В Университете Райхмана (до 2021 г. Междисциплинарный центр в Герцлии) прошла 20-я Герцлийская конференция, в которой традиционно приняли участие высокопоставленные официальные лица, бывшие и действующие политики и военные, главы спецслужб и другие деятели не только Израиля, но и США, Европы, а также дружественных арабских стран. В этом году среди спикеров: президент Израиля Ицхак Герцог, министр обороны Йоав Галант, начальник Генштаба Армии обороны Израиля Герци Халеви, лидер оппозиции и предыдущий премьер-министр Яир Лапид, посол США в Израиле Том Найдс, заместитель министра иностранных дел Азербайджана Фариз Рзаев, глава Представительства Королевства Марокко в Тель-Авиве Абдеррахим Бейюд, государственный министр в МИДе ФРГ Тобиас Линднер и многие другие[i].
Отмечается, что конференция состоялась в особенно сложный период для Израиля, что придает ей уникальное значение. В ходе пленарных заседаний обсуждались текущие процессы, анализировались угрозы Израилю на внутренней, региональной и глобальной аренах в эпоху неопределенности.
Одна из сессий была посвящена поиску ответа на вопрос – «Находится ли демократический мировой порядок в кризисе?»
Эрик Линн, бывший старший советник министра обороны США, настаивает на том, что мировой порядок не так уж сильно изменился с тех пор как США стали единственной мировой супердержавой после крушения СССР. Он уверен, что президентские выборы в США 2024 г. повлияют на исход войны России на Украине, которую «необъяснимо развязал Владимир Путин». Он указал на то, что, к сожалению для него «два потенциальных кандидата в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп и губернатор Флориды Рон Десантис заявили, что они прекратят американскую поддержку народа Украины, усилий президента Зеленского. Если это случится, произойдет полный крах Украины и президента Зеленского».
Что касается Китая, его действий в Африке и на Ближнем Востоке, в частности, восстановление отношений между Ираном и Саудовской Аравией «якобы при посредничестве Китая», Э.Линн убежден, что «США были и остаются единственными гарантами мирных соглашений в регионе и во всем мире». Он верит, что «саудовцы пошли на сближение с Ираном в стремлении прекратить атаки хоуситов, поддерживаемых иранцами. Если будет хотя бы одно нарушение условий соглашения, не имеет значение, кто из них первый добежит до Пекина, чтобы добиться от китайцев обеспечения его соблюдения, их ждет разочарование. Тогда как США в реализации договора с Египтом в Кемп-Дэвиде тщательно работали с израильтянами и египтянами. Китайцы не будут так действовать в случае, когда саудовцы обратятся к ним за помощью противодействовать нарушениям со стороны Ирана».
По мнению проф. Асафа Могедама, декана в Школе государственного управления, дипломатии и стратегии им. Лаудера Университета Райхмана, мир либеральных демократий столкнулся с серьезными вызовами. В последние десятилетия происходит регресс демократий в США, Европе, в Израиле также наблюдаются действия правительства, которые соответствуют политике таких стран как Венгрия и Польша. Одним из свидетельств кризиса он назвал конкуренцию великих держав, так как США исторически являются гарантами мирового либерального демократического порядка. Восхождение Китая и вызовы со стороны России означают, что они конкурируют с США не в сфере политики с позиции силы, а идеологически. В качестве примера наличия кризисной ситуации он привел реакцию западных демократий на «российско-украинский кризис», которая вначале по большей части имела декларативный характер. Он привел данные исследования, согласно которому чуть более 50 стран солидаризируются с Западом, 12 государств открыто поддерживают Россию и 120 стран невозможно четко отнести к той или иной стороне.
Что касается причин вызовов либерально-демократическому мировому порядку и его ослабления, А.Могедам назвал 4 основных:
- Падение могущества США, что связано с событиями 9/11 и последовавшими за этим войнами в Ираке, Афганистане, финансовый кризис 2008 г.
- Растущая значимость глобального Юга, который обладает ресурсами, такими как медь, литий, необходимый для технологического производства; политическое влияние этих стран растет не только в связи с наличием ресурсов, но и важной инфраструктуры.
- Рост влияния Китая, который служит примером и моделью того, как недемократический путь развития может в течение одного поколения сделать из страны лидера в мировой экономике. К тому же Китай предлагает глобальному Югу другой вариант развития инфраструктуры, т.к. не надо уже обращаться к Европе за финансированием.
