, религиозными лидерами, включая шейха Аминуддина Мухаммеда, президента Исламского совета Мохаммаду (CISLAMO) и члена Государственного совета, а также с мозамбикским представителем Международного комитета Красного Креста (МККК). Миссия была инициативой Консультативной группы Фонда миростроительства (PFAG), которую возглавляет англиканский епископ Тревор Мвамба, который также является председателем Объединенной национальной партии независимости Замбии (UNIP), и организована GGA. В инициативе также принимают участие мозамбикский методистский епископ Динис Мацоло, исполнительный директор Ботсванского центра по правам человека Элис Могве и танзанийский адвокат по правам человека Фатма Каруме. PFAG — не единственная организация, пытающаяся зарекомендовать себя в качестве посредника между различными сторонами в конфликте в Кабо-Дельгаду. Базирующаяся в Амстердаме Консультативная группа по диалогу (DAG), возглавляемая бывшим Высоким представителем Организации Объединенных Наций по разоружению Анджелой Кейн и основанная одним из посредников в гражданской войне в Шри-Ланке Рамом Маниккалингамом, проводит аналогичную работу. Делегация DAG посетила Кабо-Дельгаду и Мапуту в марте и встретилась с ключевыми фигурами, чтобы попытаться облегчить контакты между правительством и повстанцами. Работу DAG в Мозамбике поддерживает местное отделение базирующейся в США неправительственной организации «Национальный демократический институт», которая организовала встречи между дипломатами из Мапуту, губернатором Кабу-Дельгаду, государственным секретарем и религиозными лидерами провинции. PFAG и DAG пока не координировали свои инициативы. Ван де Гиру будет поручено попытаться объединить их, учитывая его опыт и участие в Амстердамском диалоге, ежегодном мероприятии, проводимом DAG. Попытки посредничества из-за рубежа часто воспринимаются Мапуту с подозрением, но приостановка газовых проектов Total Energies с 2020 года в Кабо-Дельгаду наносит ущерб правящей партии ФРЕЛИМО, которая надеется, что возобновление газовых проектов поможет ей усилить свое влияние в стране.

При этом возобновление работ на заводе по сжижению газа в Кабу-Дельгаду все еще  отложено в связи с проведением гуманитарной оценки по заказу Total Energies и в свете геополитических и финансовых соображений. То есть, речь идет по большому счету о попытке «покупки» лояльности хотя бы части местных племен.  Патрик Пуянне, председатель и главный исполнительный директор Total Energies, поручил Жан-Кристофу Руфину в декабре 2022 года от имени партнеров проекта СПГ в Мозамбике независимую миссию по оценке гуманитарной ситуации в провинции Кабу-Дельгаду, где расположен проект. Жан-Кристоф Руфин, признанный эксперт в области гуманитарной деятельности и прав человека, провел несколько ознакомительных поездок в Мозамбик. Total Energies опубликовала его отчет, а также план действий, разработанный мозамбикскими партнерами по сжижению природного газа на основе рекомендаций этого отчета. В документе напоминается, что конфликт в провинции Кабу-Дельгаду возник до разработки проектов по добыче природного газа и уходит корнями во множество факторов, не связанных с мозамбикским сжиженным газом.  В отчете дается оценка гуманитарных операций и программ социально-экономического развития, осуществляемых компанией «Мозамбик СПГ» в районе месторождения Афунги с 2021 года, а также  отмечается улучшение гуманитарной ситуации на севере Кабо-Дельгадо, в частности, благодаря возвращению населения, перемещенного в результате конфликта, в город Пальма и, в меньшей степени, в город Мосимбоа-да-Прайя. В отчете подчеркивается качество выполнения мероприятий, предпринятых компанией «Мозамбик СПГ», и их положительное влияние на условия жизни местного населения. Однако в нем рекомендуется создать специализированную структуру с увеличенными ресурсами для дальнейшего расширения этих программ и их интеграции в амбициозную и устойчивую стратегию местного развития, охватывающую всю провинцию, а не только ориентирующуюся на безопасность объекта проекта. Что касается населения, пострадавшего в результате строительства промышленной площадки Афунги, Жан-Кристоф Руфин рекомендует несколько путей улучшения для завершения в наилучших условиях реализации плана переселения и обеспечения компенсации пострадавшим лицам в соответствии с передовой практикой. Эти улучшения касаются, в частности, обновления инвентаризации имущества пострадавших лиц, сроков выплаты компенсаций, предоставления сельскохозяйственных земель и доступа к районам рыболовства.

Рассмотрев отчет и рекомендации Жан-Кристофа Руфина, все партнеры по СПГ в Мозамбике одобрили следующий план действий:

– «Мозамбик СПГ» создаст специализированный фонд для реализации программы социально-экономического развития, охватывающей всю территорию провинции Кабу-Дегальду, в рамках последовательной и устойчивой стратегии развития. Деятельность фонда будет руководствоваться целью общего процветания в провинции, не дожидаясь доходов, ожидаемых на этапе производства проекта. Для поддержания его деятельности этому Фонду будет предоставлен многолетний бюджет в размере 200 млн долларов США. Фонд будет возглавлять признанная фигура в области местного экономического развития и контролироваться Советом директоров, включающим представителей «Мозамбик СПГ» и гражданского общества. Его действия будут осуществляться скоординированным образом с действиями других заинтересованных сторон в области развития, присутствующих в провинции Кабу-Дельгаду. Этот Фонд будет действовать под названием Pamoja Tunaweza («вместе мы сможем» на суахили).

– В отношении населения, пострадавшего от развития промышленной площадки Афунги, будут реализованы следующие действия:

• Процесс переселения и компенсации будет подвергнут аудиту для определения корректирующих действий, которые необходимо осуществить.
• Переселение жителей деревни Китупо будет завершено без промедления. С этой целью «Мозамбик СПГ» завершит строительство новых домов в деревне Китунда к концу лета 2023 года. Все дома в Китунде должны быть оборудованы доступом к солнечной энергии.
• Перечень имущества населения, затронутого проектом и подлежащего компенсации (сооружения, земельные участки и плантации), будет обновлен, чтобы гарантировать, что компенсации полностью отражают текущее положение этих активов.
• Выплата компенсаций семьям, пострадавшим в результате проекта, будет ускорена. Совместно с властями Мозамбика должна быть создана целевая группа, которая позволит всем семьям получить к концу лета 2023 года юридические документы, необходимые для получения причитающихся им выплат.
• Доступ местных сообществ к сельскохозяйственным районам будет облегчен и расширен. Учитывая, что промышленные объекты по производству СПГ в Мозамбике занимают не всю площадь земли, предоставленную правительством Мозамбика, площадь около 2000 гектаров, расположенная на периферии участка, будет предоставлена местным сообществам для сельскохозяйственной деятельности.
• Рыбакам, переселенным в Китунду, будут предоставлены индивидуальные транспортные средства, чтобы облегчить им доступ к различным районам промысла.

Более того, в отчете отмечается, что ситуация с безопасностью на севере Кабу-Дельгаду в 2022 году улучшилась положительно, и рекомендуется пересмотреть рамки отношений между «Мозамбик СПГ» и Силами обороны Мозамбика в свете этой ситуации. С этой целью «Мозамбик СПГ» начал диалог с властями страны.

Наконец, последующая миссия по мониторингу выполнения этого плана действий будет проведена Жан-Кристофом Руфином по просьбе партнеров проекта СПГ в Мозамбике.