- Откат процесса глобализации в результате ряда событий, включающий кризис 2008, пандемию COVID-19 и российско-украинский кризис. Это стало своего рода сигналом, что глобальная взаимосвязь стала проблематичной, т.к. кризис в одной стране немедленно негативно сказывается на других. Ослабление МВФ, практика протекционизма, усиление национальных государств – еще одни признаки кризиса либерально-демократического миропорядка.
Йонатан Всевиов, генеральный секретарь Министерства иностранных дел Эстонии, посетовал, что его не пригласили на конференцию два года назад, но сделали это сейчас, когда ситуация сильно ухудшилась. Он заявил, что сегодняшняя ситуация не кризисная, «нас атакуют», «идет война в Европе». «Наш сосед, глобальная ядерная держава, постоянный член СБ ООН не только напал на одного из своих соседей, он атакует основополагающие принципы, на которых зиждется международный порядок и безопасность в Европе. Он делает это без стыда. Тем не менее, до сих пор некоторые делают вид, что это всего лишь региональный конфликт. Однако маска спала, русские заявили достаточно четко, что они хотят всю Украину, фундаментальное изменение европейской архитектуры безопасности. То, каким образом закончится эта война, определит новые нормы поведения на международной арене… Русские нарушают все пункты Хельсинского заключительного акта СБСЕ от 1975 г. Это экзистенциальная угроза для нас [Запада]. Мы не можем допустить того, что сейчас делает Россия, не можем не отстоять принципы, которые нас объединяют… поэтому мы одержим победу».
Антониа Димоу, директор отдела изучения Ближнего Востока и Персидского залива в Институте анализа безопасности и обороны (Греция), считает, что демократии не находятся в кризисе в смысле демократических принципов, таких как власть закона, свобода выбирать и быть избранным, свобода религии и права человека. В кризисе пребывают демократические институты и правящие элиты в ряде стран. Пандемия коронавируса стала серьезным испытанием для демократий, так как автократии ответили на угрозу путем замалчивания и нарушением свобод. Помимо упомянутых выше причин ослабления международного либерально-демократического порядка, она добавила возвышение популизма и враждебное влияние автократий. Популисты выступают с антииммигрантской повесткой дня и не обращают внимания на ситуацию с гражданскими и политическими свободами.
Дана Вульф, руководитель программы «Право и безопасность» в Школе государственного управления, дипломатии и стратегии им. Лаудера, Университет Райхмана, спросила Й.Всевиова о том, как повлияет на международный либерально-демократический миропорядок решение парламента Эстонии поддержать стремление Украины вступить в НАТО.
По его словам, «Украина нуждается в нашей [Запада] помощи, не только в виде военной техники. Ей нужна надежда, тогда как русские как раз пытаются, прежде всего, разрушить надежду украинского народа на лучшее демократическое евро-атлантическое будущее… Поэтому необходимо дать Украине надежду. При этом нет наивных, которых полагают, что Украина завтра может присоединиться к ЕС и НАТО… Эстония помогает Украине пройти путь в эти институты». В контексте решений по поводу Украины он отметил важность внутриполитических настроений в Эстонии, парламент которой принял почти единодушное решение (95 депутатов из 101), чего нет по другим вопросам.
Рассуждая о ситуации с демократией в Израиле, Асаф Могедам назвал неверными утверждения относительно того, что «слишком много демократии угрожает безопасности страны». По его словам, «наоборот, ряд исследований доказал, что настоящие демократические режимы делают страну сильнее и более безопасной, тогда как автократии больше вовлечены как во внутренние, так и внешние конфликты, там более высокий уровень преступности и насилия против женщин. Таким образом демократии усиливают безопасность». Что касается важности демократии для Израиля как ближневосточной страны, он считает, что «демократия чрезвычайно важна для защиты Израиля перед лицом других стран региона, которые не демократические. Такое разнородное общество как израильское может существовать только в условиях либеральных демократических ценностей. Это усиливает сплоченность общества, а чем оно более сплоченное, тем сильнее Израиль». К тому же безопасность Израиля зависит от союзнических отношений с Америкой, которые базируются не только на общих интересах, но и на разделяемых ценностях. Таким образом, любое ослабление демократии в Израиле означает ослабление союзнических отношений с США. Следовательно, хотя бы только по этой причине следует поддерживать демократический режим в Израиле[ii].
[i] Speakers. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/speakers/
[ii] Is democratic world order in crisis? https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/